統(tǒng)籌推進(jìn)成渝地區(qū)綠色工業(yè)發(fā)展的思路與建議
——以城口縣為例

王 鑫

（中共城口縣委黨校，重慶 405900）

一、城口在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的定位分析

區(qū)位上，城口地處渝東北，毗鄰開(kāi)州區(qū)，與萬(wàn)源市、宣漢縣接壤。交通方面，城開(kāi)高速動(dòng)工建設(shè)，渝西高鐵已規(guī)劃落實(shí)。產(chǎn)業(yè)方面，城口錳鋇加工產(chǎn)業(yè)、中藥材加工產(chǎn)業(yè)與達(dá)州鋼鐵、宣漢化工、周邊中藥材種植有天然的互補(bǔ)互長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。能源方面，達(dá)州電力和燃?xì)鈨r(jià)格低、產(chǎn)量大，城口有需求、有市場(chǎng)。因此，城口在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的合作點(diǎn)和落腳點(diǎn)在達(dá)州市，應(yīng)主動(dòng)融入“萬(wàn)達(dá)開(kāi)”經(jīng)濟(jì)圈，再適度延伸至成都及其他市縣。

二、城口綠色工業(yè)發(fā)展情況

城口現(xiàn)有錳礦加工企業(yè)12戶(hù)，有效硅錳合金年產(chǎn)能為22萬(wàn)噸，年均生產(chǎn)硅錳合金5.94萬(wàn)噸，年度產(chǎn)值在4.75億元左右?，F(xiàn)有鋇礦加工企業(yè)3家，建成產(chǎn)能50萬(wàn)噸的鋇粉立磨加工與產(chǎn)能1萬(wàn)噸的高純氯化鋇生產(chǎn)線(xiàn)1條?，F(xiàn)有建材加工企業(yè)7家，建成60萬(wàn)噸水泥粉磨站、60萬(wàn)方商品混凝土攪拌站。建成中小型水電站69座，裝機(jī)容量為31.69萬(wàn)kW。現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)18家，臘肉、茶葉、馬鈴薯、礦泉水、核桃、牛肉等加工業(yè)發(fā)展較快。2020年，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值為10.46億元，同比增長(zhǎng)20.51 %，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5 %。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均保持較好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，錳產(chǎn)業(yè)全面復(fù)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，年產(chǎn)值為4.6億元；中藥材加工業(yè)從無(wú)到有，貢獻(xiàn)產(chǎn)值0.8億元；水電產(chǎn)業(yè)“后來(lái)居上”，發(fā)電量為9.05億度，售電量為5.865億度，實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)；建材行業(yè)全年保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)值為2.5億元。

三、城口綠色工業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）城口工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.直轄體制優(yōu)勢(shì)

重慶是中西部唯一的直轄市，大城市帶著大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)，為重慶提供了廣闊的戰(zhàn)略縱深和豐富的要素資源。市直管區(qū)縣，中間沒(méi)有地級(jí)行政機(jī)構(gòu)，整個(gè)行政管理體制為扁平化結(jié)構(gòu)，行政成本較低，行政效率較高。

2.資源富集優(yōu)勢(shì)

城口錳礦資源豐富，其中高燕錳礦床為全國(guó)五大錳礦床之一，有“西部礦都”之稱(chēng)，2017年勘明資源量11 775萬(wàn)噸；鋇礦為獨(dú)特的碳酸鋇礦，新探明儲(chǔ)量超過(guò)1億噸，品位在55 %以上，資源儲(chǔ)量亞洲第一；中藥材品質(zhì)優(yōu)良，品種豐富，有天麻、獨(dú)活、太白貝母、杜仲等中藥材近1 000種，有大巴山“生態(tài)藥谷”之稱(chēng)；石材資源豐富，生物碎屑灰?guī)r、石灰?guī)r、大理石、蛇紋石等種類(lèi)石材儲(chǔ)量大，建筑骨料、飾面石材等市場(chǎng)前景廣闊；其他如茶葉、蜂蜜、礦泉水、食用菌、臘肉、核桃、山地雞等消費(fèi)品原料同樣富集。

