韓建鵬 松遼水利委員會(huì)移民開發(fā)中心

引言

作為我國的國家基礎(chǔ)建設(shè)工程之一，水利水電工程建設(shè)對(duì)于有效保證我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和預(yù)防洪災(zāi)有著非常大的作用?，F(xiàn)如今隨著我國科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對(duì)水利水電工程建設(shè)有了更加嚴(yán)格的要求，不僅需要水利水電工程建設(shè)在建設(shè)的過程當(dāng)中要有效保證工程建設(shè)的質(zhì)量，還需要注重對(duì)于水利水電工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益能夠得到進(jìn)一步的提升。所以為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國水利水電工程建設(shè)的發(fā)展，需要從水利水電工程建設(shè)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制進(jìn)行著手，對(duì)水利水電工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的資金控制，防止在進(jìn)行建設(shè)的過程當(dāng)中出現(xiàn)資金挪用、資金浪費(fèi)等的問題，有效保證水利水電工程建設(shè)過程當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)效益提升。

一、水利水電工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作用分析

（一）有利于增強(qiáng)水利水電工程財(cái)務(wù)預(yù)算管理的時(shí)效性

我國的水利水電工程建設(shè)具有建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)含量高和資金投入大等的特點(diǎn)。所以在進(jìn)行實(shí)際水利水電工程建設(shè)的過程當(dāng)中對(duì)于建設(shè)的資金預(yù)算需要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，而通過對(duì)水利水電工程建設(shè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過程當(dāng)中進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠?qū)λ姽こ探ㄔO(shè)的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行有效的控制，使得預(yù)算效果能夠得到進(jìn)一步提高。在水利水電工程建設(shè)當(dāng)中的具體表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面，首先在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)的工程招標(biāo)階段，可以對(duì)投標(biāo)的單位財(cái)務(wù)的實(shí)際情況通過財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)計(jì)算，并且對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)書的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格的審查，讓對(duì)投標(biāo)單位所進(jìn)行的資金預(yù)算的準(zhǔn)確性能夠得到有效的保證，進(jìn)一步推進(jìn)水利水電工程建設(shè)投標(biāo)工作的項(xiàng)目進(jìn)展。其次是對(duì)水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠?qū)こ添?xiàng)目所需要的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行準(zhǔn)確地核算，避免水利水電工程建設(shè)的過程當(dāng)中出現(xiàn)較大的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）有利于提升水利水電工程經(jīng)濟(jì)建設(shè)成本控制效果

在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)的過程當(dāng)中，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制幾乎是貫穿整個(gè)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中的，需要對(duì)水利水電工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行控制，保證水利水電工程建設(shè)的成本控制更加合理化。通過進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可以對(duì)水利水電工程建設(shè)所使用的每一筆專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)每一筆資金的流向都能夠進(jìn)行明確地監(jiān)控，保證所有的資金都是?？顚Ｓ茫苊赓Y金在使用的過程當(dāng)中出現(xiàn)資金流向不明，私自挪用的情況。除此之外，在進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的過程當(dāng)中，能夠有效地立足于水利水電工程建設(shè)的每一個(gè)建設(shè)階段當(dāng)中，對(duì)合同雙方都進(jìn)行監(jiān)督，讓雙方在進(jìn)行施工建設(shè)的過程當(dāng)中都能夠嚴(yán)格地按照合同進(jìn)行履行，將所使用的相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行合理控制。比如說在建設(shè)過程當(dāng)中所進(jìn)行購買的機(jī)械設(shè)備的票據(jù)進(jìn)行審查，保證水利水電工程建設(shè)的資金都要得到有效合理的利用，對(duì)水利水電工程建設(shè)的建設(shè)成本進(jìn)行科學(xué)合理的管控。

