煙臺市推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的探索與思考

劉 霞

（中共煙臺市委黨校 山東 煙臺 264001）

市域社會治理是國家治理的重要基石，是國家治理在市域范圍內(nèi)的體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會明確提出“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”，這也是“市域社會治理”這一概念首次出現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)性文件中。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。”市域連接著省域和縣域，是防范化解各種社會風(fēng)險隱患的關(guān)鍵層級，市域社會治理的成效，直接影響社會安全穩(wěn)定和國家長治久安。

一、推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的重要意義

市域社會治理是以設(shè)區(qū)的城市為基本治理單位，以城區(qū)為重點(diǎn)，覆蓋農(nóng)村，城鄉(xiāng)聯(lián)動，充分發(fā)揮市級層面主導(dǎo)作用，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌謀劃和實施的社會治理。[1]市域具有較為完備的社會治理體系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的有效載體。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，市域在國家治理中的地位和作用日益突出?！笆奈濉睍r期，將有上億人口進(jìn)入城市生活，城市人口將逐步達(dá)到總?cè)丝诘?0%左右。因此，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化具有重大的理論和實踐意義。

1.有利于社會和諧穩(wěn)定

市域是各種經(jīng)濟(jì)社會資源聚集之地，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，社會矛盾風(fēng)險的傳導(dǎo)性和流動性不斷增強(qiáng)，生活在其中的人們對和諧穩(wěn)定的社會秩序的需求越來越高。推進(jìn)市域社會治理能夠?qū)⒅卮笊鐣茱L(fēng)險控制化解在市域，增強(qiáng)人民群眾的安全感、幸福感和獲得感，促進(jìn)社會大局的和諧穩(wěn)定，推動城市實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，實現(xiàn)政治安全、社會穩(wěn)定、人民安寧。

2.有利于提高社會治理現(xiàn)代化水平

市域社會治理是社會治理現(xiàn)代化的重要突破口。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬人，占63.89%。與第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點(diǎn)。[2]城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，流動人口增加，社區(qū)內(nèi)的工作量加大。市域?qū)用嬷苯用鎸用穸鄬哟?、多樣化、個性化的需求，同時市域具有相對完備的立法行政權(quán)，能夠統(tǒng)籌縣域和基層的行動能力，克服縣域與基層社會治理中反應(yīng)不及時、協(xié)調(diào)能力不足等問題，采用精準(zhǔn)的方法，發(fā)揮市域優(yōu)勢，以城帶鄉(xiāng)，真正實現(xiàn)“民有所呼、我必有應(yīng)”。

3.有利于戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)

市域是觀察矛盾風(fēng)險走向的晴雨表，是守住安全穩(wěn)定底線的重要陣地，在矛盾風(fēng)險防范化解中具有特殊的作用。隨著信息化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題最先在市域凸顯，社會治理難度增大。新冠肺炎疫情是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對社會治理能力的一次考驗。應(yīng)對此次疫情，市域在統(tǒng)籌社會資源、動員社會力量和群眾參與、科學(xué)應(yīng)急等方面發(fā)揮了重要作用，形成了應(yīng)急處置的強(qiáng)大合力。因此，把握市域矛盾風(fēng)險的規(guī)律和特點(diǎn)，有利于提高風(fēng)險的預(yù)見性和化解風(fēng)險的實效性，防止單個風(fēng)險演變?yōu)橄到y(tǒng)風(fēng)險，局部風(fēng)險演變?yōu)槿诛L(fēng)險，真正落實以人民為中心的發(fā)展思想。

二、煙臺市市域社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐

煙臺市是全國第一批市域社會治理現(xiàn)代化的試點(diǎn)城市。2020年4月，煙臺市出臺了《關(guān)于推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的實施意見》，以建設(shè)“市域社會治理現(xiàn)代化優(yōu)秀城市”為目標(biāo)，堅持以人民為中心，以解決影響社會安定的突出問題為著力點(diǎn)，提出市域社會治理現(xiàn)代化工作的“十大體系”，包括黨建引領(lǐng)、共建共治、綜治組織、法德共治、智治支撐、政治安全、公共安全、矛盾化解、打擊整治、服務(wù)管理，積極探索市域社會治理現(xiàn)代化的煙臺模式。

