穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

萬政文

（重慶市奉節(jié)縣委黨校，重慶 404600）

奉節(jié)縣自2018年被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位以來，堅(jiān)持高位推進(jìn)，強(qiáng)化措施保障，創(chuàng)新方式方法，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。2019年10月，全縣已全面完成清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)股份量化、村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社建立等工作，較好地完成了試點(diǎn)任務(wù)。2020年4月，奉節(jié)縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為第二批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流典型單位。

一、主要做法

（一）突出“四個(gè)強(qiáng)化”，注重改革統(tǒng)籌

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任

縣鄉(xiāng)成立了黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，定期研究推動(dòng)。

2.強(qiáng)化典型引領(lǐng)，注重示范帶動(dòng)

通過購買社會(huì)化服務(wù)，奉節(jié)縣在興隆鎮(zhèn)小寨村和鶴峰鄉(xiāng)蓮花社區(qū)先行試點(diǎn)，對(duì)其集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行全程指導(dǎo)，著力打造制度完善、程序規(guī)范、成效明顯的樣板村。

3.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍

一方面，多層次召開動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，統(tǒng)一政策口徑和操作流程，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部業(yè)務(wù)能力；另一方面，印發(fā)宣傳資料，共發(fā)放資料匯編1 200余本、問題解答口袋書600余本、《致農(nóng)戶一封信》28.4萬份。與此同時(shí)，通過“村村通”App、微信等信息平臺(tái)，向農(nóng)戶進(jìn)行廣泛宣傳、深入發(fā)動(dòng)，農(nóng)民群眾參與改革的主動(dòng)性和積極性不斷增強(qiáng)。

4.強(qiáng)化督導(dǎo)考核，狠抓工作落實(shí)

建立縣級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)改革推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和困難，定期研判解決。同時(shí)，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核內(nèi)容及重點(diǎn)督查事項(xiàng)，堅(jiān)持日常調(diào)度與階段性集中督導(dǎo)相結(jié)合，倒逼改革全面落實(shí)落地。

（二）走實(shí)“四個(gè)步驟”，注重改革質(zhì)量

1.全面清產(chǎn)核資

各村社清產(chǎn)核資工作小組對(duì)村社賬內(nèi)賬外固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行公示公開制度，并經(jīng)成員大會(huì)或代表大會(huì)確認(rèn)。

2.規(guī)范成員確認(rèn)

根據(jù)《重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見（試行）》，結(jié)合我縣實(shí)際制定《奉節(jié)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見（試行）》，分3類36種情形界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員，進(jìn)一步明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份取得、喪失的一般性原則和確認(rèn)流程。在確認(rèn)過程中，始終堅(jiān)持尊重農(nóng)民主體地位，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則進(jìn)行。

3.開展股份量化

在股權(quán)設(shè)置上，提倡一村一策。對(duì)有一定經(jīng)營性資產(chǎn)的村社，采用“確權(quán)確股又確值”的方式進(jìn)行折股量化；對(duì)沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的村社，采用“確權(quán)確股不確值”的方式量化。

4.強(qiáng)化股權(quán)管理

在股權(quán)管理上，充分尊重成員意愿選擇適宜方式，提倡實(shí)行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理模式，保持股權(quán)的相對(duì)穩(wěn)定。

（三）探索“四個(gè)創(chuàng)新”，注重改革實(shí)效

1.探索制度創(chuàng)新

在全市率先出臺(tái)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的文件，圍繞發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)、扶持資金管理和收益分配辦法等配套文件，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置及年度資產(chǎn)清查制度、定期報(bào)告制度，依法依規(guī)利用集體資產(chǎn)。

2.探索管理創(chuàng)新

依托重慶市農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)，在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)逐級(jí)錄入、校驗(yàn)、審核、匯總上報(bào)的基礎(chǔ)上，探索將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)內(nèi)容也納入監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行管理，推動(dòng)集體“三資”管理制度化、規(guī)范化和信息化。