（三）有利于推進(jìn)水利水電工程更好的驗(yàn)收

通過進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在水利水電工程建設(shè)的控制下，能夠?qū)λ姽こ探ㄔO(shè)的所有過程都進(jìn)行監(jiān)督，保障所有資金使用都具有合理性，避免出現(xiàn)資金在使用過程當(dāng)中出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。并且內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在實(shí)際的管理活動(dòng)當(dāng)中，控制人員會(huì)根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際的完成情況進(jìn)行資金使用的驗(yàn)收，包括對(duì)水利水電工程建設(shè)當(dāng)中所消耗的經(jīng)濟(jì)成本和工程項(xiàng)目款項(xiàng)，然后對(duì)本次水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)情況進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，對(duì)于水利水電工程在竣工驗(yàn)收有著非常重要的促進(jìn)作用。

二、水利水電工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問題分析

（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制沒有得到全面的落實(shí)

由于水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)十分復(fù)雜的工程項(xiàng)目，在進(jìn)行建設(shè)的前期需要將建設(shè)過程當(dāng)中的全面規(guī)劃做好，包括勘測、設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作，在建設(shè)過程當(dāng)中中期需要對(duì)建設(shè)施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，后期做好對(duì)工程竣工過后的驗(yàn)收工作。而對(duì)于財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制需要貫穿水利水電工程建設(shè)的全部過程當(dāng)中，做好對(duì)水利水電工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)控制工作。但是在實(shí)際的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制過程當(dāng)中，由于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行力不夠，使得財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作很難全面的落實(shí)到水利水電工程建設(shè)的全過程當(dāng)中，對(duì)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作在水利水電工程建設(shè)當(dāng)中所發(fā)揮的巨大作用受到了十分嚴(yán)重的限制，阻礙了水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提升。

（二）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制缺乏針對(duì)性

水利水電工程在建設(shè)過程當(dāng)中所涉及的施工專業(yè)和單位都是十分復(fù)雜的，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行施工的過程當(dāng)中從對(duì)建筑物基礎(chǔ)的開挖工作到最后的工程項(xiàng)目機(jī)電安裝工作，這些不同的工序施工當(dāng)中所涉及的施工專業(yè)和施工單位都具有很大的差異性，而每一個(gè)施工環(huán)節(jié)又是相互環(huán)環(huán)相扣的，這些使得在對(duì)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作增加了很大的難度。使得相關(guān)的內(nèi)部控制工作人員在實(shí)際的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作過程當(dāng)中經(jīng)常性地出現(xiàn)自亂陣腳的情況，在進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的時(shí)候不能夠準(zhǔn)確地抓住工作的重點(diǎn)，對(duì)相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)力也不是十分的明確。特別是對(duì)于一些水利水電工程建設(shè)當(dāng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不能夠?qū)ω?cái)務(wù)資金進(jìn)行科學(xué)合理的管控，最終對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在水利水電工程建設(shè)當(dāng)中的工作效率大打折扣[1]。

（三）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)督力度不足

要想財(cái)務(wù)管理內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在水利水電工程建設(shè)當(dāng)中的控制效果能夠得到明顯的提升，那么就必須對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行力度進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。但是從現(xiàn)如今內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作在水利水電工程建設(shè)工程項(xiàng)目當(dāng)中的實(shí)際工作情況來看，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督力度還存在著嚴(yán)重的不足，使得內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作在水利水電工程建設(shè)當(dāng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中沒有得到切實(shí)有效的落實(shí)。針對(duì)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，大多數(shù)情況依然還是在使用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行監(jiān)督與管理，在監(jiān)督的過程當(dāng)中存在監(jiān)督范圍太小，監(jiān)督的內(nèi)容和細(xì)節(jié)不夠完善以及相關(guān)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)督制度還不夠完善等的問題。除此之外，在針對(duì)一些水利水電工程建設(shè)基礎(chǔ)項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的管理還十分的模糊，對(duì)于相關(guān)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督人員存在人員安排不合理，崗位職責(zé)不明確等情況，進(jìn)而對(duì)水利水電工程建設(shè)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)濟(jì)效益的提升造成了嚴(yán)重的影響。