1.黨建引領(lǐng)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿市域社會治理的全過程

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化必須充分發(fā)揮黨組織的方向掌舵和凝心聚力作用。市域社會治理現(xiàn)代化應(yīng)充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成多方聯(lián)動市域治理“共治圈”，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。煙臺市在市域社會治理中，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，針對以往社區(qū)黨組織、居委會、物業(yè)公司多頭管理，黨建、綜治等工作多網(wǎng)絡(luò)交叉覆蓋等問題，探索打造黨建與基層社會治理深度融合的載體。推進(jìn)“雙報到”工作機(jī)制，組織市縣兩級1586個機(jī)關(guān)企事業(yè)單位8.2萬余名黨員常態(tài)化到社區(qū)報到服務(wù)，平均每年認(rèn)領(lǐng)實施服務(wù)項目萬余個，幫助社區(qū)解決了一批群眾關(guān)心的小事、難事、瑣事。大力實施“紅心物業(yè)”黨建領(lǐng)航工程，出臺山東省首部紅色物業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)《紅心物業(yè)建設(shè)規(guī)范》，搭建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)多方協(xié)同聯(lián)動服務(wù)平臺，建立聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建聯(lián)治管理體系，廣泛開展為民服務(wù)。目前，全市共打造市域社會治理黨建品牌38個，特色黨建模式52個，形成黨建提升市域社會治理效能的良好態(tài)勢。

2.多元參與，全方位整合社會力量參與市域社會治理

市域社會治理中，構(gòu)建多元治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮多元主體的作用，形成社會治理合力。完善黨委政府和社會力量的協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)市域協(xié)商民主制度建設(shè)。如芝罘區(qū)大海陽社區(qū)，注重激活社區(qū)群眾的參與感，實現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人共享”的目標(biāo)。“壹家廚坊”是社區(qū)互助式廚房，廚房32名志愿者，每天義務(wù)做飯，為社區(qū)145名獨(dú)居老人提供成本價午餐，在社區(qū)形成了“人人為我，我為人人”的行動自覺。加強(qiáng)志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，加大社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)，形成數(shù)量不低于煙臺市戶籍人口1‰的社會工作專業(yè)人才隊伍。芝罘區(qū)探索建立社區(qū)社會組織、社工專業(yè)人才和社區(qū)志愿參與“陽光17議”民情議事聯(lián)動服務(wù)的機(jī)制，400多家社會組織、7萬多社區(qū)志愿者，已成為社區(qū)民情議事綜合體系的重要力量。

3.深化網(wǎng)格化管理，打造綜治組織體系

煙臺市牢固樹立“小網(wǎng)格、大治理”工作理念，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心實體化、規(guī)范化建設(shè)，深化社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌的服務(wù)管理格局。在市域社會治理推進(jìn)過程中，注重整合社區(qū)各類資源，組織發(fā)動社區(qū)群眾及單位，充分發(fā)揮各自特長為社區(qū)服務(wù)，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題作為工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，轄區(qū)群眾、企業(yè)抱成團(tuán)，互幫互助，把社區(qū)建成巨大的能量場，形成“滾雪球”效應(yīng)，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。芝罘區(qū)新橋東社區(qū)建立“社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、樓長聯(lián)盟、居民小組”+“特色志愿服務(wù)隊伍”的“4+1”網(wǎng)格服務(wù)體系，提高了為民服務(wù)效能。目前，煙臺市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作覆蓋率達(dá)到100%，6473個社區(qū)70%以上的問題在網(wǎng)格內(nèi)解決，20%以上的問題在社區(qū)內(nèi)解決，問題上行率不足10%。

4.信息化助力，構(gòu)建智治支撐體系

社會治理智能化是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵手段。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展大潮，煙臺市采用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，利用信息化手段，精確感知社會運(yùn)行狀態(tài)，突出技術(shù)創(chuàng)新在市域資源整合和多元矛盾糾紛化解方面的作用。目前，煙臺市公安局大數(shù)據(jù)中心已實現(xiàn)與市直375個部門數(shù)據(jù)的雙向?qū)?，為業(yè)務(wù)辦理、全文檢索、數(shù)據(jù)比對、偵查打擊、對外服務(wù)等提供了基礎(chǔ)能力支撐。不斷加強(qiáng)“雪亮工程”建設(shè)、“智安小區(qū)”建設(shè)和市域社會治理信息化建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政法”開發(fā)應(yīng)用，打造政法機(jī)關(guān)跨部門協(xié)同辦案平臺，推動基層綜治中心、專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺等平臺建設(shè)，通過平臺整合資源，實現(xiàn)聯(lián)調(diào)聯(lián)動，提升社會風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。

5.源頭治理，構(gòu)建矛盾化解體系

市域社會治理的重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，從事后的被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向事前的預(yù)防。煙臺市注重加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，盡早疏導(dǎo)問題和矛盾，將矛盾化解于萌芽狀態(tài)。健全完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等聯(lián)動調(diào)解制度。做好信訪矛盾化解工作，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案制度，推進(jìn)“最多訪一次”改革，把重大風(fēng)險矛盾化解在市域。注重發(fā)揮基層群眾自治組織在矛盾化解中的作用，2021年以來，大海陽社區(qū)由8位威望高的退休老黨員組成“調(diào)解管家”團(tuán)隊，一次性調(diào)解成功率達(dá)100%。煙臺市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局金橋派出所選拔32名經(jīng)驗豐富的行業(yè)專長人士擔(dān)任兼職調(diào)解員，成功化解轄區(qū)內(nèi)1300余起矛盾糾紛。

