張朝霞 亢 瑩

（大連藝術(shù)學(xué)院，大連 116600）

2018年5月，中共教育部黨組發(fā)布《關(guān)于高校黨組織“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），開始部署和實施“基層黨建質(zhì)量提升攻堅行動”。隨后，教育部辦公廳根據(jù)《實施意見》下發(fā)了《關(guān)于開展新時代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作的通知》，明確“高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作”的目標(biāo)任務(wù)、基本條件和組織實施及工作要求。各省省委組織部、教育工作委員會相繼開展高校黨建“對標(biāo)爭先”活動，“對標(biāo)爭先”建設(shè)成為高?；鶎狱h組織加強建設(shè)水平的有效手段之一，各高校進行了許多有益的探索和嘗試。民辦高校亦積極推動本?；鶎狱h組織建設(shè)，力爭在“對標(biāo)爭先”活動中有新發(fā)展、新作為。

一、“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃為民辦高校建設(shè)發(fā)展帶來新機遇

改革開放后，現(xiàn)有的公辦高校不能完全滿足人民接受優(yōu)質(zhì)高等教育的迫切需要，一批具有遠(yuǎn)見卓識的企業(yè)家開始把資本投向高等教育領(lǐng)域。民辦高校的誕生、成長、發(fā)展，一方面得益于國家教育政策，另一方面表現(xiàn)出民間資本搶抓機遇的果敢與魄力。在黨中央前所未有重視黨的建設(shè)這一偉大工程的今天，民辦高校投資者必然會權(quán)衡利弊，緊跟黨和國家教育規(guī)劃發(fā)展大局。

（一）“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃與民辦高校發(fā)展相契合

高校黨組織“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃采用了管理學(xué)理論中的“對標(biāo)管理理論”。1979年，美國施樂公司最早提出對標(biāo)管理理論（也被稱為“標(biāo)桿管理理論”），現(xiàn)已成為企業(yè)不斷改進和獲取競爭優(yōu)勢的重要管理理論之一，也被稱為20世紀(jì)世界三大管理方法之一。民辦高校是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，與市場經(jīng)濟有著某種天然的聯(lián)系。國家只給宏觀政策，不給資金支持，適應(yīng)市場則活，不適應(yīng)就離場。民辦高校雖具有公益性質(zhì)，但營利性高校辦學(xué)結(jié)余依照公司法等規(guī)定，使其更傾向于企業(yè)屬性，追逐辦學(xué)經(jīng)濟效益必然成為營利性民辦高校的辦學(xué)目標(biāo)之一。人無我有，人有我優(yōu)，敢為人先，追求卓越，是企業(yè)立于不敗之地的根本，也是企業(yè)始終不渝的追求?！皩?biāo)爭先”建設(shè)計劃與民辦高校發(fā)展高度契合。

（二）“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃與民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展不謀而合

三十年來，民辦高校經(jīng)歷了發(fā)展之初的規(guī)模擴張后，已過渡到注重自身內(nèi)涵建設(shè)的階段。民辦高校只有提升核心競爭力才能在競爭中贏得先機。除了提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，特色辦學(xué)逐漸成為民辦高校謀篇布局的重點。特色品牌使其獲得了較大的發(fā)展戰(zhàn)略空間。如大連藝術(shù)學(xué)院提出“不管公辦民辦都為黨辦”，在“大思政”理念指導(dǎo)下，推出“和平三部曲”“青春四部曲”等大型原創(chuàng)劇目，深化教學(xué)改革實踐，把演出現(xiàn)場變成課堂。既是“造星工場”，又是思政育人的課堂，經(jīng)濟效益與社會效益明顯。

（三）“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃有助于提升民辦高校治理能力

十八大以來，黨中央提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分。構(gòu)建現(xiàn)代民辦高校治理體系，提升治理能力，對民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展來說尤為重要，黨建工作在民辦高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中具有舉足輕重的地位。民辦高校在落實“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃的過程中，勢必要健全黨的組織體系，做好權(quán)力制衡、決策機制，提升黨組織的組織力，凝聚人心和干勁，為民辦高校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、辦黨和人民滿意的大學(xué)提供堅強的組織保證。

