韓紅美 卞繼波 張凌志

日照市標(biāo)準(zhǔn)化研究院 山東日照 276826

食品是人類生存所必不可少的重要物質(zhì)之一，食品安全不僅關(guān)系著人們的身體健康、生命安全，還關(guān)系著國家的安定繁榮、民族的健康發(fā)展。隨著國家對食品的相關(guān)立法越來越健全，對食品的監(jiān)督管理越來越嚴(yán)，以及一系列保護(hù)措施的實施，食品中的病原體、毒素、有害物質(zhì)等得到有效降低，人們的健康得到了有效保障。

1 食品安全的幾個問題

1.1 食品安全法律體系存在不足

目前，我國食品安全相關(guān)的法律、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等越來越完善，但與最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之間還存在差距，而且某些規(guī)定之間有時存在矛盾、不協(xié)調(diào)的地方[1]，容易讓不法者鉆法律的空子。

（1）與時代發(fā)展相比，食品安全相關(guān)法律的制定存在一定程度的滯后。針對一些新時代的產(chǎn)物，如網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)紅產(chǎn)品、直播帶貨等，缺乏權(quán)威法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的及時出臺。

（2）某些法律規(guī)定不明確，容易導(dǎo)致公眾或監(jiān)管人員產(chǎn)生意見分歧。如對于職業(yè)打假人的投訴舉報，有人認(rèn)為職業(yè)打假人也是消費(fèi)者，他們的投訴舉報屬于社會監(jiān)督，有利于維護(hù)食品安全，應(yīng)予以支持；但也有人認(rèn)為，職業(yè)打假人的初衷是獲取個人利益，并不是為了消費(fèi)，投訴的很多內(nèi)容與食品安全無關(guān)且浪費(fèi)過多執(zhí)法資源，應(yīng)不予支持。

（3）缺乏完備的食品安全法律體系[1]。目前，食用農(nóng)產(chǎn)品、進(jìn)口食品與食品生產(chǎn)銷售等分屬不同環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，法律多而且零散，需要將現(xiàn)有法律中不符合時代要素的部分刪除，去粗取精，逐步完善和整合，建立從農(nóng)田到餐桌的完備的食品安全法律體系。

1.2 生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實不到位

規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營把關(guān)普遍較為嚴(yán)格，管理規(guī)范。有些通過了ISO9001、HACCP、ISO22000等規(guī)范的管理體系認(rèn)證[2]，有些認(rèn)識到食品安全文化的重要性，注重食品安全文化建設(shè)[3]，較好地履行了他們的主體責(zé)任，保證了產(chǎn)品質(zhì)量。而某些小工廠、小作坊從業(yè)人員的素質(zhì)較低，對現(xiàn)有的國家相關(guān)法律、法規(guī)不了解，不能很好地貫徹執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)條件簡陋、原料入廠及產(chǎn)品出廠把關(guān)不嚴(yán)、食品檢測意識淡薄，沒有足夠的檢驗設(shè)備和人員來保證質(zhì)量[1]。此外，一些小商店也存在主體責(zé)任落實不到位的問題。他們不能嚴(yán)格按照產(chǎn)品儲存條件進(jìn)行運(yùn)輸和保存產(chǎn)品，不能嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗記錄與產(chǎn)品銷售記錄制度。還有一些小商店篡改產(chǎn)品生產(chǎn)日期，導(dǎo)致經(jīng)營環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 監(jiān)督抽檢力度不足，食品檢驗水平有待提高

食品檢驗是驗證食品是否符合相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的重要手段，如果食品檢驗不到位、違法曝光率不足、違法成本低，將難以達(dá)到應(yīng)有的監(jiān)管效果。食品的品類有成千上萬，食品的生產(chǎn)廠家更是不計其數(shù)，抽檢全覆蓋的難度相當(dāng)大，部分生產(chǎn)商甚至為了逃避監(jiān)督抽檢，故意謊報停產(chǎn)或者將廠房建立在相對隱蔽、交通不便的地方。此外，互聯(lián)網(wǎng)信息的不對稱性和隱秘性，也進(jìn)一步加大了抽樣管理難度。

食品檢驗方面，目前的食品檢驗標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，如雙匯瘦肉精事件、三鹿三聚氰胺事件，相關(guān)企業(yè)均聲稱產(chǎn)品經(jīng)過了嚴(yán)格的檢驗，但瘦肉精與三聚氰胺不在產(chǎn)品檢驗項目內(nèi)。目前的食品檢驗水平有待提高，近年來我國的食品檢驗發(fā)展迅速，但仍然有一些檢測機(jī)構(gòu)的檢驗結(jié)果不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致產(chǎn)品復(fù)檢時被推翻。此外，部分檢測設(shè)備陳舊、檢測人員不夠?qū)I(yè)等都對產(chǎn)品檢驗帶來了不良影響。

