張謙

（江蘇省水利勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 揚(yáng)州 225127）

一、引言

水利工程基建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)的最后一項(xiàng)工作，同時(shí)也是檢查項(xiàng)目是否合格以及質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的重要工作，竣工意味著工程建設(shè)結(jié)果將投入使用。因此，在進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算編制時(shí)，應(yīng)由建設(shè)單位組織施工、設(shè)計(jì)和使用等相關(guān)單位進(jìn)行初次檢驗(yàn)，并按照國家規(guī)定整理文件與材料。但是決算編制經(jīng)常受一定因素的限制，所以必須對(duì)各項(xiàng)工作予以重視，通過資料的統(tǒng)計(jì)真實(shí)反映項(xiàng)目財(cái)務(wù)情況，科學(xué)合理開展編制工作。

二、水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算概述

竣工財(cái)務(wù)決算作為水利基建項(xiàng)目的重要組成，可以通過水利結(jié)算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)反映水利工程的項(xiàng)目投入與資金運(yùn)用情況，為建設(shè)單位后期核算提供準(zhǔn)確依據(jù)。然而，目前部分建設(shè)單位在實(shí)際開展基建項(xiàng)目階段，因受傳統(tǒng)施工理念的影響，部分工作過于注重自身項(xiàng)目管理，忽視了竣工財(cái)務(wù)決算編制工作的開展，一旦各項(xiàng)工作存在問題，就會(huì)對(duì)水利工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響。對(duì)此，承建單位在施工階段，應(yīng)意識(shí)到?jīng)Q算管理的重要性，通過在施工過程進(jìn)行資料統(tǒng)計(jì)，明確記錄資金的使用情況，為后期決算提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

三、竣工財(cái)務(wù)決算滯后產(chǎn)生的不良影響

首先，財(cái)務(wù)信息失真的問題較為嚴(yán)重，這會(huì)影響國有資產(chǎn)保有量，影響水利工程建設(shè)效益。這一問題具體表現(xiàn)為承建單位在財(cái)務(wù)結(jié)算階段對(duì)各種工作不夠重視，導(dǎo)致單位后期進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算時(shí)出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情況，進(jìn)而導(dǎo)致工程竣工后無法對(duì)總支出進(jìn)行詳細(xì)核算，較為嚴(yán)重時(shí)還會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂的局面［1］。

其次，資金使用效率較低，財(cái)務(wù)審計(jì)階段存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。水利工程基建項(xiàng)目在實(shí)踐開展階段，財(cái)務(wù)資金長期處于滯留的狀態(tài)，極易出現(xiàn)財(cái)務(wù)積壓的問題，在竣工處理階段，無法結(jié)合財(cái)務(wù)資金使用情況進(jìn)行處理，導(dǎo)致單位承擔(dān)財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這會(huì)制約竣工結(jié)算編制的順利進(jìn)行，還會(huì)延誤工程結(jié)算。

最后，滯后的財(cái)務(wù)決算會(huì)加大工作難度。財(cái)務(wù)決算作為水利工程基建項(xiàng)目的重要組成，對(duì)后期財(cái)產(chǎn)清算及竣工決算有一定的影響，作用較為明顯，此環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題，就難以高效準(zhǔn)確反映實(shí)際運(yùn)用情況，不利于相關(guān)作用的發(fā)揮。因此，承建單位應(yīng)針對(duì)單位各項(xiàng)管理費(fèi)用的使用情況，對(duì)項(xiàng)目竣工決算工作進(jìn)行合理控制，以免出現(xiàn)財(cái)務(wù)決算滯后的情況。