3.規(guī)劃政策優(yōu)勢(shì)

《重慶市冶金工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020）》中提出，利用城口錳礦布局20萬(wàn)噸硅錳合金產(chǎn)能、布局5萬(wàn)噸電解錳產(chǎn)能，支持城口打造全國(guó)錳產(chǎn)業(yè)基地。《重慶市綠色制造體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》提出，支持構(gòu)建綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色服務(wù)平臺(tái)?！吨貞c市推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022）》提出，支持發(fā)展特色食品、功能食品、茶葉、肉制品、特色輕工等消費(fèi)品工業(yè)?！蛾P(guān)于支持城口革命老區(qū)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，推進(jìn)傳統(tǒng)錳鋇產(chǎn)業(yè)提質(zhì)改造，積極發(fā)展高附加值產(chǎn)品，加快發(fā)展錳鋇新材料產(chǎn)業(yè)。在政策優(yōu)惠方面，每年提供2億度單價(jià)0.45元的錳產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)直供電；城口縣出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，從地價(jià)優(yōu)惠、投資獎(jiǎng)勵(lì)、稅收返還、升規(guī)補(bǔ)助等方面落實(shí)了對(duì)投資者的扶持。

4.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過(guò)多年培育，城口形成了以錳鋇加工、水電、消費(fèi)品工業(yè)、中藥材、建筑骨料為主的產(chǎn)業(yè)體系，探索出了一條適合城口縣實(shí)際情況的綠色工業(yè)發(fā)展道路，土地、供水、供電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固夯實(shí)，為綠色工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效打下了基礎(chǔ)。

（二）城口工業(yè)發(fā)展劣勢(shì)

1.企業(yè)量小、體弱、分散，集群效應(yīng)不強(qiáng)

現(xiàn)有的12戶(hù)錳礦加工企業(yè)僅有泰正礦業(yè)規(guī)模較大、運(yùn)行較為規(guī)范，其他11戶(hù)錳加工企業(yè)要么停產(chǎn)，要么間歇性生產(chǎn)，且公司管理運(yùn)行簡(jiǎn)單化。全縣企業(yè)硅錳合金年產(chǎn)能為22萬(wàn)噸，近三年平均產(chǎn)量?jī)H為5.5萬(wàn)噸，產(chǎn)量產(chǎn)能比只有25 %?，F(xiàn)有鋇礦加工企業(yè)7家，由于產(chǎn)業(yè)限制和環(huán)保約束，目前僅保留魯渝礦業(yè)1家持續(xù)生產(chǎn)。建成的50萬(wàn)噸產(chǎn)能的鋇粉立磨加工、5萬(wàn)噸高純氯化鋇生產(chǎn)線(xiàn)至今未投產(chǎn)。其他如臘肉、茶葉、馬鈴薯、礦泉水、核桃、牛肉等加工企業(yè)均為中小企業(yè)，自身發(fā)展底子薄、能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

2.資源分散難以采集

在開(kāi)發(fā)城口錳礦資源的過(guò)程中，地質(zhì)勘探工作不夠，實(shí)際控制的資源量少。礦石為碳酸鹽錳礦，上部資源磷含量高，屬高磷低鐵貧錳礦石，加工成本較高，且礦脈薄、埋藏深、受斷層切割影響嚴(yán)重，礦體較為分散，礦層分層多，分層間有厚薄不等的夾矸，開(kāi)采難度較大。其他如茶葉、馬鈴薯、礦泉水、核桃、中藥材等資源多以家庭為單位種植，沒(méi)有形成規(guī)模，產(chǎn)量低、收儲(chǔ)難度大，處于“說(shuō)啥有啥，要啥沒(méi)啥”的尷尬局面。