1.4 監(jiān)管方式有缺陷

在進(jìn)行食品安全監(jiān)督管理時，工作人員要講究方式與方法，如果所采用的監(jiān)管方式較為合理，將會大大提升監(jiān)管工作的落實效果，提升食品安全監(jiān)管水平。但從實際情況可知，由于精細(xì)化管理思想與信息化技術(shù)的應(yīng)用水平不夠，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管方式的水平較低，嚴(yán)重制約了監(jiān)管工作質(zhì)量的提升。尤其是在信息化技術(shù)的應(yīng)用方面，當(dāng)前的食品安全監(jiān)管工作存在明顯不足，缺少高效的融合運(yùn)用，監(jiān)管方式較為單一，難以取得預(yù)期的工作效果[3]。同時，精細(xì)化管理思想對于提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量也有著重要作用，但從實際應(yīng)用情況來看，要么沒有應(yīng)用，要么缺少對精細(xì)化管理思想的深入研究，這在很大程度上影響了監(jiān)管工作的效率與質(zhì)量。

2 食品安全問題解決措施

2.1 全方位的建立與完善食品安全質(zhì)量監(jiān)控體系

想要建立與市場發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)，凸顯我國特色，又符合國際發(fā)展趨勢的食品安全質(zhì)量管理制度與體系，便要依照實際情況對其中的各項內(nèi)容不斷進(jìn)行完善，確保其能涵蓋我國食品生產(chǎn)所有環(huán)節(jié)、食品市場所有經(jīng)濟(jì)行為，并且要著重強(qiáng)調(diào)對進(jìn)口食品的檢查與監(jiān)管，系統(tǒng)性地開展各項質(zhì)量監(jiān)管工作，針對其中各項問題采取預(yù)防措施。此外，需要著重建立健全的食品污染監(jiān)測信息系統(tǒng)，針對食品源頭存在的生物、化學(xué)等污染情況建立食源性疾病的預(yù)警系統(tǒng)，并制定與之相關(guān)的管理與控制規(guī)范，特別是針對食品內(nèi)的多殘留污染情況，要積極研究并開發(fā)制定具備實時性、規(guī)范性的食品安全監(jiān)測技術(shù)手段與措施，更多地應(yīng)用新型食品安全檢測技術(shù)與監(jiān)察方式，例如，合理應(yīng)用基因芯片技術(shù)，能夠極大地提升對食源性疾病中病原體進(jìn)行檢測的能力，快速追根溯源，以便找出對其進(jìn)行管控與預(yù)防的有效方法。

2.2 不斷完善食品質(zhì)量安全法規(guī)

在針對食品質(zhì)量安全法律法規(guī)進(jìn)行完善的過程中，可以借鑒國外優(yōu)秀的管理經(jīng)驗，并不斷健全當(dāng)前的法律內(nèi)容，例如，可以對《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》當(dāng)中與食品安全以及食品質(zhì)量監(jiān)管等方面有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致地研究與完善，找出當(dāng)前我國食品安全法規(guī)當(dāng)中的缺失內(nèi)容，采取合適的方法對其進(jìn)行研究與制定。此外，還需要制定具備高度完善性與完整性的食品安全總法，明確食品生產(chǎn)、供應(yīng)鏈條當(dāng)中食品生產(chǎn)單位、食品加工單位、農(nóng)藥化肥供應(yīng)商等的社會責(zé)任，增強(qiáng)其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的責(zé)任意識[4]。

2.3 加強(qiáng)對食品安全風(fēng)險性分析技術(shù)的研究與應(yīng)用力度

食品安全風(fēng)險分析是世界衛(wèi)生組織、國際食品法典委員會著重強(qiáng)調(diào)的食品安全監(jiān)測手段，對于食品安全監(jiān)測技術(shù)手段的研發(fā)與制定具有至關(guān)重要的意義，在食品安全技術(shù)手段效用的評測方面也有著不可忽視的作用?，F(xiàn)階段，我國在食品安全技術(shù)方面落后于國外發(fā)達(dá)國家的主要原因是沒有普遍應(yīng)用風(fēng)險性分析技術(shù)，在食品化學(xué)性質(zhì)、生物危害程度方面并未進(jìn)行詳細(xì)的暴露分析，并未針對食品安全的危險性進(jìn)行定量分析與評估。由此，我國應(yīng)當(dāng)著重針對風(fēng)險性評估的科學(xué)應(yīng)用方法進(jìn)行研究與探索，充分利用國際范圍內(nèi)與此相關(guān)的數(shù)據(jù)資料、專業(yè)知識、技術(shù)方法，并研究出與我國國情相契合的風(fēng)險性分析方法[5]。要強(qiáng)化對食品安全控制技術(shù)方法的探索與研究，將GAP、GMP以及風(fēng)險性分析的主要控制手段等落實在食品原料生產(chǎn)、食品加工、食品輸送、食品銷售等所有的流程當(dāng)中，綜合考慮我國的實際國情，制定出涉及各個行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險性分析關(guān)鍵控制點(diǎn)指導(dǎo)原則以及食品安全評價標(biāo)準(zhǔn)，以此實現(xiàn)對食品生產(chǎn)所有環(huán)節(jié)中危險因素的高效管控。

