戎宗偉 浙江省舟山市定海區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理中心

引言

黨的十八屆三中全會中提出了改革《政府會計制度》的要求，因此在2019年年初開始實行《政府會計制度》，此次制度的實行并不是對以往舊制度的修改和升華，而是在根本上對舊制度進行了更新?！墩畷嬛贫取酚蛇^去的預(yù)算會計演變?yōu)榱苏畷?，不管在工作形式還是工作內(nèi)容上都發(fā)生了巨大的變化，包括會計科目和記賬方法上都有了新的亮點，《政府會計制度》也必將會促進事業(yè)單位財務(wù)管理工作的進一步有效發(fā)展。因此，對《政府會計制度》改革相關(guān)問題的研究具有一定的現(xiàn)實意義。

一、新會計制度的改革背景和重要意義

在財務(wù)管理工作中，會計的主要職能是通過專業(yè)的會計方法以及語言來表示單位資金的運作狀況，以反映出單位內(nèi)部的資金流動情況。伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國事業(yè)單位所面臨的財務(wù)管理要求越來越高，其內(nèi)部舊的會計制度已經(jīng)不能夠更好地適應(yīng)社會發(fā)展以及單位內(nèi)部發(fā)展的要求，因此對舊會計制度的改革是勢在必行的。

《政府會計制度》改革的主要背景有以下四個方面：第一，傳統(tǒng)的會計制度不能夠更加科學(xué)地反映單位內(nèi)部資產(chǎn)以及負債狀況，在預(yù)算會計的工作模式下，事業(yè)單位內(nèi)通常會出現(xiàn)重視預(yù)算，忽視執(zhí)行的現(xiàn)象。加之事業(yè)單位對資金往來的核算管理工作難度大，也導(dǎo)致財務(wù)管理工作效率較低。第二，舊會計制度在核算成本時通常不能夠準確核算，對事業(yè)單位內(nèi)部績效考核以及計提折舊等多項工作不能提供有效的幫助和參考，在一定程度上說已經(jīng)失去了應(yīng)有的價值。第三，舊會計制度不能夠為事業(yè)單位提供完整有效的財務(wù)報告，收付實現(xiàn)制核算導(dǎo)致部分資產(chǎn)負債以及成本數(shù)據(jù)不夠明確，財務(wù)報告數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)偏差。第四，由于經(jīng)濟以及社會的不斷發(fā)展，各項工作都開始利用信息化技術(shù)，要求事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也要與時俱進。傳統(tǒng)的會計制度下各部門以及各行業(yè)所使用的制度不同，導(dǎo)致其長期處于各自獨立的狀態(tài)。因此，為了有效提高事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作的效率以及科學(xué)性，對會計制度的改革變得非常重要。

二、《政府會計制度》給事業(yè)單位內(nèi)部財管工作帶來的影響

（一）事業(yè)單位內(nèi)部的財管工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)

新會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理工作以及內(nèi)部會計核算工作都有了更加明確詳細的規(guī)定，在這樣的背景下，事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作人員需要不斷完善自身的專業(yè)水平，通過不斷學(xué)習(xí)來實現(xiàn)新時期會計制度對財務(wù)工作人員自身素質(zhì)的要求。其要求工作人員具備更高的專業(yè)素養(yǎng)和更全面的知識體系，由于新會計制度是舊會計制度的根本升級，因此，事業(yè)單位的財務(wù)工作人員專業(yè)化能力需要進一步提升，把自身掌握的知識以及會計制度應(yīng)用到實際的財務(wù)工作中才能夠更加有效地實現(xiàn)會計制度改革的目的，從根本上提高事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作的效率。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部財管相關(guān)規(guī)章制度得到改善

事業(yè)單位內(nèi)部的財管工作是單位得以經(jīng)營運轉(zhuǎn)的核心部分，因此對財管工作是否足夠重視以及財管部門是不是可以正常運作都對事業(yè)單位發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，良性的財務(wù)管理體系能夠更好地促進事業(yè)單位實現(xiàn)更好地為人民群眾服務(wù)的目標。會計制度的應(yīng)用對單位內(nèi)部的資金流向有著更高的要求，必須足夠公平公正公開透明，確保財務(wù)信息數(shù)據(jù)真實有效。因此會計制度對財務(wù)體系的新要求在一定程度上優(yōu)化了事業(yè)單位財務(wù)工作。預(yù)算管理活動作為財務(wù)管理工作中的重要組成部分之一，對事業(yè)單位的經(jīng)營與發(fā)展也起著不容忽視的作用。我國人口眾多，日常開支較多，可以說事業(yè)單位的資金開支是財政總體支出的一大半。會計制度要求事業(yè)單位進行雙基礎(chǔ)核算，這樣的方法能夠在很大程度上提高事業(yè)單位財務(wù)信息的準確性，也有利于政府對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的監(jiān)督和管理?？偠灾墩畷嬛贫取返母母镉行苿恿耸聵I(yè)單位內(nèi)部的財管工作相關(guān)的規(guī)章制度更加科學(xué)完整。

（三）事業(yè)單位的財管工作效率得以提升

在之前的會計制度下，事業(yè)單位不會對內(nèi)部固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)進行攤銷和計提折舊工作，長期下去必定會導(dǎo)致財務(wù)信息上的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)始終保持原價值，其中部分資產(chǎn)已經(jīng)不具有原本的使用價值。該情況的存在導(dǎo)致事業(yè)單位對內(nèi)部資產(chǎn)核算工作可能出現(xiàn)信息不準確的現(xiàn)象，無形之中為事業(yè)單位帶來了高估資產(chǎn)的風(fēng)險。而新的《政府會計制度》改革針對這方面明確提出了新的要求和方法，在很大程度上可以避免事業(yè)單位高估資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，對維護事業(yè)單位數(shù)據(jù)準確和規(guī)范事業(yè)單位的財管工作有著非常重要的意義，同時使得事業(yè)單位的財管工作效率得以提高，整體工作趨于規(guī)范、合理化。