3.基本要素難以滿(mǎn)足

電力方面，目前城口工業(yè)電價(jià)在0.5～0.6元/度，2億度“錳產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)直供電”2020年到期，與內(nèi)蒙古、甘肅、四川等地0.3～0.5元/度的電價(jià)相比不具備競(jìng)爭(zhēng)力；燃?xì)夥矫妫强诠I(yè)用氣價(jià)格為4.2元/m3左右，與宣漢1.88元/m3的工業(yè)用氣價(jià)格高一倍多；土地方面，高燕工業(yè)園區(qū)內(nèi)預(yù)留用地約140畝，不能滿(mǎn)足大型項(xiàng)目用地需求。

4.涉穩(wěn)隱患難以根除

礦權(quán)方面，擬配置的高燕礦區(qū)深部資源上，有泰正公司、來(lái)鳳鐵合金公司、燕山錳業(yè)三個(gè)民營(yíng)企業(yè)的重疊礦權(quán)，整合困難。城口縣通渝合金有限公司廠界外圍94～145米的居民點(diǎn)和重慶磊強(qiáng)建材有限公司廠界外圍約20米的居民點(diǎn)均位于高燕規(guī)劃區(qū)B區(qū)紅線(xiàn)范圍內(nèi)，廠區(qū)周邊累積矛盾未能徹底化解，在新的企業(yè)入駐后可能集中爆發(fā)，需妥善預(yù)防及應(yīng)對(duì)。

5.政策約束難以突破

城口屬?lài)?guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游，境內(nèi)有大巴山自然保護(hù)區(qū)和55 %的生態(tài)紅線(xiàn)。《重慶市國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）》中明確禁止新建化工項(xiàng)目，鋇化工自此陷入絕路。另外，電解錳、硅錳合金項(xiàng)目的產(chǎn)能、環(huán)保要求逐年提高，園區(qū)環(huán)保承載力有限，縣內(nèi)中小企業(yè)生存環(huán)境堪憂(yōu)。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)成渝地區(qū)綠色工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

從城口與達(dá)州市及其下屬縣的工業(yè)布局來(lái)看，各市縣在新材料、生物醫(yī)藥等方面可以相互借鑒，在能源化工、鋰鉀綜合開(kāi)發(fā)等方面可上下互補(bǔ)。推進(jìn)成渝地區(qū)綠色工業(yè)協(xié)作發(fā)展，可以發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)性，共同延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，挖掘工業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作潛力，探索良好合作機(jī)制和共同發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（二）挑戰(zhàn)

1.思想解放不夠

城口工業(yè)發(fā)展依托于資源，也局限于本地，閉塞的交通造成了城口人較強(qiáng)的“山地意識(shí)”，對(duì)外合作意識(shí)不強(qiáng)、思想解放不夠、創(chuàng)新能力不足。

2.發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

成渝地域雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一個(gè)新概念、新課題，沒(méi)有可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，只能摸著石頭過(guò)河。城口前期工作開(kāi)展力度不夠，資源普查不全面、產(chǎn)業(yè)摸底不徹底、意見(jiàn)征求不充分、發(fā)展方向未確立，需要下大力氣調(diào)研論證，做好前期基礎(chǔ)工作，形成集科學(xué)性、操作性、實(shí)效性于一體的協(xié)作發(fā)展方案。

3.整合壁壘存在

以地方政府管轄范圍來(lái)組織地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“行政區(qū)模式”現(xiàn)象仍客觀存在，毗鄰優(yōu)勢(shì)資源難以共享、優(yōu)良平臺(tái)不便共用、優(yōu)惠政策未能互通，需打破地方行政壁壘，統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