三、水利水電工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)策分析

（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制全面融入水利水電工程建設(shè)全過程

在對(duì)水利水電工程建設(shè)進(jìn)行實(shí)際的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)督的過程當(dāng)中，需要在對(duì)水利水電工程建設(shè)的特點(diǎn)進(jìn)行有效分析的基礎(chǔ)之上，從水利水電工程的施工材料、人員和設(shè)備等全面著手，做好對(duì)水利水電工程建設(shè)的資金預(yù)算審核和監(jiān)督，保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)水利水電工程建設(shè)的全過程進(jìn)行有效監(jiān)督，充分發(fā)揮出內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在水利水電工程建設(shè)過程當(dāng)中的重要作用。舉個(gè)例子來說，當(dāng)在進(jìn)行某項(xiàng)水利水電工程建設(shè)的過程當(dāng)中，可以將財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會(huì)計(jì)工作分別有效融入水利工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作、水利工程建設(shè)階段以及水利工程的驗(yàn)收階段當(dāng)中去。首先在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備過程當(dāng)中，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作需要做好水利水電工程建設(shè)的定額使用情況、工程費(fèi)用計(jì)算等的審核[2]。保證將水利水電工程建設(shè)的后續(xù)使用資金進(jìn)行有效的隔離。其次在水利水電工程項(xiàng)目在施工建設(shè)的階段當(dāng)中，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作需要重點(diǎn)圍繞水利水電工程項(xiàng)目的合同進(jìn)行開展，對(duì)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金使用和工程項(xiàng)目的施工費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的控制。在進(jìn)行以上的工作過程當(dāng)中需要積極地引導(dǎo)水利水電工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)工作人員參與其中，對(duì)水利水電工程建設(shè)的關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)把握，加強(qiáng)和施工單位之間的溝通交流來準(zhǔn)確掌握水利水電工程建設(shè)的實(shí)際施工進(jìn)度，并嚴(yán)格地執(zhí)行相應(yīng)的審查程序。除此之外，如果在進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的過程當(dāng)中出現(xiàn)因?yàn)楣こ痰淖兏鴮?dǎo)致價(jià)款支付方式發(fā)生改變的情況，應(yīng)當(dāng)首先要求相關(guān)的單位提供完整的文件資料，其次交由會(huì)計(jì)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的審查通過之后才能夠進(jìn)行打款。最后當(dāng)水利水電工程建設(shè)進(jìn)入到竣工驗(yàn)收階段的時(shí)候，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)整個(gè)水利水電工程的實(shí)際建設(shè)情況進(jìn)行全面的清理工作，對(duì)相關(guān)單位所提供的工程決算書進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的審查，并以此作為依據(jù)進(jìn)行竣工決算書的編寫。

（二）立足于關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)，提升內(nèi)部會(huì)計(jì)控制效果

為了能夠讓內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的作用價(jià)值在水利水電工程建設(shè)的過程當(dāng)中更好地展現(xiàn)出來，需要相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員以內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作為核心，對(duì)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析，找出進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有效提高對(duì)水利水電工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理的針對(duì)性。在進(jìn)行設(shè)計(jì)相關(guān)的崗位和部門的過程當(dāng)中，需要充分注意不要將不相容的崗位融合到一起，要采用相互監(jiān)督的管理模式來進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制度。除此之外，在進(jìn)行確認(rèn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制相關(guān)崗位的過程當(dāng)中，需要將工作人員的崗位業(yè)務(wù)特點(diǎn)作為依據(jù)，比如說相關(guān)的崗位更多依賴的是人事經(jīng)驗(yàn)還是專業(yè)知識(shí)，然后再對(duì)相關(guān)崗位的利害關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)。

結(jié)語

總而言之，在水利水電工程建設(shè)過程當(dāng)中，財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在其中有著非常巨大的作用和價(jià)值，所以相關(guān)部門和單位需要進(jìn)一步引起對(duì)水利水電工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重視程度，充分發(fā)揮內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的作用和價(jià)值，進(jìn)一步推動(dòng)我國水利水電工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。