基于取保候?qū)徶贫却嬖诘膯栴}及其改善研究

溫金慧 鐘 菊

（1.廣西廣播電視大學(xué)，廣西 荔浦 530001；2.平樂縣人民法院，廣西 平樂 542400）

相較于拘留、逮捕等嚴(yán)格限制人身自由的強(qiáng)制措施而言，取保候?qū)彽拇_立，旨在保證刑事訴訟活動(dòng)能夠順利進(jìn)行的同時(shí)，給予犯罪嫌疑人、被告人限定的人身自由，并明確規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。如此，被取保候?qū)徣嗽诒蝗”：驅(qū)徠陂g享有廣泛的訴訟權(quán)利的同時(shí)，也必須履行法定的訴訟義務(wù)，有利于保障對(duì)被追訴人的刑事追訴活動(dòng)得以順利開展

一、取保候?qū)徃攀?/h2>

取保候?qū)彑o需對(duì)犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行羈押，有利于降低我國(guó)的羈押率，減小因羈押而導(dǎo)致的人力、物力的消耗。尤其是當(dāng)前司法改革的推進(jìn)以及認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等制度的確立，都在助推我國(guó)羈押率的降低，取保候?qū)徸鳛橐环N羈押替代性措施，其重要性更是不言而喻。然而，由于我國(guó)法律觀念落后以及立法不完善等原因，取保候?qū)徳谒痉▽?shí)踐中仍存在諸多問題亟待解決。本文即是基于當(dāng)前取保候?qū)彫F(xiàn)狀及其原因分析，提出對(duì)該制度的完善建議。

二、取保候?qū)彺嬖诘膯栴}

我國(guó)取保候?qū)彽拇_立旨在保證訴訟活動(dòng)能夠有效進(jìn)行，同時(shí)對(duì)于輕罪以及其他需要采取取保候?qū)彺胧┑谋蛔吩V人以非羈押的方式保障其合法權(quán)益［1］。

（一）司法實(shí)踐中適用比例低

長(zhǎng)期以來，我國(guó)公安司法機(jī)關(guān)在實(shí)務(wù)過程中多以羈押的方式，將犯罪分子完全置于控制之下，進(jìn)而形成了刑事實(shí)務(wù)中羈押率過高的現(xiàn)象，甚至為了防止被追訴人影響訴訟進(jìn)程而浪費(fèi)司法資源。

（二）取保候?qū)徠陂g被追訴人逃保率高

由于公安司法人員人少案多，在監(jiān)督被取保候?qū)弻?duì)象上存在一定的疏漏，加之法律并未明確規(guī)定具體執(zhí)行取保候?qū)彽某绦蛐源胧?，因此往往?duì)于被取保人是否保持在案狀態(tài)無法明確，容易導(dǎo)致脫保情況的發(fā)生。類似此種對(duì)取保候?qū)徠陂g被追訴人缺乏監(jiān)督與管理的情形不在少數(shù)，這不但無法達(dá)到節(jié)約訴訟成本的目的，反而使辦案難度有增無減，辦案期限不斷拖延，損耗更多資源。

（三）保證方式狹隘，對(duì)保證金的處理缺乏有效管束

1996年《刑事訴訟法》在人保的基礎(chǔ)上增加了財(cái)產(chǎn)保，對(duì)于既無法提出保證人又無法交納保證金的被追訴人就會(huì)被采取其他更嚴(yán)厲的措施，實(shí)際上變相導(dǎo)致了高羈押率。2012年修法時(shí)，又細(xì)化了關(guān)于保證金的相關(guān)規(guī)定，將確定取保候?qū)彵ＷC金數(shù)額的權(quán)力交由具體辦理案件的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院行使［2］。這種情況，使有的單位在確定保證金的數(shù)額時(shí)，因缺乏具體明確的標(biāo)準(zhǔn)而難免主觀擅斷，甚至出現(xiàn)將收取保證金作為創(chuàng)收來源等極端問題。

三、取保候?qū)彽耐晟埔庖?/h2>

基于前述對(duì)取保候?qū)彽默F(xiàn)狀以及原因分析，應(yīng)從建立健全相關(guān)立法、貫徹“無罪推定”理念等方面來解決取保候?qū)徶贫人嬖诘膯栴}，并可以借鑒域外保釋制度的先進(jìn)之處，推動(dòng)取保候?qū)彽陌l(fā)展完善［3］。

（一）借鑒國(guó)外保釋制度，促進(jìn)保證方式現(xiàn)代化

保釋自誕生以來，經(jīng)過數(shù)百年的改進(jìn)，早已形成完整體系，而我國(guó)取保候?qū)弲s剛確立不久，在刑事實(shí)務(wù)中仍存在諸多漏洞。由于取保候?qū)徱昧吮ａ尩牟糠趾侠碇帲蚨私獗ａ寣?huì)對(duì)處理取保候?qū)彽挠嘘P(guān)問題有所幫助。

