公民意識培育視域的大學生法律教育問題研究

李嘉雯

（太原科技大學馬克思主義學院 山西 太原 030024）

不斷培育合格公民，才能推進建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國進程。大學生群體作為國家的后備力量，對他們進行公民意識培育無疑是十分必要的。法律教育與公民意識培育息息相關(guān)，培育大學生公民意識，關(guān)鍵在于解決大學生法律教育實踐中的問題，辦好各高校法律基礎(chǔ)教學活動。

一、公民意識培育的含義

對于“公民意識”概念，學者們理解各不相同。梅萍認為“公民的主體意識又稱為公民意識”，這里的主體意識，一是指對個人對國家的歸屬意識，二是指公民既是認識、改造、發(fā)展國家的主體，又是國家權(quán)力的主人。魏健馨主張公民意識包括主體意識，權(quán)力意識和社會責任意識。張友漁認為，“公民意識，說到底，就是主人翁意識”。目前，學界比較認同的說法是：公民意識是指公民個人對自己在國家中的地位的認識，是社會意識的一種存在形式，是在現(xiàn)代法治下形成的民眾意識。[1]公民意識表現(xiàn)為人們對“公民”作為國家政治、經(jīng)濟、法律等活動主體的心理認同與理性自覺。

公民意識培育，簡單來說就是對公民開展?jié)M足社會主義民主政治發(fā)展需要的意識培養(yǎng)，并使之成為合格公民的實踐過程?；緝?nèi)涵是公民對自己是國家主人的身份認同，對公民與國家及公民之間關(guān)系的正確把握，對國家相關(guān)法律法規(guī)的了解與遵守，對自身應承擔的義務(wù)、享受的權(quán)利的了解。本文主要論述公民意識培育視域高校以“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”這門課為媒介對學生進行的法律教育實踐中存在的問題。

二、什么是法律教育

法律教育是以普及法律常識、增強人們的法律意識、養(yǎng)人們維護、遵守法律的行為習慣為目的的宣傳教育活動。[2]也就是說，法律教育的目的是讓大多數(shù)人掌握基本的法律知識，具有法律意識，在日常生活中，做到知法、懂法、用法、守法。但是從近幾年的法律教育結(jié)果來看，就增強國民的法律意識而言，教育效果并不明顯；原因在于沒有將專業(yè)的法律教育與大眾化的法律教育區(qū)分開。

目前的法律教育走向偏向于培養(yǎng)專業(yè)的法律人才。從概念上說，這種為培養(yǎng)法律專業(yè)人才的教育是一種法律職業(yè)教育，屬于法律教育的范疇；但與法律教育在教育對象和教育內(nèi)容上有很大的區(qū)別：前者是一種職業(yè)教育，主要是對高學歷人才進行專業(yè)化教育，目的是培養(yǎng)專業(yè)的法律人才；后者是一種國民教育，是一種對基礎(chǔ)法律知識的普及教育，目的培養(yǎng)使社會成員掌握普遍的基礎(chǔ)法律知識。國民素質(zhì)教育包含了法律教育，法律教育包含了法律職業(yè)教育，法律職業(yè)教育是法律教育的一部分。

三、公民意識培育與學生法律教育關(guān)系

公民意識培育與學生法律教育存在密切關(guān)系。公民意識的內(nèi)涵與法律教育的內(nèi)容有關(guān)聯(lián)性，大學生法律教育內(nèi)容中的主體意識、權(quán)利與義務(wù)意識、社會公德意識等，都與公民意識的內(nèi)涵息息相關(guān)。社會法在一定程度上決定了公民意識的內(nèi)涵，而法律是一種由物質(zhì)生活條件決定的社會法的實體；因此法律決定了公民意識的部分內(nèi)涵，公民行使、維護法律規(guī)定的公民享有的權(quán)利，是一種公民意識養(yǎng)成的過程與體現(xiàn)。

首先，法律作為一種社會意識產(chǎn)物和法一并被馬克思視為社會存在，公民意識是一種社會意識。根據(jù)馬克思主義哲學中社會存在決定社會意識原理，法律決定了公民意識。孟德斯鳩在《論法的精神》一書中對法是這樣定義的：“法就是這個淺顯理性與各種存在物之間關(guān)系的總和，同時也體現(xiàn)著所有客觀存在物彼此之間的關(guān)系。”[3]簡單來說，法就是世界上一切關(guān)系的總和，是一種自然存在的現(xiàn)象。馬克思將法置于社會系統(tǒng)中觀察，認為法是在一系列社會活動中產(chǎn)生的，本質(zhì)是社會關(guān)系，是一種客觀現(xiàn)象。就上述正確理論體現(xiàn)，法屬于客觀存在的范疇，而并非精神。馬克思與恩格斯認為法與法律，是內(nèi)容與形式的關(guān)系，法律是表現(xiàn)法的一種實體法，是一種具體的規(guī)章制度。人類要生存，必須從事物質(zhì)生產(chǎn)活動，為了抵御風險，人類在進行生產(chǎn)活動的同時，組建家庭，繁育后代，逐漸形成了兩種關(guān)系，一是人類改造世界的自然關(guān)系，二是人與人交往的社會關(guān)系。兩種關(guān)系共同孕育了一個人類默認的關(guān)于商品生產(chǎn)與交換的規(guī)則，這個規(guī)則就是早期的法律，隨著社會的不斷發(fā)展，社會關(guān)系逐漸復雜，法律相應地發(fā)展為一個復雜的系統(tǒng)。[4]

