劉志堅(jiān)

（青島市市北區(qū)歷史城區(qū)更新保護(hù)中心，山東 青島 266100）

近年來(lái)，各地出臺(tái)了大量稅收優(yōu)惠政策，采用建立“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”“新區(qū)”“管委會(huì)”等形式，給予特定落戶企業(yè)及其投資者稅收減免、房租補(bǔ)貼優(yōu)惠以及其他政策補(bǔ)貼，這些優(yōu)惠政策作為招商引資的重要手段，事關(guān)地方政府政績(jī)，與企業(yè)利益密切相關(guān)，在一定程度上對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但其中許多優(yōu)惠政策與稅收法定原則相悖，損害了國(guó)家稅收公平，出現(xiàn)權(quán)力尋租和腐敗空間，部分地方財(cái)政收入先增后跌、不增反跌，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)水土不服，不僅不利于公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序，還影響了國(guó)家宏觀調(diào)控政策效果。文章認(rèn)為，稅收優(yōu)惠政策必須符合國(guó)家統(tǒng)一法律規(guī)定，核心要符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，能正確把握國(guó)家稅收政策的調(diào)控重點(diǎn)和政策取向，引進(jìn)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合的產(chǎn)業(yè)，且設(shè)定必要的政策執(zhí)行時(shí)限和門檻，明確政策出臺(tái)權(quán)責(zé)單位，對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管，做好政策實(shí)施后的全面評(píng)估與績(jī)效考核。

一、地方稅收優(yōu)惠政策的由來(lái)

稅收優(yōu)惠政策從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是減免稅，按照稅法規(guī)定對(duì)部分特定納稅人或征繳對(duì)象進(jìn)行稅收減輕或免除，減免主要有三種方式：稅率式減免、稅基式減免和稅額式減免。地方稅收優(yōu)惠政策采取的主要是稅額式減免。

根據(jù)國(guó)家稅法和我國(guó)民族區(qū)域自治法規(guī)定，各地政府一律不得超出稅收管理權(quán)限制定稅收減免政策，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各部門起草相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收減免政策。

但是目前看來(lái)，幾乎所有地方政府和企業(yè)之前所簽署的優(yōu)惠政策協(xié)議都違背了上述原則。這是由于我國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各城市也存在城鄉(xiāng)區(qū)域差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異，一些區(qū)位優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱、交通不便、公共服務(wù)水平較低的區(qū)域在招商引資方面存在一定劣勢(shì)，為了加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些發(fā)展滯后地區(qū)的地方政府借鑒沿海地區(qū)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，采用稅費(fèi)優(yōu)惠等辦法增加招商引資的砝碼，這在特定歷史條件下對(duì)發(fā)展滯后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

稅收優(yōu)惠政策另一個(gè)比較合理的地方在于“羊毛出在羊身上”，如果不采取稅收優(yōu)惠，僅憑地方政府的項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告等預(yù)判性質(zhì)文件就給予企業(yè)房租等其他資金補(bǔ)貼，那么企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以后，這些資金很可能就白白流失了。而稅收優(yōu)惠需要先看企業(yè)的產(chǎn)出，沒(méi)有稅收就沒(méi)有補(bǔ)貼，產(chǎn)生稅收達(dá)到一定門檻才有補(bǔ)貼，稅收越多補(bǔ)貼的比例才可能越大。地方政府采取“不見(jiàn)兔子不撒鷹”的方式調(diào)控企業(yè)的發(fā)展積極性，促使引進(jìn)的企業(yè)努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平，而不是僅通過(guò)鉆政策的空子獲得地方政府補(bǔ)貼。

二、稅收優(yōu)惠政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

不可否認(rèn)的是稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范執(zhí)行對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起到了促進(jìn)作用。

第一，通過(guò)出臺(tái)科學(xué)規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策，加大地方政府招商引資力度，吸納地方發(fā)展所需的優(yōu)秀內(nèi)外資企業(yè)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)落地。如以“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”“新區(qū)”“管委會(huì)”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等多種形式促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集聚；對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，提升企業(yè)的科技水平和管理服務(wù)水平，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度。通過(guò)發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的微觀調(diào)控作用，調(diào)劑地方經(jīng)濟(jì)資源與市場(chǎng)科學(xué)匹配，彌補(bǔ)地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系調(diào)控中的不足。