二、“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃下民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)存在的短板

如今，中國特色社會主義進入了新時代，對黨的建設(shè)提出了新要求。民辦高校黨建工作既有普遍性，也有在辦學(xué)體制、辦學(xué)理念、學(xué)生素質(zhì)、教師隊伍及管理體制等因素影響下形成的有別于公辦高校黨建工作的特殊性。“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃要搞“十百千萬”工程，目標(biāo)清晰，標(biāo)準(zhǔn)明確，照出了民辦高校基層黨組織建設(shè)的很多不足和短板?！皩?biāo)爭先”著力點恰恰是補齊短板。

（一）黨委會在民辦高校領(lǐng)導(dǎo)體制中式微

民辦高校主要結(jié)構(gòu)包括董事會、院務(wù)會和黨委會三套班子，實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，董事會選聘校長，校長對董事會負(fù)責(zé)，政府監(jiān)管非常有限。董事長把握董事會的決策權(quán)和話語權(quán)，黨委會工作多流于程序和形式，民辦高校黨委會式微，在全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，履行管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任時，難以實現(xiàn)“把方向過硬”“管大局過硬”“做決策過硬”“保落實過硬”的目標(biāo)。

（二）民辦高校投資者對基層黨組織建設(shè)投資有限

投資首要追求經(jīng)濟效益的回報。民辦高校投資者在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、進行資金投入時，會優(yōu)先考慮能推動學(xué)校實際發(fā)展，能給學(xué)校發(fā)展帶來直接收益的領(lǐng)域。社會主義建設(shè)人才成長是一種隱形的社會效益，學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)是教育軟指標(biāo)，資金投入不會迅速產(chǎn)生經(jīng)濟效益。民辦高校在考慮投入產(chǎn)出比時，自然會壓縮基層黨組織建設(shè)的投入經(jīng)費。辦學(xué)投資者的關(guān)注度和投資比重是民辦高校工作的風(fēng)向標(biāo)，基層黨組織建設(shè)管理“寬松軟”，能把穩(wěn)大方向、掌好前行舵，已是難能可貴。

（三）民辦高校基層黨組織力量不足

民辦高校的辦學(xué)方式、運行模式及管理體制決定了其專職教師數(shù)量捉襟見肘，同時因薪資低、教師職業(yè)規(guī)劃等原因，教師隊伍流動頻繁。雖然在教育主管部門的指導(dǎo)督促下，民辦高校基層黨組織架構(gòu)基本成型，但各二級學(xué)院缺乏整體規(guī)劃，缺少協(xié)同推進。基層黨組織是彈性機構(gòu)，黨務(wù)人員配備緊張，而員工頻繁離職又使工作難以保持連續(xù)性。基層黨組織尚不能完全保證“黨組織領(lǐng)導(dǎo)和運行機制到位”“政治把關(guān)作用到位”“思想政治工作到位”“基層組織制度執(zhí)行到位”和“推動改革發(fā)展到位”。

（四）民辦高校基層黨支部“冷暖”不均

民辦高校領(lǐng)導(dǎo)體制的建構(gòu)、學(xué)校投資者的意見與投資狀況、上級教育部門的監(jiān)管、二級學(xué)院黨總支重視程度、支部人員構(gòu)成等影響著民辦高?；鶎又Р控?fù)責(zé)人對工作價值的判斷，導(dǎo)致各基層黨支部建設(shè)發(fā)力不均衡，突出表現(xiàn)為個別支部“重業(yè)務(wù)、輕黨建”，基層黨組織制度執(zhí)行落實不到位，“三會一課”等組織生活不規(guī)范，個別黨員參加活動不積極，等等?；鶎狱h支部在教育、管理、監(jiān)督黨員，組織、宣傳、凝聚、服務(wù)師生方面尚需改進、發(fā)力。

三、“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃下民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)的路徑

從“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃的本質(zhì)看，“對標(biāo)”是根本，“爭先”是目標(biāo)。民辦高?？梢猿浞诌\用自身辦學(xué)優(yōu)勢，利用后發(fā)優(yōu)勢，認(rèn)真“對標(biāo)”，努力“爭先”，展現(xiàn)獨特的搶抓機遇、革故鼎新的精神特質(zhì)。