2.4 由單純的質(zhì)量安全向營養(yǎng)健康全面化發(fā)展

傳統(tǒng)的食品安全問題多是由于存在違規(guī)使用食品添加劑、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、真菌毒素和重金屬等污染物等質(zhì)量問題，影響人體健康，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。隨著生活水平的不斷提高，人們已由原來的“吃得飽”過渡到“吃得好”，對飲食健康問題的關(guān)注越來越高。因此，食品營養(yǎng)學(xué)將作為食品安全中新的內(nèi)容被廣泛關(guān)注?！秶駹I養(yǎng)計劃（2017-2030年）》中明確提出，以改革創(chuàng)新驅(qū)動營養(yǎng)型農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)和餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級，豐富營養(yǎng)健康產(chǎn)品供給，促進(jìn)營養(yǎng)健康與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。積極推進(jìn)全民健康生活方式行動，廣泛開展以“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）為重點(diǎn)的專項行動?？梢?，食品安全已由單純的質(zhì)量安全發(fā)展為數(shù)量合格、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、營養(yǎng)健康的新方向。

2.5 完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系，為食品安全提供保障

標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，是食品安全的基本保障?！吨腥A人民共和國食品安全法》中規(guī)定食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定、衛(wèi)生、質(zhì)量、檢驗方法等都應(yīng)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，雖然現(xiàn)在制定了各類食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，但為保障食品安全，僅有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，還應(yīng)當(dāng)建立健全食品生產(chǎn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、包裝、加工工藝、運(yùn)輸、儲存、標(biāo)簽、餐飲服務(wù)管理、檢驗方法、基礎(chǔ)通用、營養(yǎng)健康等一系列非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全方位保障食品安全。除此之外，地方和有關(guān)社會組織以及企業(yè)還應(yīng)根據(jù)地方特色和產(chǎn)品需要，制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系，并認(rèn)真實施，切實保證食品安全質(zhì)量。

2.6 加強(qiáng)市場監(jiān)管，協(xié)同共治

“食品安全，也是‘管’出來的，要堅持產(chǎn)管并重，加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌每一道防線”。總書記的重要論述，指出保障食品安全是需要各有關(guān)部門綜合管理，市場監(jiān)管發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌推動各方面工作，協(xié)同共治。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高執(zhí)法能力。堅持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，大力運(yùn)用信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管手段推動工作，提高食品安全保障的水平。

2.7 優(yōu)化食品質(zhì)量安全檢測體系

食品質(zhì)量安全檢測體系的優(yōu)化包含3方面內(nèi)容：①積極引進(jìn)國際先進(jìn)的食品質(zhì)量檢測技術(shù)和設(shè)備，提升食品檢測的效率和水平、增強(qiáng)檢測工作的規(guī)范性和科學(xué)性，實現(xiàn)食品質(zhì)量管理力度的提升；②加強(qiáng)食品檢測機(jī)構(gòu)間的技術(shù)交流與溝通，促進(jìn)食品檢測技術(shù)和經(jīng)驗的共享，全面提升我國食品質(zhì)量檢測的整體水平；③學(xué)習(xí)和借鑒歐美國家的食品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，對國內(nèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化，從而提高檢測精度，強(qiáng)化食品質(zhì)量管理力度。

2.8 加強(qiáng)食品安全管理

現(xiàn)階段，隨著我國科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，在食品生產(chǎn)以及食品流通方面，智能化、機(jī)械化程度不斷加深，對于食品安全管理增加了難度。因此，應(yīng)對食品安全問題，生產(chǎn)商、消費(fèi)者以及管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同合作。對于食品生產(chǎn)者來講，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到食品安全的重要性，嚴(yán)格按照食品安全管理條例進(jìn)行生產(chǎn)，并定期對企業(yè)員工進(jìn)行食品安全等方面的培訓(xùn)工作，不斷加強(qiáng)全員食品安全意識。對于消費(fèi)者來講，在選購食品時務(wù)必細(xì)致檢查相關(guān)食品信息，包括生產(chǎn)日期、存儲條件、保質(zhì)期等，切勿貪圖便宜，選擇劣質(zhì)商品。管理部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化食品安全意識，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)及銷售企業(yè)的監(jiān)督管理，為食品安全提供保障[5]。

3 結(jié)語

國以民為本，民以食為天。人民的健康才能支持社會的發(fā)展，食品安全問題是很重要的民生問題，解決食品安全問題任重而道遠(yuǎn)，食品安全問題與每一個人都息息相關(guān)，是一個系統(tǒng)性很強(qiáng)的食品安全工程，需要政府以及社會各方面的積極努力，相信不久的未來食品安全問題可以得到逐步解決，食品安全形勢實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。