從律師中公開選拔法官的程序

袁翠微

（廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530029）

從律師中公開選拔法官，有助于優(yōu)化法官隊(duì)伍、推動法律職業(yè)共同體良性互動。2019年新修訂的《中華人民共和國法官法》（以下簡稱《法官法》）第十五條第一款規(guī)定：“人民法院可以根據(jù)審判工作需要，從律師或者法學(xué)教學(xué)、研究人員等從事法律職業(yè)的人員中公開選拔法官?！痹缭?999年最高人民法院（以下簡稱最高院）和高級人民法院就已開始試行從高級律師等社會高層次法律人才中公開招考法官人選；2008年《公開選拔初任法官、檢察官任職人選暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）施行；2016年《從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》（以下簡稱《公開選拔辦法》）施行。本文以近幾年最高院［1］以及上海［2］、廣東［3］、江蘇［4］、浙江［5］、陜西［6］、吉林［7］高級人民法院的選拔公告①本文所提及的最高院以及上海市、廣東省、江蘇省、浙江省、陜西省、吉林省的高級人民法院從律師中公開選拔法官的公告，均指的是本文參考文獻(xiàn)中提及的相關(guān)公告，為簡便行文，在正文中不再一一重復(fù)公告全稱；所提及的上述地區(qū)的做法，均指的是參考文獻(xiàn)中涉及的最高院或者相應(yīng)的地方高級人民法院公告內(nèi)容中的做法。為研究對象，對從律師中公開選拔法官的程序進(jìn)行梳理分析，以供參考。

根據(jù)《公開選拔辦法》第九條規(guī)定，由公務(wù)員主管部門會同法院在人員編制限額內(nèi)制定公開選拔的計(jì)劃和實(shí)施方案，明確公開選拔的崗位、條件、程序。當(dāng)前從律師中公開選拔法官的程序，法院按照公告、報(bào)名、資格審查、考試（筆試、面試）、專業(yè)評估、專業(yè)評審、考察、體檢、公示、錄用的程序進(jìn)行。2016年相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在答記者問中表示，公開選拔“在程序上主要沿用了公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的成熟做法②根據(jù)《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》第六條規(guī)定，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的程序是：公告、報(bào)名與資格審查、考試（筆試和面試）、組織考察及研究提出人選方案、黨委（黨組）討論決定，辦理任職手續(xù)?！薄霸谶x拔程序中專門設(shè)置了律師協(xié)會或法學(xué)會出具評估意見，法官、檢察官遴選委員會等進(jìn)行專業(yè)把關(guān)的環(huán)節(jié)”［8］。而《暫行辦法》中對公開選拔初任法官、檢察官任職人選的程序依次是公告、報(bào)名、資格審查、考試（筆試和面試）、考察與體檢、任用。

一、公告

法院從律師中公開選拔法官程序的第一步是發(fā)布公開選拔公告。2018年《最高人民法院面向社會公開選拔知識產(chǎn)權(quán)法庭高級法官公告》發(fā)文單位為最高人民法院；地方法院公告的發(fā)文單位各地做法有所不同，除了當(dāng)?shù)馗呒壢嗣穹ㄔ和?，有的地方黨委組織部、政法委、司法行政部門也會作為發(fā)文單位。比如，《廣東法院系統(tǒng)2017年公開選拔高層次審判人才公告》的發(fā)文單位為廣東省高級人民法院；《江蘇省法院系統(tǒng)2018年從律師和法學(xué)專家中公開選拔法官公告》的發(fā)文單位依次為中共江蘇省委組織部、中共江蘇省委政法委員會、江蘇省高級人民法院、江蘇省司法廳，《暫行辦法》第六條規(guī)定公開選拔初任法官任職人選工作應(yīng)由省級以上黨委組織部會同同級人民法院組織實(shí)施。公告內(nèi)容一般包括選拔范圍和職位、資格條件和待遇保障、選拔程序、紀(jì)律與監(jiān)督等事項(xiàng)。

