《民法典》完善密切涉及殘疾人的臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度

朱久兵

（南京特殊教育師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210038）

在我國原《民法總則》中，對于殘疾人臨時(shí)監(jiān)護(hù)的相關(guān)規(guī)定具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：實(shí)施臨時(shí)監(jiān)護(hù)的條件、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人選擇、監(jiān)護(hù)人資格撤銷，但在實(shí)踐過程中，有關(guān)規(guī)定難以應(yīng)對特殊情況下的臨時(shí)監(jiān)護(hù)問題，存在一定的漏洞，影響臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作開展的效果?！睹穹ǖ洹穭t對此進(jìn)行了完善和補(bǔ)充，更具有合理性，下面對其進(jìn)行詳細(xì)分析與論述。

一、臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度解析

臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度屬于國家監(jiān)護(hù)的重要內(nèi)容，在2020年5月《民法典》頒布之后，對于監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，并構(gòu)建法定監(jiān)護(hù)與意定監(jiān)護(hù)并立的二元化監(jiān)護(hù)體系，屬于臨時(shí)監(jiān)護(hù)實(shí)施的依據(jù)。其中，法定監(jiān)護(hù)主要以家庭監(jiān)護(hù)為主，社會(huì)監(jiān)護(hù)為輔，以國家監(jiān)護(hù)作為兜底保障，形成多層次有效結(jié)合的監(jiān)護(hù)體系，并明確被監(jiān)護(hù)人以及監(jiān)護(hù)順序。在原則上，應(yīng)由順序在先的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。如果順序在先的監(jiān)護(hù)人失去監(jiān)護(hù)能力或者監(jiān)護(hù)資格，則按照循序由排在其下一位的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。如果在實(shí)際過程中，存在法定監(jiān)護(hù)人缺位的情況，可以由相關(guān)部門經(jīng)過審批之后，由愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的組織或者個(gè)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，即社會(huì)監(jiān)護(hù)人。國家監(jiān)護(hù)是指民事監(jiān)護(hù)缺位情況下，由國家代表機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，保障被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益。總體而言，監(jiān)護(hù)制度的根本目的在于為被監(jiān)護(hù)人提供周延保護(hù)，且監(jiān)護(hù)人責(zé)任履行具有一定的“次序”，應(yīng)基于實(shí)際情況針對性實(shí)施。

二、《民法典》頒布前有關(guān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)的規(guī)定與漏洞

在《民法典》頒布之前，《民法總則》中第三十一條、三十二條、三十六條中有關(guān)規(guī)定使用臨時(shí)監(jiān)護(hù)，詳細(xì)情況如下所示。

（一）具有監(jiān)護(hù)人資格的人選較多，但這些監(jiān)護(hù)人存在不愿意履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，相互推卸責(zé)任，或者是存在爭奪監(jiān)護(hù)權(quán)的情況。為了解決這一問題，《民法總則》第三十一條規(guī)定，可以由被監(jiān)護(hù)人所在地的相關(guān)部門指定監(jiān)護(hù)人，還可以向人民法院申請指定監(jiān)護(hù)人。而在未制定監(jiān)護(hù)之前，為了保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，可以由被監(jiān)護(hù)人所在地的居委會(huì)、村民委員會(huì)以及法律規(guī)定的其他組織或部門擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

（二）當(dāng)出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人死亡或失去監(jiān)護(hù)能力，且沒有產(chǎn)生新監(jiān)護(hù)人的情況下，為了避免監(jiān)護(hù)“缺位”，需要臨時(shí)監(jiān)護(hù)。以心智障礙者為例，多以父母作為監(jiān)護(hù)人，但由于父母年紀(jì)較大，日漸衰老，或者患有相應(yīng)的疾病，無法繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。為了保證被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，《民法總則》第三十二條規(guī)定，一些沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人，可以由民政部門作為監(jiān)護(hù)人。

（三）監(jiān)護(hù)人因某種原因被撤銷監(jiān)護(hù)資格，且新監(jiān)護(hù)人并未確定，在這一情況下，需要臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。例如，一些監(jiān)護(hù)人對于被監(jiān)護(hù)人濫用權(quán)力，嚴(yán)重威脅被監(jiān)護(hù)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，被相關(guān)部門剝奪監(jiān)護(hù)人資格，而新監(jiān)護(hù)人并未到位，為了保障被監(jiān)護(hù)人權(quán)益，《民法總則》第三十六條規(guī)定，應(yīng)由人民法院為被監(jiān)護(hù)人選擇臨時(shí)監(jiān)護(hù)人[1]。

（四）原有的臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度立法漏洞分析，根據(jù)上述對原有的殘疾人臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度的概述，分析其存在的立法漏洞，具體表現(xiàn)在以下幾方面：其一，特殊情況下的臨時(shí)監(jiān)護(hù)問題難以解決。在2020年新冠肺炎疫情期間，一些具有監(jiān)護(hù)資格和監(jiān)護(hù)能力的監(jiān)護(hù)人由于情勢所迫而無法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，被隔離觀察，需要對被監(jiān)護(hù)人實(shí)施臨時(shí)監(jiān)護(hù)，而《民法總則》在有關(guān)方面并未明確規(guī)定[2]。其二，監(jiān)護(hù)人突發(fā)情況下的臨時(shí)監(jiān)護(hù)問題。在實(shí)踐過程中，一些監(jiān)護(hù)人突發(fā)某種狀況，而無法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，例如突發(fā)疾病、緊急上崗等，短期內(nèi)無法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，且未確立新的監(jiān)護(hù)人，需要臨時(shí)監(jiān)護(hù)[3]。《民法總則》的相關(guān)規(guī)定與這一情況均不相符。為了解決上述的立法漏洞，《民法典》通過立法直接對其填補(bǔ)，從而使殘疾人臨時(shí)監(jiān)護(hù)法律體系日臻完善。