四、水利基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在的主要問題

首先，缺乏對(duì)決算工作的重視。水利工程建設(shè)階段的竣工財(cái)務(wù)決算是一項(xiàng)重要工作，需要通過合理規(guī)劃保證工程監(jiān)督質(zhì)量，確保工程質(zhì)量符合各項(xiàng)要求。然而，在實(shí)踐施工階段仍存在較多問題，無法真實(shí)有效地對(duì)問題進(jìn)行優(yōu)化處理，甚至部分工程忽視了財(cái)務(wù)決算工作，導(dǎo)致問題難以有效解決，進(jìn)而產(chǎn)生一定的影響與限制。許多承建單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)項(xiàng)目流程的了解，難以準(zhǔn)確有效地對(duì)財(cái)務(wù)決算工作進(jìn)行處理，加大了財(cái)務(wù)決算的難度，無法真實(shí)反映工程的運(yùn)行情況，造成了較為嚴(yán)重的計(jì)算混亂與其他問題。

其次，決算管理制度不夠完善。受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念的影響，在實(shí)際開展財(cái)務(wù)決算時(shí)，水利工程建設(shè)單位不夠重視財(cái)務(wù)決算管理制度，尤其是規(guī)模較小的水利基建單位，極易出現(xiàn)財(cái)務(wù)記錄混亂及決算管理效果不佳的情況，久而久之，還會(huì)出現(xiàn)大量數(shù)據(jù)問題，加大財(cái)務(wù)竣工結(jié)算難度，影響多項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，難以體現(xiàn)工作的效果［2］。

最后，缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員?？⒐へ?cái)務(wù)決算編制對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的能力與素質(zhì)有一定的要求，但是，隨著水利工程項(xiàng)目的增多，財(cái)務(wù)工作量大幅提升，部分水利工程建設(shè)單位出現(xiàn)了工作人員不足的情況，尤其是小型承建單位，甚至出現(xiàn)了財(cái)務(wù)人員身兼數(shù)職的情況，無法真正實(shí)現(xiàn)管理優(yōu)化。對(duì)此，在水利基建項(xiàng)目建設(shè)過程中，承建單位應(yīng)進(jìn)行較為全面的分析，了解工作人員財(cái)務(wù)管理專業(yè)素質(zhì)低及賬目處理水平不高的主要原因，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的引進(jìn)與培訓(xùn)。同時(shí)，建立健全管理機(jī)制，引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員重視自身責(zé)任，以支撐竣工財(cái)務(wù)決算編制工作的開展，更為準(zhǔn)確地處理相關(guān)問題，避免單位因財(cái)務(wù)人員工作失誤而承擔(dān)經(jīng)濟(jì)利益損失。

五、水利工程基建項(xiàng)目竣工決算編制需要注意的問題

（一）做好編制資料搜集工作

水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算主要是對(duì)基礎(chǔ)工作內(nèi)容資料進(jìn)行搜集，通過資料的編制支撐財(cái)務(wù)決算的順利進(jìn)行。在水利項(xiàng)目決算工作開展階段，會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，一部分資料可以被合理運(yùn)用。在搜集資料階段，工作人員對(duì)復(fù)雜多樣的資料進(jìn)行收集、分類和篩選，選擇所需資料［3］。

在數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)中搜集重要資料時(shí)，應(yīng)尋找與項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算相關(guān)的內(nèi)容，從中篩選出需要的資料，并將其作為水利工程項(xiàng)目竣工決算編制基礎(chǔ)工作，明確資料搜集的目標(biāo)及方向，這有助于降低影響，隨著工作的開展更加清晰地尋找有價(jià)值的材料。同時(shí)，還應(yīng)該整合、篩選出無用資料，避免將其融入財(cái)務(wù)決算編制當(dāng)中而增加工作量。要意識(shí)到信息篩選的重要性，了解水利施工情況，保證信息的準(zhǔn)確性，為后續(xù)編制工作提供更多幫助。