（一）做好對標(biāo)自查，壓實主體責(zé)任

民辦高校的校黨委、院（系）黨組織、基層黨支部要三級聯(lián)動，確定具體目標(biāo)，分解責(zé)任，認(rèn)真參照《實施意見》做好制度建設(shè)、資源配置、辦學(xué)特色及服務(wù)領(lǐng)域等方面的自我評估，對學(xué)校黨委、院（系）黨組織、基層黨支部存在的問題、短板弱項、病灶成因等進行客觀剖析，對領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的素質(zhì)能力和整體表現(xiàn)等進行評價，在評價基礎(chǔ)上形成問題和責(zé)任清單，研究制定計劃方案等。確定計劃方案后，將任務(wù)分解到部門，責(zé)任壓實到個人，確定工作時間節(jié)點，認(rèn)真檢查考核，實現(xiàn)過程的實時監(jiān)控。

（二）選定標(biāo)桿對象，剖析經(jīng)驗典型

對標(biāo)管理是尋找最優(yōu)案例、確立最優(yōu)運營管控方式、優(yōu)化內(nèi)部管理的途徑。因此，尋找最優(yōu)、確定標(biāo)桿，是對標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。民辦高校黨務(wù)工作者要注意收集整理選定在“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃中嶄露頭角、可借鑒參考的示范高校、標(biāo)桿院系、樣板支部，進行個案詳盡剖析。可以從一所或多所高校的成功經(jīng)驗中挖掘信息，研究其脫穎而出的經(jīng)驗，探析不同標(biāo)桿對象的共性與個性。

（三）堅持問題導(dǎo)向，做細(xì)比對分析

對標(biāo)的目的是解決問題，優(yōu)化改進，達(dá)到內(nèi)部最優(yōu)。民辦高校在實施“對標(biāo)爭先”工作的過程中，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，通過數(shù)據(jù)指標(biāo)對比分析本校問題的性質(zhì)、類型、特征、成因及發(fā)展趨勢等，做好與標(biāo)桿對象的差異化分析，識別出影響本校黨組織建設(shè)的關(guān)鍵要素，依據(jù)分析結(jié)果，對本?；鶎狱h組織建設(shè)適當(dāng)整改。遇到不解或不明的問題，可與標(biāo)桿對象聯(lián)系溝通，獲得其指導(dǎo)和幫助。民辦高校要明確“爭先”目標(biāo)創(chuàng)建效果，通過補齊短板弱項，精準(zhǔn)做好“內(nèi)部裝修”。

（四）凝練典型經(jīng)驗，學(xué)先進爭先進

截至目前，教育部公布了兩批已通過驗收的全國黨建工作示范高校、標(biāo)桿院系、樣板支部，這些在“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃中脫穎而出的示范高校、標(biāo)桿院系、樣板支部以老牌公辦高校居多，這些“對標(biāo)爭先”典型全都采用了邊培育、邊創(chuàng)建、邊推廣的模式，在網(wǎng)絡(luò)平臺上可以收集到這些“對標(biāo)爭先”示范高校、標(biāo)桿院系、樣板支部的網(wǎng)頁，他們詳盡介紹了工作方式方法，切實發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。民辦高?；鶎狱h組織要借助網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)全國高校黨建工作的優(yōu)秀成果和典型案例，營造學(xué)先進、追先進、當(dāng)先進、做貢獻的積極氛圍，推動民辦高校黨建工作質(zhì)量的普遍提升。

（五）夯實機制之基，立足長遠(yuǎn)發(fā)展

民辦高校要以“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃的實施為契機，筑牢打?qū)崒W(xué)校黨建工作的“四梁八柱”，切實完善基層黨組織的工作體制和運行機制，增強工作實效，創(chuàng)新工作方法，要肯下大力氣，在抓好問題整改和效果鞏固上下功夫，要舉全校之力探索新時代民辦高校黨建工作的規(guī)律，拓寬改革思路和工作載體，搞好本校黨建工作的“內(nèi)部裝修”，鑄造民辦高校黨建工作的“特色品牌”。