第二，通過(guò)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，利用國(guó)家產(chǎn)業(yè)宏觀政策調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在地方的實(shí)施效果，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。例如，在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)政策實(shí)施過(guò)程中，大量不同類型稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)就對(duì)西部棉花產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)起到了非常明顯的作用。同時(shí)，科學(xué)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，采取引進(jìn)、吸收、改良、消化、提升的方式，促進(jìn)地方特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)傳統(tǒng)技術(shù)更新迭代，引導(dǎo)地方發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引進(jìn)和自主創(chuàng)新突破“卡脖子”技術(shù)難題，使國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域行業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”，盡快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)之間的差距。

第三，綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)性減稅政策、出口退稅政策、營(yíng)改增政策等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展，增加外匯儲(chǔ)備，增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，消除全球金融危機(jī)和新冠肺炎疫情對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的不利影響。對(duì)于受疫情影響訂單外銷受阻的企業(yè)，通過(guò)必要的稅收優(yōu)惠扶持，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷，擴(kuò)大內(nèi)需促消費(fèi)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，使地方經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)增長(zhǎng)。

第四，通過(guò)執(zhí)行人才引進(jìn)稅收優(yōu)惠政策，引進(jìn)地方發(fā)展所需的各類型、各層次人才，突破地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才瓶頸，加速地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生融合。如在新能源汽車產(chǎn)業(yè)，盡管某城市引進(jìn)了傳統(tǒng)車企和造車新勢(shì)力企業(yè)，但是由于區(qū)域內(nèi)沒(méi)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高層次人才，短期內(nèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡如人意。若提前研判、適時(shí)施行人才引進(jìn)稅收優(yōu)惠政策等綜合性扶持措施，就很可能在該產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展初期對(duì)其起到基礎(chǔ)性作用，讓其具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在老百姓關(guān)心的“上學(xué)難”“看病難”方面，人才引進(jìn)稅收優(yōu)惠政策也可以在一定程度上緩解地方教育醫(yī)療資源分布不均衡、發(fā)展不充分的問(wèn)題。

三、地方稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一些管理粗放、違法違規(guī)的稅收優(yōu)惠政策因與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相違背，存在的許多問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，到了不能不改的地步。

（一）助推惡性競(jìng)爭(zhēng)，損害了國(guó)家稅制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

不少地方政府，把向中央爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠政策作為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的主要手段，不少企業(yè)也將是否享有稅收優(yōu)惠作為投資某地的前提。如果中央不批準(zhǔn)，就私下搞稅收潛規(guī)則，比如越權(quán)減免稅、以支出代減稅，讓名義稅負(fù)與實(shí)際稅負(fù)差距不斷擴(kuò)大。這種拿稅收作為籌碼的招商，是損害國(guó)家稅制的招商，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是弊大于利的。地方大量的不規(guī)范稅收優(yōu)惠政策不但有悖于稅收法定原則，導(dǎo)致國(guó)家實(shí)際稅率不合理降低，還擴(kuò)大了稅收支出規(guī)模，加大了國(guó)家管理稅收優(yōu)惠政策的難度，削弱了宏觀調(diào)控政策的效果，形成了稅收普惠制局面，導(dǎo)致稅收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的偏離和不準(zhǔn)確。

（二）損害稅收公平，造成權(quán)力尋租和腐敗空間

稅收優(yōu)惠政策的雙重作用不利于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平競(jìng)爭(zhēng)，造成了稅收流失，并且還對(duì)不享受優(yōu)惠政策的納稅群體產(chǎn)生了逆向消極作用，損害了稅收公平及社會(huì)效率。在部分地方，是否給予特定企業(yè)優(yōu)惠政策往往只是一把手或者幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，這就存在著錢權(quán)交易的可能，一些主管領(lǐng)導(dǎo)受賄后為企業(yè)謀取各種優(yōu)惠補(bǔ)貼的案例不在少數(shù)。而且這些名目繁多的稅收優(yōu)惠打破了全國(guó)的稅負(fù)均衡局面，長(zhǎng)期使用這種手段招商引資會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，越是遵守稅制的地區(qū)越吸引不到足夠的資本。這會(huì)妨礙全國(guó)各區(qū)域在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致各地方產(chǎn)業(yè)間對(duì)稅收優(yōu)惠政策競(jìng)爭(zhēng)加劇，也不利于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的營(yíng)造，容易導(dǎo)致財(cái)政收入應(yīng)收未收，進(jìn)而損害國(guó)家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益。

（三）誤導(dǎo)企業(yè)發(fā)展理念，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于優(yōu)化市場(chǎng)資源配置

