建設(shè)工程法律疑難問(wèn)題的分析與防范措施

劉 博

（天津張盈律師事務(wù)所，天津 300204）

建筑工程在建設(shè)過(guò)程中或多或少會(huì)遇見(jiàn)一些疑難問(wèn)題，而這些疑難問(wèn)題不僅可能會(huì)對(duì)工期造成影響，甚至?xí)绊懙浇ㄔO(shè)單位的合法權(quán)益，對(duì)建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益造成巨大的損失。因此建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重視法律法規(guī)的重要性，并且積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，熟知政策的變化，能夠以法律為武器，面對(duì)一些疑難問(wèn)題時(shí)能夠利用法律來(lái)解決，以確保工程和企業(yè)的權(quán)益能夠得到保障。

一、我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀以及法律構(gòu)成

我國(guó)的建筑行業(yè)一直都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要支柱，當(dāng)前在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革的大環(huán)境下，我國(guó)建筑行業(yè)也迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)也變得更加激烈，當(dāng)前四個(gè)方面的發(fā)展也成了促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)步的催化劑，同時(shí)也是促進(jìn)相關(guān)法律制定的關(guān)鍵。

首先是融資建造的發(fā)展，融資模式會(huì)把傳統(tǒng)施工建設(shè)以及資本經(jīng)營(yíng)進(jìn)行融合，利用金融工具、資本市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施作為根本，尤其是政府基建項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作，將整個(gè)社會(huì)的資源進(jìn)行融合，以實(shí)現(xiàn)業(yè)主和承包商雙贏的局面。

其次則是項(xiàng)目代建制的發(fā)展，促進(jìn)了新的項(xiàng)目管理模式。在我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的投資體制改革行政法規(guī)的決定中明確指出了對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目要加快實(shí)施代建制，其內(nèi)容主要是利用招標(biāo)等方式來(lái)選擇項(xiàng)目建設(shè)單位來(lái)進(jìn)行建設(shè)工作，同時(shí)還要對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行嚴(yán)格把握，而且要加強(qiáng)工程的質(zhì)量，確保工程能夠在規(guī)定工期順利完成，且在竣工驗(yàn)收全面合格后才能夠交付給相關(guān)部門(mén)。

再次則是設(shè)計(jì)施工總承包模式的發(fā)展，也就是建設(shè)部制定的工程承包和管理意見(jiàn)中提出，具備條件的建設(shè)項(xiàng)目可以采用工程總承包、工程項(xiàng)目管理的方法來(lái)進(jìn)行組織建設(shè)。不過(guò)由于工程總承包貌似需要承擔(dān)極大的項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，因此需要建設(shè)單位有著很強(qiáng)的管理資源，同時(shí)還需要有新的建設(shè)資質(zhì)以及設(shè)計(jì)施工承包合同的示范文本。

最后則是國(guó)際工程的發(fā)展，基本包括了經(jīng)濟(jì)援助工程項(xiàng)目、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目以及國(guó)家和國(guó)際組織貸款項(xiàng)目等等。當(dāng)前國(guó)際承包項(xiàng)目的技術(shù)含量也逐漸提升，普通的房屋建設(shè)和道路項(xiàng)目的任務(wù)比重減少，更多的是技術(shù)密集、利潤(rùn)率和帶動(dòng)出口比較高的石油化工項(xiàng)目、軌道交通項(xiàng)目、電力以及電子通信項(xiàng)目等等，在提升建設(shè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也增加了建設(shè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

上述發(fā)展在促進(jìn)我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)步的同時(shí)，也給我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域帶來(lái)了以下幾點(diǎn)問(wèn)題：首先就是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的法律關(guān)系越來(lái)越多，面對(duì)的法律問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜；同時(shí)對(duì)于企業(yè)管理能力的要求也越來(lái)越高；而且還需要面對(duì)更多、更復(fù)雜的法律糾紛，這幾點(diǎn)都是當(dāng)前建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視和改變的。

當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目的法律體系主要由當(dāng)前正在實(shí)施的法律法規(guī)以及相關(guān)政策組成，主要有以下幾個(gè)類型：