五、統(tǒng)籌推進(jìn)成渝地區(qū)綠色工業(yè)發(fā)展的思路與建議

（一）基本思路

城口在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為主線(xiàn)，以構(gòu)建合理分工、協(xié)調(diào)互促發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)新格局為出發(fā)點(diǎn)，突出超前發(fā)展、合作共贏的主題，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)，加大與周邊市縣的政策措施協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，破除地區(qū)樊籬，減少不必要的重復(fù)建設(shè)，統(tǒng)籌就近資源配置，重視市場(chǎng)配套資源的基礎(chǔ)性作用和產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向性作用，共同制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，確立產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，培育一批跨區(qū)域聯(lián)合、具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)集群。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)打造中藥材加工、錳鋇精深加工、建筑骨料加工、特色消費(fèi)品加工四大骨干產(chǎn)業(yè)，適度引進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)、飲料及食品制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化極化帶動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化布局、專(zhuān)業(yè)化分工，打造“成萬(wàn)達(dá)”產(chǎn)業(yè)集聚帶，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈貢獻(xiàn)渝東北的力量。

（二）發(fā)展定位

城口產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展定位如下。

1.秦巴地區(qū)中藥材加工集散地

城口占據(jù)渝川陜結(jié)合部的“橋頭堡”，以城口為中心的大巴山區(qū)域中藥材資源豐富。縣域周邊四川萬(wàn)源、宣漢，陜西鎮(zhèn)坪、平利、嵐皋，重慶巫山、巫溪、云陽(yáng)均屬大巴山生態(tài)藥谷區(qū)域，中藥材資源豐富，年產(chǎn)量可達(dá)50萬(wàn)噸，為中藥材加工業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？梢圆扇↓堫^企業(yè)+小企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)組織的方式，吸納周邊藥材，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，建成國(guó)家級(jí)中藥材加工集散地。

2.秦巴地區(qū)建筑骨料輻射地

城口山石資源豐富，石材質(zhì)地好、品質(zhì)優(yōu)、儲(chǔ)量大、用途廣，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，秦巴地區(qū)建設(shè)逐漸鋪開(kāi)，石材需求極大，可以開(kāi)發(fā)建筑骨料、頁(yè)巖陶粒、飾面石材、觀賞石材等系列產(chǎn)品，滿(mǎn)足川、陜、渝及周邊省市需要。

（三）融入成渝地區(qū)綠色工業(yè)協(xié)作的幾點(diǎn)工作建議

1.落實(shí)習(xí)近平指示精神，統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展總體布局

在“十四五”的發(fā)展過(guò)程中，按照區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的原則，盡快聯(lián)合周邊市縣，加快集群片區(qū)工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制工作，在政策和戰(zhàn)略層面，形成“成萬(wàn)達(dá)”地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體框架、定位目標(biāo)和工作重點(diǎn)，明確“成萬(wàn)達(dá)”各地市的產(chǎn)業(yè)定位。

2.立足規(guī)劃，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，借助成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)，共同向上爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完成供水、供電、燃?xì)夤芫W(wǎng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利落地。

3.立足融合，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

深入研究成渝雙城各板塊之間的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略協(xié)同和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)信息要素對(duì)稱(chēng)化、動(dòng)態(tài)化，在縱向產(chǎn)業(yè)鏈上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈接發(fā)展，在橫向產(chǎn)業(yè)鏈上推動(dòng)雙城產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源共享，形成規(guī)模宏大的錳鋇、鋼鐵、中藥材、建筑骨料產(chǎn)業(yè)集群。

4.立足發(fā)展，推進(jìn)要素保障一體化

發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)資源配置的功能，加強(qiáng)成渝雙城政府間的協(xié)作，以縣市為合作單元，在成渝雙城內(nèi)部打造一體化的人才、資金、技術(shù)、土地、能源和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，創(chuàng)建無(wú)障礙的共同市場(chǎng)，推進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)際充分自由流動(dòng)；探索電力交易改革，鼓勵(lì)發(fā)展以電冶聯(lián)營(yíng)模式為主的下游特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)同網(wǎng)同價(jià)；探索共用污染排放指標(biāo)、土地指標(biāo)、林地指標(biāo)，解決區(qū)域性發(fā)展問(wèn)題。