二、報(bào)名

法院發(fā)布公告之后，符合資格條件的律師可根據(jù)公告要求進(jìn)行報(bào)名。律師參加公開選拔要符合《法官法》第十五條第二款①《法官法》第十五條第二款 除應(yīng)當(dāng)具備法官任職條件外，參加公開選拔的律師應(yīng)當(dāng)實(shí)際執(zhí)業(yè)不少于五年，執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，從業(yè)聲譽(yù)良好……、《公開選拔辦法》第六條②《公開選拔辦法》第六條 參加公開選拔的律師應(yīng)當(dāng)具備公務(wù)員法、法官法、檢察官法規(guī)定的任職基本條件，并符合以下要求：（一）擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠于憲法法律；（二）具有堅(jiān)定的社會主義法治信仰、良好的職業(yè)操守；（三）具有獨(dú)立辦案能力，執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，或者通曉境外法律制度并具有成功處理國際法律事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，或者精通某些特殊專業(yè)領(lǐng)域的法律實(shí)務(wù)；（四）實(shí)際執(zhí)業(yè)不少于五年，從業(yè)聲譽(yù)良好。規(guī)定的任職基本條件。對律師的執(zhí)業(yè)年限要求一般不少于五年，根據(jù)選拔法官級別的不同也會有所區(qū)分，如最高院公開選拔知識產(chǎn)權(quán)法庭高級法官時，要求律師“應(yīng)具有相關(guān)實(shí)際從業(yè)經(jīng)驗(yàn)10年以上”；陜西省高級人民法院則要求報(bào)名一級及以上法官的律師實(shí)際執(zhí)業(yè)須滿7年以上，報(bào)名一級以下法官的律師實(shí)際執(zhí)業(yè)不少于5年?！皥?bào)名人員具有碩士、博士研究生以上學(xué)歷學(xué)位的可分別縮短1年、2年執(zhí)業(yè)年限”，這符合《法官法》第十二條的相應(yīng)規(guī)定。在年齡上，一般要求報(bào)名律師年齡不得超過40周歲，由于選拔法官級別的不同，有的法院要求不得超過45周歲或50周歲?？紤]今后延遲退休年齡的政策，從律師中選拔法官對年齡的限制應(yīng)當(dāng)更為寬松些。

報(bào)名階段涉及幾個問題：一是報(bào)名提交的材料。報(bào)名材料一般包括報(bào)名表或報(bào)名推薦表、工作經(jīng)歷證明（或列入報(bào)名表的填寫內(nèi)容）、身份證、學(xué)歷及學(xué)位證書、法律職業(yè)資格證、律師執(zhí)業(yè)證、職稱證以及辦理的典型案件的裁判文書、具有代表性的論文、專著、獲獎及榮譽(yù)證書等工作成果復(fù)印件。律師的報(bào)名表或推薦表或工作經(jīng)歷證明要求經(jīng)地級市（或設(shè)區(qū)市）以上司法行政機(jī)關(guān)（有的法院規(guī)定為縣級以上司法行政機(jī)關(guān)）或律師協(xié)會審核同意加蓋公章。二是報(bào)名方式。報(bào)名方式有現(xiàn)場報(bào)名、網(wǎng)絡(luò)報(bào)名、郵寄報(bào)名?，F(xiàn)場報(bào)名的，除報(bào)名表原件外，法院留存其他證明材料的復(fù)印件，原件審核后退還給本人。網(wǎng)絡(luò)報(bào)名或郵寄報(bào)名的，法院則要求報(bào)名人員將蓋章后的報(bào)名表原件以及其他報(bào)名所需材料的復(fù)印件［有的法院要求加蓋地級市（或設(shè)區(qū)市）以上司法行政機(jī)關(guān)核對無異章］郵寄至法院，并將報(bào)名材料的電子版或掃描件發(fā)至指定郵箱。三是報(bào)名形式。有個人報(bào)名和單位推薦兩種形式。四是報(bào)名期。各法院報(bào)名時間長短不一，如最高院是14天，江蘇省高院是10天，廣東省高院是1個月。為鼓勵更多律師參與公開選拔，建議報(bào)名期應(yīng)不少于14天。

三、資格審查

報(bào)名截止后法院統(tǒng)一對報(bào)名人員進(jìn)行資格審查，審查報(bào)名人員是否符合《公開選拔辦法》第六條規(guī)定的基本任職條件及公告所要求的其他資格條件，是否存在不予選拔的情形。除了《法官法》第十三條、《公開選拔辦法》第八條、《公務(wù)員法》第二十六條規(guī)定的情形外③歸納包括以下情形：1.因犯罪被刑事處罰或者因違法違紀(jì)被辭退、開除或者吊銷執(zhí)業(yè)證書的（被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書或者被仲裁委員會除名的）；2.有妨害司法公正行為的；3.因違反職業(yè)道德、學(xué)術(shù)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律或者行業(yè)規(guī)范受到懲戒、處罰的；4.受過黨紀(jì)政紀(jì)處分的、被開除中國共產(chǎn)黨黨籍的；5.涉嫌違法違紀(jì)正在接受審查尚未結(jié)案的；6.配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的；7.曾被開除公職的；8.被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的；9.法律法規(guī)規(guī)定不得擔(dān)任立法工作者、法官、檢察官或不得被錄用為公務(wù)員的其他情形。，有的法院在公告中或會將下列情況中的某些列入不得參加選拔的情形：曾因犯罪但被免于刑事處罰的，人事檔案存在造假的，參加選拔報(bào)名中隱瞞有關(guān)真實(shí)情況并對選拔有實(shí)質(zhì)影響的，近5年（或者近3年）年度考核有基本稱職及以下等次的，工作中曾發(fā)生較大失誤的，在公共信用信息平臺中有不良記錄的或被列入失信被執(zhí)行人名單的，違反社會公德、家庭美德等造成不良影響的，具有《公務(wù)員法》《法官法》等法律法規(guī)規(guī)定的任職回避情形的等。