保釋，首先確立于英國(guó)，與取保候?qū)彶煌氖潜ａ寣?duì)符合條件的被羈押人予以釋放，而非約束其人身自由的制度。在我國(guó)，保證金保與保證人保兩種基本形式確立于1996年，經(jīng)過改革開放四十年的快速發(fā)展，僅僅采用這兩種方式已不符合我國(guó)的實(shí)際情況，從而對(duì)取保候?qū)彽倪m用造成了一定的困擾［4］。因而，筆者以為可以吸取保釋的有關(guān)規(guī)則，如具結(jié)保證、財(cái)產(chǎn)抵押等來擴(kuò)充保證方式，為對(duì)被追訴人采取取保候?qū)徧峁└嗟目赡?。另外，筆者以為取保候?qū)彵ＷC金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一確定，并對(duì)公安司法機(jī)關(guān)在特定案件中自由裁量權(quán)加以一定限制。公安司法機(jī)關(guān)對(duì)于特定案件當(dāng)事人相對(duì)了解，能夠在法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)限度內(nèi)，結(jié)合被追訴人的現(xiàn)實(shí)狀況，責(zé)令其交納合理的保證金，既能夠避免被追訴人妨礙訴訟，也可以防止公安司法機(jī)關(guān)自由裁量不受限制而造成類似案件差別對(duì)待的情況，損害司法權(quán)威。另外，為了與我國(guó)快速發(fā)展的社會(huì)生活相銜接，保證金最低數(shù)額應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整，從而使法律能夠適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的變化發(fā)展。

（二）貫徹“無罪推定”思想，牢固樹立“懲罰犯罪與保障人權(quán)并重”的法律理念

由于受到我國(guó)幾千年糾問式構(gòu)造的影響，刑事實(shí)務(wù)中“重打擊輕保護(hù)”的觀念仍然存在，與我國(guó)一貫弘揚(yáng)的“懲罰犯罪與保障人權(quán)并重”理念不相符合。因此我國(guó)有必要貫徹“無罪推定”理念，保障犯罪嫌疑人、被告人得到公正、有尊嚴(yán)的審判［5］。然而，基于我國(guó)國(guó)情，“無罪推定”不可能一蹴而就，應(yīng)緩步推進(jìn)。具體而言：對(duì)于涉案犯罪嫌疑人、被告人所實(shí)施的犯罪，如果案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，符合拘留、逮捕條件的，應(yīng)當(dāng)依法采取，防止其逃避或妨礙訴訟；對(duì)于涉案犯罪嫌疑人、被告人所實(shí)施的犯罪，如果不符合案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，不滿足拘留、逮捕條件，但又存在作案嫌疑，需要對(duì)其加以控制的，應(yīng)以采取取保候?qū)彏閮?yōu)先選擇。只有讓“懲罰犯罪與保障人權(quán)并重”的司法理念徹底地得到貫徹落實(shí)，才能夠促進(jìn)取保候?qū)徱约叭藱?quán)保障事業(yè)都得到發(fā)展。

（三）健全相關(guān)立法，詳細(xì)界定取保候?qū)彽臈l件及范圍

立法缺陷致使取保候?qū)徳诰唧w運(yùn)用時(shí)難以操作，因此有必要完善相應(yīng)法律規(guī)定。健全取保候?qū)徬嚓P(guān)立法的當(dāng)務(wù)之急是要詳細(xì)界定其條件和范圍。由于各地公安司法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法水平存在差異，導(dǎo)致“社會(huì)危險(xiǎn)性”這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中難以把握。另外，2018年新增的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度也將作為被追訴人是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性的因素之一加以考慮。詳細(xì)界定“社會(huì)危險(xiǎn)性”的合理尺度，便于有效避免公安司法人員“各抒己見”。為此，筆者以為可以進(jìn)一步詳細(xì)確定取保候?qū)忂m用范圍，例如在判別“社會(huì)危害性”的大小及強(qiáng)弱時(shí)，應(yīng)通過對(duì)被追訴人所實(shí)施的犯罪行為、犯罪情節(jié)、涉嫌罪名以及犯罪后的歸罪表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)判。

（四）創(chuàng)設(shè)相關(guān)監(jiān)督與救濟(jì)制度，強(qiáng)化對(duì)取保候?qū)忂^程的監(jiān)督與管理

公安機(jī)關(guān)資源有限，沒有充足的資源來更好地監(jiān)督和管理取保候?qū)徠陂g被追訴人，從而導(dǎo)致刑事實(shí)務(wù)中取保候?qū)徠陂g被追訴人出現(xiàn)沒有相關(guān)人員監(jiān)督與管理等問題。為應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)實(shí)漏洞，筆者認(rèn)為，可以采用我國(guó)刑法中被判處非監(jiān)禁刑罪犯由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)其負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，即由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、未成年保護(hù)組織等社會(huì)力量與公安司法機(jī)關(guān)通力合作，加強(qiáng)對(duì)取保候?qū)徠陂g被追訴人行為活動(dòng)的監(jiān)督與管理。

綜上所述，取保候?qū)弻?duì)于維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的一系列訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益以及確保刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行等具有不可或缺的作用。盡管當(dāng)前取保候?qū)徣源嬖谝恍﹩栴}，但我們也不應(yīng)忽視其有利的一面。取保候?qū)徸鳛樾淌聫?qiáng)制措施之一，具有其他強(qiáng)制措施所不具備的優(yōu)點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)在了解取保候?qū)彫F(xiàn)狀及其成因的基礎(chǔ)上，合理地予以分析、解決，以不斷發(fā)展完善取保候?qū)彛龠M(jìn)其在刑事訴訟活動(dòng)中發(fā)揮更大的作用。