1.法律：指由國(guó)家立法機(jī)關(guān)所制定建筑工程相關(guān)的法律法規(guī)，法律由國(guó)家強(qiáng)制保證實(shí)施，可以當(dāng)做建設(shè)工程出現(xiàn)糾紛時(shí)的重要工具。

2.行政法規(guī)：由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和相關(guān)法律所頒布的相關(guān)法規(guī)，效力雖然僅次于法律，但依然可以當(dāng)做建筑工程解決矛盾時(shí)的重要工具之一。

3.部門(mén)規(guī)章：部門(mén)規(guī)章是經(jīng)濟(jì)法的源頭，由國(guó)務(wù)院各部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律和行政法規(guī)而制定。

4.規(guī)范性文件：是各機(jī)關(guān)所制定的相關(guān)文件，可以有效規(guī)范承包商的施工行為，確保施工質(zhì)量能夠得到有效保障。

由此可見(jiàn)建設(shè)工程所涉及的法律法規(guī)有著以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先屬于經(jīng)濟(jì)法的分支，而且有著非常典型的市場(chǎng)管理法特征，也就是涉及的行政主管機(jī)關(guān)多以及行政管理手段多；其次就是立法目的明確，主要是為了維護(hù)市場(chǎng)秩序、確保工程安全和質(zhì)量，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共以及當(dāng)事人各方的利益以及正當(dāng)權(quán)益；再次則是關(guān)注社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)以及能夠解決法律利益和法律家長(zhǎng)的沖突。［1］

二、建設(shè)工程相關(guān)的法律疑難問(wèn)題

（一）招標(biāo)投標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)

1.通過(guò)各種不正當(dāng)行為來(lái)避開(kāi)招標(biāo)的過(guò)程；2.招標(biāo)時(shí)實(shí)施不公平競(jìng)爭(zhēng)，采用部分條例來(lái)對(duì)其他投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行限制；3.投招標(biāo)雙方簽訂陰陽(yáng)合同，面臨巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)；4.投標(biāo)人利用行賄等形式來(lái)串通招標(biāo)人，損害其他投標(biāo)人的利益；5.投標(biāo)人缺乏資質(zhì)從而作假，利用假資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)；6.投標(biāo)人中標(biāo)后無(wú)視合同中的義務(wù)，出現(xiàn)屢次侵犯合同的行為。上述行為完全違背了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的原則，是嚴(yán)重違法的行為。

（二）工程質(zhì)量相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)

1.建設(shè)單位在沒(méi)有獲得施工許可證以及開(kāi)工報(bào)告的情況下擅自開(kāi)工；2.勘查單位提供虛假、不精確的數(shù)據(jù)或者設(shè)計(jì)單位的圖紙出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致工程發(fā)生潛在的質(zhì)量問(wèn)題；3.施工單位在施工時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、相關(guān)數(shù)據(jù)以及施工標(biāo)準(zhǔn)施工，而且在施工過(guò)程中對(duì)材料克扣，為了省錢(qián)還會(huì)利用質(zhì)量次等的材料，對(duì)施工設(shè)備缺乏保養(yǎng)等問(wèn)題，導(dǎo)致工程質(zhì)量無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)需求；4.承包單位把工程非法轉(zhuǎn)包或者分包給其他單位，讓工程的關(guān)系變得過(guò)于復(fù)雜，而且工程質(zhì)量也參差不齊；5.竣工檢查時(shí)不按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行檢查，導(dǎo)致部分質(zhì)量問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)反映。

（三）工程安全相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)

1.企業(yè)缺乏安全意識(shí)，經(jīng)常采用缺乏安全保障的施工方案進(jìn)行強(qiáng)制性施工，給施工人員和工程質(zhì)量帶來(lái)巨大隱患，譬如深基坑等高危工程，企業(yè)所編制的施工方案存在嚴(yán)重的漏洞；2.在出現(xiàn)施工安全事故后，企業(yè)為逃避責(zé)任而隱瞞不報(bào)，或者有意對(duì)關(guān)鍵證據(jù)進(jìn)行破壞以及采取控制知情人等違法措施；3.安全管理人員沒(méi)有進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)安全隱患后沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)報(bào)告和整改。［2］