公民意識屬于社會意識，是整個社會的直觀反映。公民意識是對主體自身的社會地位的認知與認同，包括對與周圍人的關(guān)系及作為國家公民依法享有權(quán)利與承擔義務(wù)的認知，可以說這是主體對自身社會關(guān)系也就是社會法的認知。另外，公民意識在實際生活中受到實體的法律條文內(nèi)容、道德文化影響，主觀上反映了一種社會客觀事實。正如社會存在決定社會意識一樣，法律決定了公民意識，對學生進行法律教育，在一定程度上對公民意識養(yǎng)成有決定性影響。

四、公民意識培育視域?qū)W生法律教育存在的問題

從中華人民共和國成立初期過度強調(diào)公民政治義務(wù)到現(xiàn)在的重視公民法律素質(zhì)的提高，大學生法律教育一直在發(fā)展，但就目前實際情況來說，國內(nèi)法律教育研究一直落后于國際水平。由于種種原因，國內(nèi)大學生法律教育在內(nèi)容與形式上存在一些問題，這些問題嚴重影響了學生法律教育實踐效果，阻礙了學生公民意識培育。

1.法律基礎(chǔ)教學內(nèi)容邊緣化

2005年3月9日，教育部和中宣部共同頒發(fā)的《中共中央宣傳部教育部關(guān)于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見實施方案》（簡稱《“05”方案》）將“思想道德修養(yǎng)”與“法律基礎(chǔ)”兩門課整合為“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”必修課，學分為3分，課程內(nèi)容包括法制教育和道德教育。各高校對必修課一般安排了40個學時，與《“05”方案》之前的1學分大約折算為15—18個學時相比，法律基礎(chǔ)的實際課時有所減少。另外，在教材的編寫上，“法律基礎(chǔ)”的內(nèi)容大約占書本的三分之二，并且被安排在了“思想道德修養(yǎng)”部分后面，這就導致一些任課教師為按時完成教學任務(wù)，對“法律基礎(chǔ)”部分的教學內(nèi)容進行“刪減”，使得教育效果大打折扣。在任課教師的安排上，原先的思想道德修養(yǎng)的任課教師承擔“兩課”的教學任務(wù)，而原先有一定法律素養(yǎng)的法律基礎(chǔ)任課教師轉(zhuǎn)向培育專業(yè)的法律人才，這種分配方式偏向了專業(yè)教育，忽視了大眾化基礎(chǔ)教育，給了教師大眾化法律教育不重要的心理暗示。教師的不重視會引起學生對法律內(nèi)容學習的輕視，學生學習積極性不高，直接影響了學生公民意識培養(yǎng)的效果。

2.傳統(tǒng)的“約束教育”與“應試教育”

當下的法律教育仍然注重培養(yǎng)大學生對現(xiàn)行的實體法律內(nèi)容進行掌握，側(cè)重點在于法律不允許之事不可為，注重培養(yǎng)學生的守法意識。相比之下，對于學生如何依法維權(quán)方面則缺少教育，一定程度上忽視了對學生“用法”意識的培養(yǎng)。學校也多次強調(diào)遵守校規(guī)校紀；但是解決學生問題、優(yōu)化學生學習環(huán)境效率卻不如人意，這就使學生潛意識里認為規(guī)則只能是用來約束，而不能利用。不僅是學生，任何一個人意識里都對“法律禁止之事不可為”有清晰的認識，但是對于自己所享有的權(quán)利卻不甚明了，這很大程度上是受中國傳統(tǒng)文化的影響。在中國的傳統(tǒng)文化里，“性善論”“性惡論”都主張約束人的不好的一面，而將好的一面表現(xiàn)出來。這種傳統(tǒng)的“約束教育”將學生看作會違法的壞人，強調(diào)違法之事不能做，忽視了教育學生“用法”，會導致學生懼怕法甚至是仇恨法，不能正確認識法律。另外，高校所用的教學方式，仍以具體的法律條文為中心，考核方式也是以筆試為主，這就導致學生學習法律知識只是為了應付考試，缺乏對法律知識的應用能力，有的任課教師甚至在考前標出所謂考試“重點”，供學生死記硬背，學生并沒有做到學以致用，抹殺了學生的學習主體性，這與教學目的背道而馳。