三、推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的行動路徑

1.堅持理念創(chuàng)新，樹立全周期管理意識

2020年3月10日，習(xí)近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時指出，“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”。市域社會治理是一個開放、龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)，具有復(fù)雜性、長期性和不確定性的特點(diǎn)。市域社會治理要樹立全周期管理理念，強(qiáng)化市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，充分發(fā)揮各個主體和資源要素的效能。要摒棄過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的城市治理方式，完善事前事中事后全過程治理機(jī)制，形成從源頭到末梢完整的治理鏈條，把“全周期管理”理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)城市的“彈性”和“韌性”，實現(xiàn)城市動態(tài)治理。

2.堅持系統(tǒng)觀念，提高市域社會治理的整體性

堅持系統(tǒng)觀念是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。習(xí)近平總書記指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理?！笔杏蛏鐣卫肀仨殢?qiáng)化系統(tǒng)思維，注重從整體和大局出發(fā)，從國家治理全局出發(fā)，打造整體性社會治理體系，形成市域社會治理的集成效應(yīng)。一是推動市域范圍內(nèi)多元社會主體的合作共治，把黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系有機(jī)整合起來，實現(xiàn)各方的良性互動。二是把市域基層黨組織、居委會、社會組織、社區(qū)居民等治理主體關(guān)聯(lián)在一個系統(tǒng)上，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造力，從而形成社會治理的整體合力。三是把黨建引領(lǐng)、社區(qū)服務(wù)、群眾自治、治安防控、法律服務(wù)等市域社會治理業(yè)務(wù)集中在一個系統(tǒng)上，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、信息聯(lián)通、平安聯(lián)創(chuàng)的市域社會治理機(jī)制，推動市域社會治理由“碎片化”治理向“系統(tǒng)化”治理轉(zhuǎn)變。

3.厘清政府治理職責(zé)，實現(xiàn)多元主體協(xié)同共治

黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化必須貫徹這一思想精髓，改變過去政府對社會事務(wù)大包大攬的做法，確保政府在社會治理中既不越位又不缺位。一是理順權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能體系優(yōu)化協(xié)同高效。健全完善信息互通、資源共享、工作聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)資源的有效融合，形成市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)基固本的市域社會治理鏈條。二是完善人民群眾參與基層社會治理的制度化渠道，搭建多樣化的群眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)人民群眾積極參與治理，增強(qiáng)社區(qū)群眾的歸屬感，充分調(diào)動社區(qū)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，真正實現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。三是在街道探索成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，發(fā)揮社會組織管理協(xié)調(diào)、牽線搭橋的作用。積極培育公益性、服務(wù)性、互助性組織。支持社會組織依法參與市域社會治理，通過政府購買服務(wù)，鼓勵社會組織承接社區(qū)公共服務(wù)和政府簡政放權(quán)釋放的具體事務(wù)，既降低社會治理成本，又讓社會組織在社會治理中釋放能量。

4.堅持“三治”融合，增強(qiáng)市域社會治理驅(qū)動力

一是健全基層群眾自治制度，充分發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用。創(chuàng)新基層自治的實現(xiàn)形式和載體，推動民事民議、民事民辦、民事民管。二是構(gòu)建市域社會治理法律規(guī)范體系，充分發(fā)揮法治保障作用。以良法促善治，用法治思維破解治理難題，以法治方式協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛。圍繞市域社會治理急需的制度需求，制定務(wù)實管用、便于操作的地方性法規(guī)規(guī)章，用法治規(guī)范社會行為、引領(lǐng)社會風(fēng)尚。通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，加強(qiáng)法治宣傳教育，培養(yǎng)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好習(xí)慣，進(jìn)一步提高市域社會治理的法治化水平。三是弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，發(fā)揮德治先導(dǎo)作用。以社會主義核心價值浸潤人心形成道德約束，發(fā)揮身邊榜樣的示范作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的帶動作用。大力發(fā)揮傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)作用，尤其注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在市域社會治理中的重要作用，充分實現(xiàn)道德引領(lǐng)、規(guī)范和約束功能，使德治成為市域社會治理體系的重要支撐。

四、結(jié)語

市域社會治理是一項社會系統(tǒng)工程。推進(jìn)市域社會治理關(guān)鍵在于共建共治共享，難點(diǎn)在于各種資源力量的整合?！耙灰渚V，萬目皆張”。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理應(yīng)系統(tǒng)整體謀劃，增強(qiáng)市域社會治理內(nèi)生動力，提升市域社會治理效能，把人民對美好生活的向往作為市域社會治理的奮斗目標(biāo)，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次的需求，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。