三、《政府會計制度》背景下改善強化事業(yè)單位財管工作的辦法

（一）提高事業(yè)單位內(nèi)部財管人員的綜合素質(zhì)

《政府會計制度》政策背景之下，事業(yè)單位內(nèi)部的財管工作人員提升自身的專業(yè)技能和水平變得越來越重要。首先，作為事業(yè)單位的財務(wù)工作人員，其應(yīng)當對《政府會計制度》進行深入研究，準確理解并掌握會計核算工作的正確方式，將理論知識同經(jīng)營實況相結(jié)合，改善并強化事業(yè)單位內(nèi)部的財管工作。其次，財政、事業(yè)單位的主管部門定期舉辦培訓(xùn)會，為單位內(nèi)財務(wù)工作人員提供更加專業(yè)化的培訓(xùn)和技能提升交流工作，并注重培養(yǎng)財務(wù)工作人員的職業(yè)道德。最后，事業(yè)單位內(nèi)部可以依據(jù)實際狀況制定合理的績效考核以及獎懲制度，通過對優(yōu)秀員工實行嘉獎來調(diào)動工作人員的積極性以及工作熱情，《政府會計制度》的實行要求事業(yè)單位建立一支專業(yè)化高水平的財務(wù)隊伍，以此來適應(yīng)新背景下的新發(fā)展要求。

（二）嚴格進行單位內(nèi)部財產(chǎn)清查

《政府會計制度》下的事業(yè)單位財務(wù)管理工作應(yīng)當對單位內(nèi)部資產(chǎn)有一個全面的統(tǒng)計，通過進行嚴格的資產(chǎn)核查工作，實現(xiàn)對內(nèi)部資金狀況的具體了解把握，與此同時，對那些應(yīng)用價值不大或者時間過長的資產(chǎn)進行合理合規(guī)的處理。除此以外，對那些長時間沒有使用或者暫時被閑置的資產(chǎn)也應(yīng)當進行維護或加以利用，對于部分損壞的資產(chǎn)應(yīng)當及時維修并重新評估價值。在事業(yè)單位中，大部分已經(jīng)做了財產(chǎn)清查活動，但仍然存在部分單位由于年線長，資產(chǎn)狀況復(fù)雜導(dǎo)致其資產(chǎn)核查工作沒有完成。事業(yè)單位應(yīng)當積極進行財產(chǎn)清查活動，保障國有資產(chǎn)能夠真實有效的發(fā)揮其作用，保障國有資產(chǎn)利用率最大化。

（三）科學(xué)編制財務(wù)報表

《政府會計制度》下的財務(wù)報表，包括會計報表和預(yù)算會計報表兩類，會計報表系統(tǒng)通常由四個部分組成，分別是：收入費用表、現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負債表以及凈資產(chǎn)變動表。預(yù)算會計報表是由預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動、預(yù)算收入與開支、財政撥款預(yù)算收入開支表這三個部分組成的。新階段的財務(wù)報表編寫制作的過程當中，工作人員可以按照以前的財務(wù)報表與當前的事業(yè)單位經(jīng)營現(xiàn)狀來進行合理化分析，通過對財務(wù)報表內(nèi)容的細化，既可以保障財務(wù)工作水平提高，又可以讓財務(wù)數(shù)據(jù)真實性得到保障，有利于提高事業(yè)單位的財務(wù)管理工作效率。

（四）合理協(xié)調(diào)新舊《政府會計制度》的銜接

《政府會計制度》不再是舊《政府會計制度》的升級和完善，而是一個嶄新的制度，因此要求事業(yè)單位在《政府會計制度》實行之后合理協(xié)調(diào)新舊制度的過渡工作。第一，新的會計制度于2019年1月份正式得以應(yīng)用，新的政策要求事業(yè)單位在此制度正式應(yīng)用以前就要把單位內(nèi)部的財產(chǎn)、資金等進行核查，要對單位內(nèi)部的資產(chǎn)負債等狀況有一個清晰明確的了解。因為在以往事業(yè)單位的經(jīng)營管理當中，往往會有一些歷史遺留問題存在，不管是應(yīng)收還是應(yīng)付賬款，都應(yīng)該按照操作流程來進行處理，以保障新舊制度銜接時的財務(wù)信息數(shù)據(jù)真實準確。第二，新舊制度的銜接難度在于會計科目，這其中主要包括資產(chǎn)以及負債。事業(yè)單位需要明確具體科目的拆分以及合并狀況。同時應(yīng)當把新舊制度銜接過程中所涉及的工作底稿進行留存，以保障全部工作底稿轉(zhuǎn)入新制度下的新賬中。

結(jié)語

《政府會計制度》改革是必然舉措，在很大程度上推動了我國事業(yè)單位的發(fā)展并直接影響財務(wù)管理工作。首先，事業(yè)單位應(yīng)該在《政府會計制度》下充分結(jié)合單位內(nèi)部具體狀況來適應(yīng)新制度的要求。其次，通過規(guī)范單位內(nèi)部財務(wù)管理體系和提高財務(wù)工作人員專業(yè)水平來實現(xiàn)《政府會計制度》的合理運用。最后，事業(yè)單位一定要注重財務(wù)信息的真實性和完整性，才能夠保障其進一步實現(xiàn)為人民服務(wù)的目標。