三、建設(shè)工程法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）招標(biāo)階段

1.項(xiàng)目核準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)和防范。招標(biāo)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目沒(méi)有完全確定就進(jìn)行招標(biāo)的情況。如果突發(fā)項(xiàng)目未通過(guò)批準(zhǔn)，招標(biāo)項(xiàng)目也會(huì)緊急叫停，同時(shí)會(huì)對(duì)招標(biāo)方產(chǎn)生大量經(jīng)濟(jì)損失，而且招標(biāo)方也需要對(duì)該行為承擔(dān)法律責(zé)任。因此招標(biāo)工作必須要等待項(xiàng)目完全確定并且經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)后才能展開(kāi)招標(biāo)。

2.低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)和防范。招標(biāo)時(shí)承包者會(huì)降低投資預(yù)算表中的參數(shù)以依靠最低的成本來(lái)贏取項(xiàng)目，不過(guò)在開(kāi)工后承包商則會(huì)利用借口來(lái)對(duì)差價(jià)進(jìn)行調(diào)整。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)，確保避免出現(xiàn)超低價(jià)中標(biāo)的情況，一定要對(duì)承包商有所了解，注重工程質(zhì)量。

（二）簽訂合同階段

1.文本風(fēng)險(xiǎn)和防范。由于建設(shè)項(xiàng)目的合同中會(huì)涉及多方面的內(nèi)容，因此企業(yè)經(jīng)常會(huì)自擬合同。不過(guò)這類合同的內(nèi)容很難規(guī)范企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)用詞不當(dāng)、內(nèi)容和格式不標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)生歧義的情況，在后期責(zé)任確定時(shí)容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

因此在簽訂合同時(shí)必須要采用國(guó)際所規(guī)定的文本格式為主，譬如《建設(shè)工程施工合同》中所示的相關(guān)范例，確保合同清晰、明了，且具有足夠的法律依據(jù)。

2.價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和防范。投資和價(jià)格是建設(shè)工程最重要的問(wèn)題，由于合同中存在各種各樣的計(jì)價(jià)方式，最主要的固定價(jià)格、可調(diào)節(jié)價(jià)格以及成本加酬金三種。為了避免因?yàn)閮r(jià)格而產(chǎn)生法律糾紛問(wèn)題，因此在制定合同時(shí)需要根據(jù)條例和項(xiàng)目情況來(lái)對(duì)價(jià)格的調(diào)整和合同變更進(jìn)行預(yù)測(cè)，并且把索賠問(wèn)題、調(diào)整以及變更等問(wèn)題放入到條款中。

（三）合同履行階段

1.分包風(fēng)險(xiǎn)。在簽訂合同后，如果出現(xiàn)承包商違反規(guī)定而進(jìn)行分包轉(zhuǎn)包的情況，則分包轉(zhuǎn)包合同不會(huì)受到法律保護(hù)。因此合同中必須要明確規(guī)定不得分包、轉(zhuǎn)包。如果需要進(jìn)行分包工作，必須要經(jīng)過(guò)發(fā)包者同意或者在合同中明確規(guī)定，而且接受分包的企業(yè)資質(zhì)必須要高，同時(shí)還要禁止二次分包。

2.索賠風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)過(guò)程中，如果出現(xiàn)糾紛問(wèn)題，必然會(huì)出現(xiàn)索賠的情況。而部分人員可能會(huì)借機(jī)來(lái)謀取個(gè)人利益，因此也會(huì)產(chǎn)生索賠風(fēng)險(xiǎn)。需要保留足夠的索賠證據(jù)，確保糾紛時(shí)能夠利用足夠的證據(jù)來(lái)進(jìn)行索賠。［3］

綜上所述，由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，所涉及的法律也非常繁雜，因此各方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制定好相關(guān)的合同，一定要依法辦事。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要從容應(yīng)對(duì)，確保能夠利用法律來(lái)維護(hù)各方的利益。