（二）財(cái)務(wù)決算編制前完成清理工作

水利工程竣工決算工作較為重要，且工作內(nèi)容復(fù)雜，在工作前應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，完成各項(xiàng)清理工作。在基建項(xiàng)目竣工后，資金退出項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，所以清理工作開展前應(yīng)事先完成對(duì)資金的清理，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行詳細(xì)分析，并準(zhǔn)確核對(duì)資金的運(yùn)用情況。對(duì)照項(xiàng)目設(shè)計(jì)等文件對(duì)工程基建項(xiàng)目的資金進(jìn)行核實(shí)，保證各項(xiàng)資金運(yùn)用的合理性，對(duì)于無法準(zhǔn)確核對(duì)的情況，應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通，做好規(guī)劃與整理。在逐項(xiàng)檢查與核對(duì)項(xiàng)目使用資金的過程中，要將資金是否到位以及使用是否合理作為關(guān)鍵性問題，若核算的準(zhǔn)確性無法得到保證，就會(huì)產(chǎn)生一定的影響，難以增強(qiáng)決算編制的準(zhǔn)確性，從而損害工程建設(shè)效益。與此同時(shí)，清理工作不僅包含資金清理，還涉及檔案資料的搜集與整合、項(xiàng)目財(cái)務(wù)的檢查，因此有必要對(duì)實(shí)物進(jìn)行核對(duì)與分析，了解各項(xiàng)處理工作的情況，進(jìn)而為后續(xù)決算及處理工作提供保障。對(duì)于材料、設(shè)備及工具的使用情況，應(yīng)遵循各項(xiàng)規(guī)定，若存在材料剩余及設(shè)備損壞等情況應(yīng)詳細(xì)記錄，從而順利完成清理工作。

（三）做好會(huì)計(jì)核算工作

水利工程基建項(xiàng)目對(duì)資金需求較高，每項(xiàng)工作都會(huì)支出一定的資金，所以在基建項(xiàng)目開展階段，應(yīng)意識(shí)到合理運(yùn)用財(cái)務(wù)建賬方法的重要性，實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目的決算處理，并充分展現(xiàn)其作用。因此，在開展水利工程項(xiàng)目時(shí)，承建單位應(yīng)按照要求做好賬務(wù)處理，進(jìn)行較為全面的準(zhǔn)備工作，為后續(xù)工程財(cái)務(wù)決算編制提供數(shù)據(jù)支撐。要針對(duì)實(shí)際情況做好規(guī)范工作，更有效地對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)不同形式的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化控制，提升核算效果，實(shí)現(xiàn)真正意義上的對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛的合理處理，同時(shí)按照相關(guān)方法反映工作情況，體現(xiàn)工作效果。

竣工財(cái)務(wù)決算可以反映各項(xiàng)科目的情況，并針對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行優(yōu)化處理，設(shè)置與日常項(xiàng)目相同的工作，更為準(zhǔn)確地優(yōu)化和落實(shí)各項(xiàng)工作，杜絕多種因素的影響，保證工程規(guī)劃與實(shí)際施工一致，推進(jìn)水利基建項(xiàng)目建賬的順利進(jìn)行，準(zhǔn)確地對(duì)項(xiàng)目概算的費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)化處理，將明細(xì)等作為基礎(chǔ)進(jìn)行成本核算，按照竣工財(cái)務(wù)決算編制要求建立銜接分賬，有效應(yīng)對(duì)所面臨的問題，實(shí)現(xiàn)更為準(zhǔn)確的控制，滿足竣工決算編制的要求。

（四）成本與費(fèi)用的核算

成本與費(fèi)用核算是竣工財(cái)務(wù)決算的核心工作，只有保證這兩個(gè)環(huán)節(jié)工作的準(zhǔn)確性，并遵循相關(guān)原則開展工作，才有助于開展成本核算。無論是成本劃分還是費(fèi)用分?jǐn)?，都需要科學(xué)合理地整合，降低其產(chǎn)生的影響。目前，水利工程項(xiàng)目正在不斷增多，基建項(xiàng)目工作量大幅增加，為竣工決算編制帶來了一定難度。因此，應(yīng)針對(duì)多種工作的開展情況進(jìn)行優(yōu)化控制，進(jìn)而合理展開規(guī)劃控制，從而減少不利影響，支撐多樣化工作的順利進(jìn)行。對(duì)此，在成本核算階段，應(yīng)對(duì)單位工程、分部工程進(jìn)行劃分，順利開展核算工作，遵循工程編制要求，使成本核算對(duì)象與會(huì)計(jì)核算保持一致，更加有效地對(duì)多種工作進(jìn)行處理。