對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，在創(chuàng)立初期政府可以在法律允許的范圍內(nèi)給予其一定的政策扶持，但在企業(yè)發(fā)展到一定階段后，政府需要提供的是高質(zhì)量的公共服務(wù)和政策引導(dǎo)，而不是一味地輸血，否則企業(yè)就不能長(zhǎng)成參天大樹(shù)。只有目標(biāo)明確、自身能力過(guò)硬、擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)才能在市場(chǎng)上占據(jù)一席之地，在這一方面華為就是最好的例子。如果企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中僅僅看重稅收優(yōu)惠和各種政府補(bǔ)貼，背離了企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，忽視了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、公共服務(wù)水平、營(yíng)商環(huán)境，那么這樣的企業(yè)也是短視的。此外，不合理的稅收優(yōu)惠政策會(huì)誘導(dǎo)部分企業(yè)產(chǎn)生短期化的投資行為，對(duì)完善地方投資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利影響。采取直接優(yōu)惠形式的降低稅率、定期減免、再投資退稅等政策對(duì)投資規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、獲利相對(duì)較小的投資項(xiàng)目導(dǎo)向效果不明顯。

盡管2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》出臺(tái)后因?yàn)榉N種原因暫緩執(zhí)行，但是在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的趨勢(shì)不會(huì)改變，那些不合法、不合理的，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的所謂的優(yōu)惠政策，地方政府下一步肯定會(huì)逐步規(guī)范予以清理。國(guó)家經(jīng)濟(jì)從粗放到高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)，也要求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)必定從拼稅收優(yōu)惠、政策補(bǔ)貼向拼服務(wù)水平、營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)變。地方政府在轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中，必須想辦法花大力氣發(fā)展更完善便捷的公共服務(wù)、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境吸引企業(yè)投資入駐。需要注意的是，清理和規(guī)范優(yōu)惠政策并不意味著完全取消稅收優(yōu)惠，對(duì)于一些發(fā)展確實(shí)有困難的地方，一些亟須扶持的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，國(guó)家還是需要授權(quán)相對(duì)特殊的優(yōu)惠政策，但這個(gè)問(wèn)題要由中央政府統(tǒng)籌解決，地方政府只需在中央統(tǒng)一規(guī)定的范圍內(nèi)，合法合規(guī)、科學(xué)有序地實(shí)施。

四、關(guān)于地方稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行的相關(guān)建議

（一）稅收優(yōu)惠政策必須符合國(guó)家統(tǒng)一法律規(guī)定，盡可能保證同一產(chǎn)業(yè)、規(guī)模的企業(yè)能享受到同等的待遇

《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》指出，地方政府在稅收優(yōu)惠政策實(shí)際執(zhí)行中往往采取“一事一議”的辦法，根據(jù)特定企業(yè)的規(guī)模、營(yíng)業(yè)額、利稅、產(chǎn)業(yè)方向、知名度等情況分檔實(shí)施，這雖然在一定程度上促進(jìn)了投資增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)聚集，但這些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)不能享受到同等的待遇，在一定程度上影響了國(guó)家宏觀調(diào)控政策效果，甚至可能違反我國(guó)的對(duì)外承諾，引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦。國(guó)家相關(guān)部門也應(yīng)該及時(shí)更新并規(guī)范稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行的法律法規(guī)，在符合法律法規(guī)的前提下授予地方政府必要的施政空間，這樣地方政府就只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，做到有法可依、有法必依、靈活有度、執(zhí)行合理。

（二）稅收優(yōu)惠政策目標(biāo)必須明確，要能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，能引進(jìn)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合的產(chǎn)業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策的最終目的是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，這就要求地方政府必須做到著眼于未來(lái)發(fā)展，依托地方實(shí)際情況發(fā)展產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)配并充分利用現(xiàn)有資源，而不是“病急亂投醫(yī)”“誰(shuí)有錢誰(shuí)來(lái)”“領(lǐng)導(dǎo)讓誰(shuí)來(lái)誰(shuí)來(lái)”，要依托轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提高地方資源配置效率，積極助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。稅收優(yōu)惠政策目標(biāo)必須明確，程序必須科學(xué)，實(shí)施時(shí)要做到精確扶持，引進(jìn)一批成長(zhǎng)一批，而不是“撒向一大片，全都看不見(jiàn)”，要打破稅收普惠制局面，要為城市的發(fā)展做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，為人民的長(zhǎng)久福祉負(fù)責(zé)。