三、《民法典》密切涉及殘疾人臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度的完善

（一）臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度的完善

《民法典》對于《民法總則》中有關(guān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)方面相關(guān)規(guī)定的補(bǔ)充與完善體現(xiàn)在第三十四條，因?yàn)橥话l(fā)事件等一些緊急情況，從而導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無法繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，而被監(jiān)護(hù)人需要監(jiān)護(hù)，且未確定新監(jiān)護(hù)人，應(yīng)由被監(jiān)護(hù)人所在地的居委會(huì)、村委會(huì)或者民政部門為被監(jiān)護(hù)人提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)，對其進(jìn)行深入解讀，特點(diǎn)如下：

其一，當(dāng)突然發(fā)生緊急事件時(shí)，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人雖然具有監(jiān)護(hù)能力和資格，卻無法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，并無法及時(shí)委托或者安排新的監(jiān)護(hù)人。此時(shí)，需要臨時(shí)監(jiān)護(hù)，將其定位為民事監(jiān)護(hù)缺失的兜底性保障。與此同時(shí)，還要注重一個(gè)問題，即國家在監(jiān)護(hù)方面的人力、物力等有限，難以無限制承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任[4]。所以，在非緊急狀態(tài)下，如果可以通過民事監(jiān)護(hù)解決臨時(shí)監(jiān)護(hù)問題，則應(yīng)首選民事監(jiān)護(hù)?？梢?，《民法典》在臨時(shí)監(jiān)護(hù)選擇的次序方面進(jìn)行規(guī)定，具有合理性。

其二，當(dāng)被監(jiān)護(hù)人生活處于無人照顧情況下，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，確定是否需要設(shè)置臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。例如，一些監(jiān)護(hù)人雖然在短期內(nèi)無法對被監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，而家中保姆可以對被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行照顧，所以，無需啟動(dòng)臨時(shí)監(jiān)護(hù)機(jī)制。這一規(guī)定，可以減少相關(guān)部門有關(guān)方面的工作壓力。

其三，由被監(jiān)護(hù)人所在的居委會(huì)、村委會(huì)或者民政部門擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，有關(guān)規(guī)定與《民法典》第三十一條三款規(guī)定有所不同，對于“法律規(guī)定的有關(guān)組織”并不納入監(jiān)護(hù)人范疇。主要因?yàn)?，一些監(jiān)護(hù)人因突發(fā)情況而在短期內(nèi)無法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任時(shí)，需要快速為被監(jiān)護(hù)人提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)服務(wù)，而“法律規(guī)定的有關(guān)組織”多指婦聯(lián)、殘聯(lián)、未成年保護(hù)組織等，這些組織存在職責(zé)不同，分工不同的情況，難以快速提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)，所以不適宜作為臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的選擇對象。根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以分析得出，這在一定程度上提升了臨時(shí)監(jiān)護(hù)的效率。

（二）臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度完善的立法解讀

根據(jù)《民法典》對臨時(shí)監(jiān)護(hù)的補(bǔ)充規(guī)定，進(jìn)行立法解讀，具體包括以下幾點(diǎn)：一是合理定位。對于臨時(shí)監(jiān)護(hù)必須合理定位，明確其使用條件，不能隨意使用，以免其導(dǎo)致資源浪費(fèi)，并為相關(guān)部門帶來較大的運(yùn)行壓力。這屬于新時(shí)期背景下，應(yīng)對一些突發(fā)情況、合理利用相關(guān)資源的思想體現(xiàn)；二是次序性。在原有的監(jiān)護(hù)制度中，體現(xiàn)次序性這一特點(diǎn)，而《民法典》也將這一思想體現(xiàn)在密切涉及殘疾人臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度之中，對于臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的選擇，也要具有次序性，優(yōu)先選擇民事監(jiān)護(hù)；三是及時(shí)性。臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作的開展，是為了保障被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，且是在監(jiān)護(hù)人無法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任且新監(jiān)護(hù)人并未確立的情況下，實(shí)施臨時(shí)監(jiān)護(hù)，因此，需要快速提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)，所以，必須在選擇臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的過程中，體現(xiàn)這一特點(diǎn)。除此以外，本文認(rèn)為，有關(guān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)方面，還要注重實(shí)施的便利性、監(jiān)護(hù)的質(zhì)量和過程管理等方面的研究，并明確臨時(shí)監(jiān)護(hù)的時(shí)間，即將長的監(jiān)護(hù)期限確定為“臨時(shí)”，更加細(xì)化地進(jìn)行法律體系完善，從而加強(qiáng)對被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的保障，并為我國的法律體系建設(shè)與實(shí)施提供有力支持。

綜上所述，《民法典》對殘疾人臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行完善和補(bǔ)充，解決了原有的《民法總則》有關(guān)方面存在的漏洞，更加具有針對性和實(shí)效性，能夠應(yīng)對一些突發(fā)情況，并明確臨時(shí)監(jiān)護(hù)實(shí)施的條件、臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任人、臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任人選擇的次序等等相關(guān)內(nèi)容，具有大局觀。與此同時(shí)，還在一定程度上有利于對監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的保障，體現(xiàn)法律的公平性，能夠?yàn)楸槐O(jiān)護(hù)人提供優(yōu)質(zhì)高效的臨時(shí)監(jiān)護(hù)服務(wù)，并減輕相關(guān)部門的工作壓力，具有科學(xué)性、合理性、適用性。