在開展項(xiàng)目成本與費(fèi)用核算工作時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確對(duì)分?jǐn)偱c待分?jǐn)傔M(jìn)行處理，建立明細(xì)表，準(zhǔn)確真實(shí)地反映工作運(yùn)行現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)更為準(zhǔn)確的控制，依據(jù)工程項(xiàng)目的運(yùn)用情況進(jìn)行規(guī)劃，在項(xiàng)目分?jǐn)傠A段進(jìn)行優(yōu)化處理，劃清費(fèi)用項(xiàng)目，做好合理分?jǐn)偣ぷ鳎莆辗謹(jǐn)傇瓌t和方法，及時(shí)對(duì)分?jǐn)傢?xiàng)目進(jìn)行計(jì)算。

（五）工程結(jié)算與年度財(cái)務(wù)決算

竣工決算單向工作完成后，應(yīng)以工程計(jì)算為主要根據(jù)，做好全面的分析，這有助于對(duì)工作進(jìn)行合理控制，準(zhǔn)確高效完成工程結(jié)算。同時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)憑證進(jìn)行核算處理，這符合會(huì)計(jì)核算依據(jù)要求，能確保質(zhì)量符合各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。在材料收集的過程中，需要對(duì)工程會(huì)計(jì)核算工作有充分的掌握，以多種方法進(jìn)行規(guī)劃控制，從而充分發(fā)揮工程結(jié)算的作用。

工程結(jié)算的方式主要有月結(jié)、分段結(jié)及一次結(jié)算，每種結(jié)算方式都有其優(yōu)勢，在實(shí)際運(yùn)用時(shí)應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目類型進(jìn)行選擇，從而降低不利影響。其中，工期較長的項(xiàng)目可以進(jìn)行分段結(jié)算，而周期短的則可以選擇一次結(jié)算的方式，通過對(duì)結(jié)算方式具體內(nèi)容的規(guī)劃，規(guī)范結(jié)算的流程，使其符合各項(xiàng)工作的開展標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)工程進(jìn)行更準(zhǔn)確的控制，提升結(jié)算工作的運(yùn)用效果。

年度決算編制是對(duì)年度內(nèi)基建項(xiàng)目各項(xiàng)情況的匯總，在此項(xiàng)工作開展前，需要對(duì)所涉及的內(nèi)容進(jìn)行整理，參考重要內(nèi)容依據(jù)，對(duì)所涉及的問題進(jìn)行優(yōu)化控制，真實(shí)準(zhǔn)確地反映工程情況，實(shí)現(xiàn)更合理的控制。每個(gè)年度內(nèi)基建項(xiàng)目資金使用情況與投資完成情況之間都有一定的聯(lián)系，在實(shí)際優(yōu)化處理階段，應(yīng)合理進(jìn)行規(guī)劃控制，對(duì)本年度資金使用情況進(jìn)行總結(jié)，了解竣工決算所面臨的問題，保證資金使用規(guī)范且記錄詳細(xì)，避免出現(xiàn)不準(zhǔn)確的情況制約工程的順利進(jìn)行。同時(shí)，要充分了解各個(gè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，做到更為全面的規(guī)劃控制，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確高效處理，了解竣工決算的主要內(nèi)容，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)保證，進(jìn)行更加全面的控制，這有助于保證決算編制的準(zhǔn)確性，支撐后續(xù)工作的順利進(jìn)行。