3.探索發(fā)展創(chuàng)新

以解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題為導(dǎo)向，通過專題會(huì)、推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)及實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)等方式方法，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

4.探索治理創(chuàng)新

實(shí)施村（社區(qū)）黨組織書記培養(yǎng)工程和“兩委”提升行動(dòng)，回引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村鄉(xiāng)賢等參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理。充分發(fā)揮村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)，推動(dòng)黨支部、村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織職能回歸本位。

二、存在的主要問題

盡管我縣集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了階段性成效，但也存在一些不容忽視的問題，這些問題在一定程度上制約農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革的成效，也是我們進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的著力點(diǎn)和突破口。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）之間發(fā)展不平衡不充分

通過近年來的大膽探索、不斷創(chuàng)新，奉節(jié)縣全面完成了清產(chǎn)核資，全覆蓋成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織和探索發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。但受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）思想認(rèn)識(shí)不一致、重視程度不一致、主動(dòng)作為不一致等問題的制約，在閑置資產(chǎn)盤活、村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)收等方面存在不平衡、不充分情況。就集體經(jīng)濟(jì)收入來看，多的村一年收入達(dá)幾十萬元，少的則只有幾千元，甚至有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、少數(shù)村因?qū)ι衔徽甙盐詹粶?zhǔn)，存在資金使用不規(guī)范等問題。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織管理水平不高

黨的十九大報(bào)告指出，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。目前，奉節(jié)縣村集體經(jīng)濟(jì)組織從四梁八柱的框架搭建，到逐步完善日常運(yùn)行管理，取得了顯著成效。

（三）農(nóng)村“三資”管理人才短缺

首先，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作量大面廣、政策性強(qiáng)，需要配備專職的人才隊(duì)伍。但從縣實(shí)際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍不穩(wěn)定、力量薄弱、專業(yè)不強(qiáng)。其次，集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人普遍年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低。就376個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織理事長的情況來看，具有大專以上文化程度的不到10 %，50歲以上人員占比近50 %，加之缺乏經(jīng)濟(jì)和管理等方面的專業(yè)知識(shí)，難以滿足新時(shí)代背景下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求。

三、對(duì)策與建議

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。結(jié)合工作實(shí)際，提出如下對(duì)策及建議。

（一）強(qiáng)化與相關(guān)改革的有效協(xié)同

堅(jiān)持把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為全面深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)、重要內(nèi)容。深入研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三變”改革、“兩出兩進(jìn)”改革等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的關(guān)聯(lián)性、聯(lián)通性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜構(gòu)建縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革大體系、大格局和系統(tǒng)集成，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革工作落地落實(shí)。

（二）提升集體經(jīng)濟(jì)組織管理水平

做好第十一屆村“兩委”換屆工作，引導(dǎo)村（社區(qū)）支部書記按法定程序兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。加大從返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等隊(duì)伍中選擇優(yōu)秀人才充實(shí)到村集體經(jīng)濟(jì)組織中，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、梯次銜接的人才隊(duì)伍。依托高素質(zhì)農(nóng)民、村干部專題培訓(xùn)等項(xiàng)目，加大村集體經(jīng)濟(jì)組織培訓(xùn)力度，尤其是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)開拓、品牌打造等，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織高質(zhì)量、高效益發(fā)展。

（三）加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系

進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)。依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái)，通過購買服務(wù)、對(duì)外合作等方式，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，統(tǒng)一管理、高效服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素雙向互動(dòng)。研究制定完善產(chǎn)權(quán)交易前、中、后期的配套政策，大力引導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)入場(chǎng)交易。

（四）深化集體產(chǎn)權(quán)制度后續(xù)改革

圍繞農(nóng)民增收目標(biāo)，著力破解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中進(jìn)度不平衡、成效不突出等問題，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）督查指導(dǎo)，探索創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織自力更生，拓寬農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道，持續(xù)釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革紅利。