四、考試（筆試、面試）

公開選拔程序中的考試一般包括筆試、面試。法院一般要求筆試開考比例不低于3：1，如不能滿足該比例的，則取消該崗位的開考（《暫行辦法》第十二條規(guī)定筆試開考比例一般不低于5：1）。從律師中公開選拔法官，筆試的目的主要考察報(bào)名律師對法學(xué)理論知識及法律專業(yè)知識的掌握程度，一般不指定復(fù)習(xí)范圍，但最高院的公告中并未提及筆試。參加公開選拔的律師不僅要通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試（司法考試、律師資格考試）取得法律職業(yè)資格并至少執(zhí)業(yè)5年，對律師進(jìn)行筆試還應(yīng)側(cè)重考查其邏輯推理能力、分析歸納能力及文字表達(dá)能力，因此筆試應(yīng)結(jié)合法官職業(yè)特點(diǎn)，筆試題目應(yīng)當(dāng)具有靈活性和針對性。筆試通過后，面試或?qū)I(yè)評估之前，法院會再進(jìn)行資格復(fù)審，對入圍人員報(bào)名時提交的證明材料的原件進(jìn)行審查核對（如法院在資格審查階段已經(jīng)核查過原件的，則不再進(jìn)行資格復(fù)審）。如提交有關(guān)材料主要信息不實(shí)的，則取消資格；如未在規(guī)定時限內(nèi)參加資格復(fù)審的，視為自動放棄選拔。

面試是通過面談方式對律師的專業(yè)能力進(jìn)行考評，目的是考查律師口頭表達(dá)能力、應(yīng)變能力、思維能力等。《暫行辦法》第十七條規(guī)定面試小組由黨委組織部和人民法院有關(guān)人員組成，一般不少于7人。公開選拔中各地法院對面試的做法有差異，如江蘇的做法是面試由省法官遴選委員會辦公室組織，面試考官由相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和專家組成；吉林、陜西的做法則是由省法官遴選委員會或省法官遴選（懲戒）委員會從專業(yè)能力角度進(jìn)行面試；有的法院公告中未提及面試的考官來源或組織負(fù)責(zé)情況。筆試和面試的成績比例，有的法院是筆試40%面試60%，有的法院是筆試30%面試70%。

五、專業(yè)評估

專業(yè)評估或稱調(diào)查評估，是法官遴選委員會以外的組織機(jī)構(gòu)對入圍人選做的第三方的專業(yè)評價，以供法官遴選委員會參考?！豆_選拔辦法》第十條規(guī)定，參加公開選拔律師所在地律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)“就參加公開選拔人員的政治態(tài)度、專業(yè)能力、品行操守出具評估意見”。專業(yè)評估與面試，各法院做法有所不同，如吉林做法是根據(jù)筆試成績按1：3比例確定進(jìn)入專業(yè)評估人選，然后根據(jù)專業(yè)評估結(jié)果確定面試人選；浙江做法是根據(jù)筆試成績按照1：5的比例確定面試人選，然后根據(jù)筆試、面試總成績按照1：3比例確定進(jìn)入專業(yè)評估的人選，最后再按照專業(yè)評估結(jié)果確定進(jìn)入專業(yè)審查的人選。專業(yè)評估的具體做法也有不同，吉林、江蘇、上海的做法是由當(dāng)?shù)馗呒壢嗣穹ㄔ何新蓭焻f(xié)會對律師人選進(jìn)行考察評估，出具專業(yè)評估材料（調(diào)查評估報(bào)告）；浙江的做法是省法院、檢察院由資深法官、檢察官組成專業(yè)評估小組，對入圍人選進(jìn)行專業(yè)評估，出具相關(guān)評估結(jié)果，提交省法官檢察官遴選委員會。有的地方并沒有設(shè)置專門的專業(yè)評估程序，如廣東做法是在考生經(jīng)過考試之后，根據(jù)考生的履歷和相關(guān)業(yè)績情況，直接由廣東省法官檢察官遴選委員會對考生專業(yè)能力進(jìn)行評審。