3.教育主體本身法律素養(yǎng)的欠缺

在《“05”方案》之前，“思想道德修養(yǎng)”與“法律基礎(chǔ)”是兩門課，任課教師大多都具有專業(yè)背景；《“05”方案》后，兩門課合并為一門，這就使原來只承擔教授思想道德修養(yǎng)內(nèi)容的教師，現(xiàn)在還需要教育學生法律基礎(chǔ)，但是大多數(shù)思想道德修養(yǎng)的任教教師沒有法律教育背景，自身的法律素養(yǎng)不高，學校也沒有給予相關(guān)的培訓，存在一邊自學一邊授課的情況，甚至和學生一同課上“學習”。由于教師自身對法律知識不夠了解，教學也容易走向照本宣科的模式，使教學質(zhì)量大打折扣，不利于激發(fā)學生的學習積極性與主動性。教師自身對法律精神的理解不夠透徹，對法律法規(guī)的內(nèi)容不夠了解，就不能正確引導學生理解法，進而成為一名合格的公民，這也反映了學校對于培育學生的公民意識關(guān)注不夠，這些問題嚴重影響了學生法律意識培養(yǎng)，不利于提高學生法律素質(zhì)。

五、解決措施

高校法律教育中的公民意識培育的目標分為三個層面：一是認知層面，要求大學生能夠正確認知國家的基本法律；二是能力層面，要求大學生能夠正確判別是非；三是情感目標，激發(fā)大學生的主人翁精神，形成自我約束。[5]達到這三個目標，需要具有法律背景且品質(zhì)高尚的教師對學生進行教育引導，還需要配合實踐教學模式。

1.建設(shè)一支具有高法律素養(yǎng)的教師隊伍

在所有影響學生學習效果的因素中，教師作為直接知識授予人，是最關(guān)鍵的。教師自身的素養(yǎng)對于培養(yǎng)學生的公民意識具有決定性作用。學生對自己與周圍人的關(guān)系，對自己承擔義務(wù)與享受權(quán)利的認知與自身的道德素養(yǎng)與法律素養(yǎng)息息相關(guān)；而學生本身的品質(zhì)養(yǎng)成，需要教師的引導和幫助。在平時的教學活動中，教師的個人素養(yǎng)會在一舉一動中顯現(xiàn)出來，給予學生潛移默化的影響；因此需要一支具備比較系統(tǒng)的法律學科知識并且品質(zhì)道德較為高尚的教師隊伍。

教師最有效的教學形式，不外乎言傳身教。言傳要傳得準確，這就要求教師要不斷加強對相關(guān)學科的學習，做到融會貫通，強化自身科研能力，以科研促教學。教材作為一個普及度廣的教育性書籍，更新速度還跟不上新法律政策出臺的速度，這就要求教師要不斷提高自身素質(zhì)，及時更新自己所掌握的法律知識，以便及時調(diào)整講課知識內(nèi)容；身教要教得端正，教師不僅要培養(yǎng)認真踏實的工作作風，還要塑造自己淡泊名利的精神境界，以人格魅力感染學生，培養(yǎng)學生的公民意識。加強教師自身素質(zhì)建設(shè)除了教師本身努力之外，學校也可以采取一些措施，給予教師教學資源和途徑。當前國內(nèi)各高校由于建設(shè)時間不同，得到的政府支持與社會支持不同，法律教育水平參差不齊，一些缺乏法律學科建設(shè)經(jīng)驗的高校可以向經(jīng)驗豐富的老院校學習，以提升自身的法律教學水平。學校可以給教師提供業(yè)務(wù)培訓，包括崗前培訓和定期培訓，以期不斷提高法律教育工作者的教學能力，為教師的持續(xù)學習提供良好的環(huán)境和豐富的資源。

2.創(chuàng)新實踐教學，注重意識培養(yǎng)

公民意識培育內(nèi)容是固定的，形式是多樣的，培育重點是讓公民養(yǎng)成習慣、形成意識。法律具有很強的實用性，絕不可能僅靠課上幾十分鐘對理論的講解，就能達到培養(yǎng)學生法律意識的目的。根據(jù)實踐是認識的來源的哲學原理，在教學模式上，高?？梢詣?chuàng)新教學模式，加入法律教育實踐教學，以達到培養(yǎng)學生法律意識的目的。

教師可以打破傳統(tǒng)的教學模式，針對法律教育的特點，調(diào)整教案，將法律知識分為不同的專題，針對不同專題的內(nèi)容有的放矢，在潛移默化中使學生自己加強了對學習重點的關(guān)注。讓學生學習法律知識的最終目的是培養(yǎng)他們的公民意識，教師對這門學科進行教學時，要以培育學生公民意識為導向，在不同的專題中強調(diào)重點，整合出相關(guān)知識，引導學生從多角度理解公民在國家中的地位，從而達到牢固樹立學生公民意識的目的。

在創(chuàng)新實踐教學模式方面，各高?？梢栽O(shè)立模擬法庭，通過教師帶領(lǐng)學生們演情景劇、分析案例、討論情節(jié)豐富教學模式，調(diào)動學生學習積極性，激發(fā)學生的思考力，優(yōu)化教學效果。學校還可以與當?shù)胤ㄔ汉献?，征求法院及當事人同意后，旁聽訴訟，加強學生對法律的理解。在校內(nèi)，各高?？梢栽O(shè)立相關(guān)學生社團，將宣傳法律知識的任務(wù)交給學生，讓學生自主學習相關(guān)知識，形成自己對法律精神的理解，更好地調(diào)動了學生學習法律知識的積極性。