（三）在政策執(zhí)行過(guò)程中要設(shè)定必要的執(zhí)行時(shí)限和門檻，還要確定權(quán)責(zé)部門

稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行過(guò)程中存在的另一個(gè)問(wèn)題就是政策門檻設(shè)置不科學(xué)。政策門檻過(guò)低或過(guò)高，執(zhí)行期限設(shè)定過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短，都會(huì)導(dǎo)致該享受政策的企業(yè)享受不到政策，不該享受政策的企業(yè)重復(fù)享受。因此，在稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)前，在通過(guò)地方政府或部門常務(wù)會(huì)決定時(shí)，還應(yīng)該引入稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律等專家團(tuán)隊(duì)對(duì)政策進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。還需司法、審計(jì)、紀(jì)檢部門綜合介入，合理確定政策扶持門檻和執(zhí)行期限。評(píng)估報(bào)告要通過(guò)司法部門審核備案，同時(shí)確定好權(quán)責(zé)單位，落實(shí)具體責(zé)任人，做到誰(shuí)負(fù)責(zé)出臺(tái)政策誰(shuí)就負(fù)責(zé)解決執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。簽訂相關(guān)協(xié)議時(shí)要明確違約責(zé)任和違約責(zé)任的追究程序，程序要有可操作性，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

此外，要在企業(yè)內(nèi)部確定職責(zé)部門，這能在企業(yè)發(fā)生違約或者出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)做到及時(shí)止損，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、稅收優(yōu)惠政策落地容易清理難的情況。

（四）要對(duì)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，做好政策實(shí)施后的全面評(píng)估與績(jī)效考核

稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題的原因還在于監(jiān)管，政策出臺(tái)有人負(fù)責(zé)，執(zhí)行過(guò)程沒(méi)人監(jiān)管是不行的。政策執(zhí)行部門有內(nèi)審部門的應(yīng)該按照協(xié)議流程做好日常監(jiān)管，審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門也應(yīng)該建立完善的監(jiān)督審查機(jī)制，及時(shí)依法依規(guī)處理稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為。在政策執(zhí)行結(jié)束后，要對(duì)享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)的產(chǎn)業(yè)落地情況、利稅貢獻(xiàn)情況、社會(huì)評(píng)價(jià)情況做一個(gè)全面的評(píng)估與考核，根據(jù)工作需要聘請(qǐng)各方專家、第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面、綜合、科學(xué)的評(píng)估。對(duì)于執(zhí)行和實(shí)施有問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)登記備案并在綜合評(píng)估后進(jìn)行政策修正和完善，同時(shí)錄入政策升級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)，為下一批稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)提供參考；對(duì)于產(chǎn)生重大違法違規(guī)事項(xiàng)的，要對(duì)具體責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（五）充分利用智慧城市大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，在網(wǎng)上公布地方出臺(tái)的不涉密的普惠性稅收優(yōu)惠政策，提高普惠性稅收優(yōu)惠政策的公開(kāi)透明力度和執(zhí)行效率

要破解稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中出現(xiàn)的“一言堂”、行賄受賄、暗箱操作等問(wèn)題，除了要保證政策出臺(tái)的合法合規(guī)性、執(zhí)行中綜合監(jiān)管的有效性外，另一個(gè)重要的手段就是利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，將不涉密的普惠性稅收優(yōu)惠政策放到政府的網(wǎng)上辦事平臺(tái)上，公開(kāi)政策執(zhí)行條件、門檻、完成時(shí)限等，提高政策執(zhí)行的公開(kāi)性和透明度，確保符合條件的企業(yè)和企業(yè)管理者都能夠盡可能公平地享受政策帶來(lái)的益處，同時(shí)確保稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行的時(shí)效性。

五、結(jié)語(yǔ)

未來(lái)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展在招商引資方面，最終依靠的是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和城市基礎(chǔ)配套設(shè)施的便利完善、政府服務(wù)理念和手段的根本性轉(zhuǎn)變。而稅收減免等優(yōu)惠政策作為經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段只會(huì)作為輔助和有益補(bǔ)充出現(xiàn)，在執(zhí)行過(guò)程中其設(shè)計(jì)也會(huì)越來(lái)越科學(xué)和規(guī)范，功能也會(huì)偏向調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在具體落實(shí)上也會(huì)越來(lái)越精細(xì)準(zhǔn)確、科學(xué)合理，從而保證公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)統(tǒng)一，增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策效果。