六、專業(yè)評審

專業(yè)評審又稱專業(yè)審查，指由法官遴選委員會對律師專業(yè)能力進(jìn)行的評審?！斗ü俜ā返谑鶙l規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立法官遴選委員會，負(fù)責(zé)初任法官人選專業(yè)能力的審核?！薄板噙x最高人民法院法官應(yīng)當(dāng)設(shè)立最高人民法院法官遴選委員會，負(fù)責(zé)法官人選專業(yè)能力的審核。”省級法官遴選委員會組成人員應(yīng)包括“地方各級人民法院法官代表、其他從事法律職業(yè)的人員和有關(guān)方面代表，其中法官代表不少于三分之一”。其他從事法律職業(yè)的人員指的是律師、法學(xué)教師、研究人員等；有關(guān)方面代表指的是人大代表、政協(xié)委員等?！豆_選拔辦法》第十一條規(guī)定，擬任法官入圍人選的專業(yè)能力評審由法官遴選委員會負(fù)責(zé)，評審應(yīng)當(dāng)通過查閱人事檔案、承辦案件卷宗或者論著、面談等方式進(jìn)行。

涉及面試、專業(yè)評估、專業(yè)評審時各地做法有所不同。比如，最高院的做法是專家評審組先進(jìn)行專業(yè)評審，然后面試，待體檢考察后確定進(jìn)入法官遴選委員會審議對象，由法官遴選委員會對審議對象的專業(yè)能力進(jìn)行把關(guān)；江蘇、浙江的做法是將面試、專業(yè)評估（調(diào)查評估）、專業(yè)評審（專業(yè)審查）分為三個不同程序；吉林是專業(yè)評估、面試（“省法官、檢察官遴選委員會從專業(yè)能力角度進(jìn)行面試”）；廣東是面試、專業(yè)評審（“廣東省法官檢察官遴選委員會對考生專業(yè)能力進(jìn)行評審”）；上海是調(diào)查評估、選拔面試［市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會組織面試］。

法官遴選委員會的專業(yè)評審具有一定的局限性：一是評審方式有限，以面談和查閱律師卷宗為主；二是評審時間有限，面談時間有限，查閱律師卷宗等的時間也有限，這就導(dǎo)致法官遴選委員會評審的范圍有限，進(jìn)而可能導(dǎo)致評審的結(jié)果存在些許的不全面之處。律師協(xié)會對律師負(fù)有培訓(xùn)、懲戒、表彰等職能，對律師的專業(yè)水平、誠信狀況、職業(yè)道德水平等情況比較熟悉，由律師協(xié)會對入圍律師出具專門的專業(yè)評估報(bào)告，可以在一定程度上彌補(bǔ)法官遴選委員會專業(yè)評審的不足。通過筆試、律師協(xié)會專業(yè)評估、面試、法官遴選委員會專業(yè)評審四種方式對律師專業(yè)能力進(jìn)行考查，相互取長補(bǔ)短，可以使得專業(yè)評審結(jié)果更加客觀、公正、全面。

七、考察

經(jīng)過考試、專業(yè)評估、專業(yè)評審后，法院一般按照考察人選與選拔職位1：2的比例確定考察人選?？疾煲话阌僧?dāng)?shù)馗呒壢嗣穹ㄔ骸⒒驎夵h委組織部或相關(guān)招錄單位負(fù)責(zé)進(jìn)行，通過人事檔案的查閱、個別談話、發(fā)放征求意見表、民主測評、實(shí)地考察、專項(xiàng)調(diào)查、同考察對象面談等方式進(jìn)行，主要考察入選律師政治思想、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、遵紀(jì)守法以及是否需要回避等方面的情況，并核實(shí)考察對象是否符合法官任職條件。

八、體檢

體檢在考察之前還是考察之后，各地法院做法有所不同，二者皆可。體檢參照公務(wù)員錄用標(biāo)準(zhǔn)并在指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

九、公示

法院從體檢考察合格人員中確定擬選任人員，一般由當(dāng)?shù)馗呒壢嗣穹ㄔ狐h組確定擬選拔人選并予以公示，公示期長短各法院做法不同，一般不少于5個工作日。

十、錄用

經(jīng)公示無異議的，相關(guān)法院即可按照有關(guān)規(guī)定程序辦理錄用（任職）手續(xù)。被錄用人員試用期一年，試用期滿考核合格的予以任職定級。法院一般要求被選任人員須提供不低于5年服務(wù)期（含1年的試用期）。出現(xiàn)缺額時一般按該職位參選人員綜合評價從高到低進(jìn)行遞補(bǔ)。試用期滿考核不合格或者違反公務(wù)員錄用和試用期管理相關(guān)規(guī)定（包括任職回避要求）的，取消錄用。

綜上可見，實(shí)操中各地在從律師等法律職業(yè)人員中公開選拔法官的做法雖“大同”但仍有“小異”，并未完全統(tǒng)一。建議相關(guān)部門盡早制定《公開選拔辦法》的實(shí)施細(xì)則，以推動公開選拔工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。