（六）完成竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告

在竣工財(cái)務(wù)決算完成后，為保證水利工程基建項(xiàng)目決算的準(zhǔn)確性，應(yīng)對(duì)報(bào)告有正確的認(rèn)識(shí)，通過水利工程基建項(xiàng)目的總體水平，真實(shí)反映決算內(nèi)容。在竣工決算階段，應(yīng)對(duì)基建項(xiàng)目總體情況、投資情況、執(zhí)行情況及財(cái)產(chǎn)清理和債務(wù)清理情況等進(jìn)行分析，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目資金使用情況。同時(shí)，要對(duì)財(cái)務(wù)控制制度進(jìn)行規(guī)范，了解財(cái)務(wù)報(bào)告形式，實(shí)現(xiàn)更加準(zhǔn)確的記錄，真實(shí)反映項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及技術(shù)指標(biāo)，對(duì)當(dāng)前所存在的問題進(jìn)行全面分析，從而多措并舉，予以有效解決，發(fā)揮決算不可替代的作用及價(jià)值。

六、水利工程竣工決算建議

首先，提高財(cái)務(wù)管理水平。財(cái)務(wù)管理工作涉及內(nèi)容較多，在實(shí)際處理階段，應(yīng)合理規(guī)劃控制，只有不斷提升財(cái)務(wù)管理水平，才有助于真實(shí)有效反映財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀，才便于優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系。要以財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)材料的整理與優(yōu)化，構(gòu)建專門的管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)資料的收集和整理，滿足竣工決算要求。引入競爭體制，以招標(biāo)等方法彌補(bǔ)概算的不足。對(duì)核算不統(tǒng)一的項(xiàng)目進(jìn)行有效整合，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)更有效的優(yōu)化與整理。

其次，列出詳細(xì)的費(fèi)用清單。水利工程整體移民會(huì)涉及較多的工作人員，而且相關(guān)費(fèi)用巨大，在實(shí)際費(fèi)用清算階段產(chǎn)生的影響較為嚴(yán)重。因此有必要對(duì)水利移民這種非工程型的費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)更準(zhǔn)確的驗(yàn)證，獲得更為準(zhǔn)確的費(fèi)用預(yù)算目標(biāo)，并依據(jù)具體發(fā)生費(fèi)用進(jìn)行支付與處理。因此，在開展竣工結(jié)算工作前，應(yīng)對(duì)費(fèi)用合理開展規(guī)劃控制，適當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化與健全，減少所產(chǎn)生的影響，同時(shí)建立健全費(fèi)用管理清單，對(duì)所涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，從而為后續(xù)運(yùn)用提供數(shù)據(jù)支撐。

最后，強(qiáng)化竣工決算審核。此項(xiàng)工作的開展，經(jīng)常會(huì)受一定因素的影響，無法準(zhǔn)確對(duì)問題進(jìn)行反映與處理，從而影響竣工決算工作的效果。因此，在實(shí)際處理階段，應(yīng)做好較全面的分析，以報(bào)告推送的形式加強(qiáng)審核處理，充分掌握審核情況，避免受到過于嚴(yán)重的影響?？⒐Q算編制工作完成后，應(yīng)準(zhǔn)確記錄財(cái)務(wù)據(jù)算報(bào)表及書面決算審核申請(qǐng)，從而有效對(duì)多種問題進(jìn)行處理，同時(shí)交由主管部門審核，根據(jù)審查建議進(jìn)行調(diào)整，以便促進(jìn)財(cái)務(wù)據(jù)算工作的順利進(jìn)行。需要注意的是，由于竣工財(cái)務(wù)決算所包含的內(nèi)容較多，所以在處理工作階段應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，做好全面整理工作，有效保障各項(xiàng)工作的開展效果，增強(qiáng)決算編制的準(zhǔn)確性。

七、結(jié)語

水利工程竣工財(cái)務(wù)決算工作較為復(fù)雜，涉及的工作方法及內(nèi)容較多，在實(shí)際工作開展階段，應(yīng)對(duì)編制所包含的材料進(jìn)行整合，要求財(cái)務(wù)人員具備一定的能力，充分利用專業(yè)知識(shí)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況開展財(cái)務(wù)決算編制。同時(shí)，各個(gè)環(huán)節(jié)工作人員應(yīng)協(xié)調(diào)工作，通過協(xié)調(diào)溝通增強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算編制的準(zhǔn)確性，有效解決相關(guān)問題，保證水利工程基建項(xiàng)目的高效性。