經(jīng)濟建設中公共資源交易領域的誠信體系建設研究

劉琨

【摘要】基于經(jīng)濟建設大背景下，國內公共資源交易領域的失信表現(xiàn)較為突出，究其原因體現(xiàn)在多個方面。因此，本文以公共資源交易領域的誠信體系建設的意義為切入點，進一步分析經(jīng)濟建設中公共資源交易領域的失信表現(xiàn)及成因，并提出其誠信體系建設的具體措施，希望以此全面提高公共資源交易的誠信水平。

【關鍵詞】經(jīng)濟建設;公共資源交易;誠信體系建設;具體措施【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

近年來，在我國社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的背景下，各大體系建設事業(yè)呈現(xiàn)了較為快速的發(fā)展態(tài)勢。而對于公共資源交易中心來說，工作內容復雜，且任務繁重，涉及的制度、法律法規(guī)較多，與此同時受經(jīng)濟建設環(huán)境復雜程度的影響，易出現(xiàn)市場主體失信表現(xiàn)，且失信問題主要體現(xiàn)在交易監(jiān)管部門、交易中心、評委、代理機構、投標人等多方面[1]。

1、公共資源交易領域的誠信體系建設的意義概述

對于市場主體層面的誠信體系建設，公共資源交易平臺可發(fā)揮出至關重要的作用。公共資源交易領域中的誠信體系建設，有必要和本級、上級相關的誠信體系建設發(fā)展綜合規(guī)劃方案保持一致性，加強和外部相關部門之間的溝通交流，包括：工商、公安、監(jiān)察、審計、財政、建設、發(fā)改委等相關部門，使誠信平臺的信息化聯(lián)動效應得到有效增強，使誠信信息優(yōu)質共享服務水平得到有效提升。與此同時，還有必要對市場誠信的準入機制進行嚴格執(zhí)行，使公共資源交易領域的誠信體系建設體現(xiàn)出健全的特點，進一步對相關主體違法違規(guī)和失信行為數(shù)據(jù)信息進行采集、整合，詳細做好誠信記錄，然后共享到公共資源交易領域誠信體系，進而為誠信監(jiān)管、獎懲評價提供有效參考憑據(jù)?？傮w而言，從公共資源交易環(huán)境的改善、誠信等級的提升等多個角度考慮，做好公共資源交易領域的誠信體系建設工作均顯得非常有意義。

2、經(jīng)濟建設中公共資源交易領域的失信表現(xiàn)及成因分析

從現(xiàn)狀來看，受經(jīng)濟建設事業(yè)持續(xù)推進，經(jīng)濟建設環(huán)境變化幅度大等因素的影響，國內公共資源交易領域的失信表現(xiàn)較多。總結起來，具體失信表現(xiàn)及成因如下：

2.1交易監(jiān)管部門失信表現(xiàn)及成因

從目前來看，有些地區(qū)公共資源的交易，涉及的監(jiān)管部門在監(jiān)管力度上較為缺乏，且懲處嚴厲性不足，業(yè)內主管部門監(jiān)管職能作用難以有效發(fā)揮出來。與此同時，部分地區(qū)對監(jiān)督活動的開展缺乏足夠的重視，存在流于形式，缺乏實效性的情況[2]。加上公共資源交易相關監(jiān)管部門未能對自身監(jiān)管職責充分履行，使相關部門違反交易法律法規(guī)的行為較為普遍，且沒有獲得及時有效的處罰，這便是交易監(jiān)管部門失去信用的最根本的原因。對此，相關地區(qū)的交易監(jiān)管部門需充分重視，提高自身在各項活動中的誠信水平。

2.2交易中心失信表現(xiàn)及成因

對于公共資源交易中心來說，從其屬性層面分析，屬于為公共資源全部交易的當事人提供的一個公共服務平臺。平臺的失信與否，易對招投標活動造成極大的影響。從現(xiàn)狀來看，公共資源交易中心在交易活動開展過程中，存在失信問題的風險可能會體現(xiàn)在招投標信息泄露、開評標系統(tǒng)漏洞、人員廉政問題等方面。在此情況下，若交易中心引發(fā)失信表現(xiàn)，就會使交易活動有失公允，不利于招投標環(huán)境的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

2.3評委失信表現(xiàn)及成因

在公共資源交易中心，對于評標委員會，主要由項目招標人以相關法律法規(guī)為依據(jù)組建而成。對于其中的評委來說，需以相關法律法規(guī)為依據(jù)，對相關職責嚴格履行。然而，一些評委存在假公濟私、徇私舞弊、權力尋租的行為，使項目招標文件當中的相關規(guī)定、標準未能嚴格履行，從而使評標的公平性、公正性、標準性難以得到有效保證[3]。在此情況下，便易出現(xiàn)評標專家私自和項目投標方聯(lián)系，顯然這是一種失信行為。對于這些失信行為，究其原因主要是因為部分評委的職業(yè)道德修為有待提高。此外，還可能受到制度設計缺乏規(guī)范的影響，使部分不法分子有機可乘，使評標有失公允情況時有發(fā)生。

2.4代理機構失信表現(xiàn)及成因

對于項目代理機構來說，其屬性為中介機構，在公共資源交易活動開展前，需將其橋梁及紐帶作用充分發(fā)揮出來。然而，對于部分代理機構，存在越級代理、對投標人或者業(yè)主行賄的情況，還可能出現(xiàn)違規(guī)收取費用、誘導評標、信息泄露等相關失信行為。顯然，這與代理機構的基本工作原則相違背。究其原因，代理機構失信行為的出現(xiàn)，和利益驅動、信用制度不夠完善等因素密切相關。從公共資源交易的公平性、公正性保證角度考慮，需對代理機構實行制度制約，提升代理機構的信用等級水平。

2.5投標人失信表現(xiàn)及成因

對于投標人而言，屬于公共資源交易中交易的主體部分，以市場準則、項目本質為依據(jù)，需擇優(yōu)選擇中標人。但是，在公共資源交易競爭力度較大的環(huán)境下，大部分投標人的實力、誠信、是否嚴格遵守法律規(guī)范等，均有待考究。在投標人綜合素質水平不高的情況下，存在買通評委、受賄業(yè)主、資質掛靠、圍標串標等行為，其目的是為了中標。但在中標之后，未能對項目質量及自身信譽充分考慮，對眼前短期利益過于重視，進而使違法分包中標項目、層層轉包等問題較多。此外，在分包、轉包鏈條延長，利益層層分配的情況下，易出現(xiàn)拖欠農民工薪資的問題，并且易使工程項目的質量及安全性難以得到有效保證。由此可見，提升投標人誠信水平在招投標中尤為關鍵。

3、經(jīng)濟建設中公共資源交易領域的誠信體系建設的具體措施分析

如前所述，在經(jīng)濟建設中，公共資源交易領域的失信表現(xiàn)類型較多，其成因復雜。為了提高誠信等級水平，則需建設完善的誠信體系。總結起來，其誠信體系建設的具體措施如下：

3.1構建完善的信用制度

基于經(jīng)濟建設大背景下，對于國內相關法制部門，有必要以公共資源交易中心工作的實際情況為依據(jù)，制定并完善有關公共資源交易信息信用的相關制度，以制度為導向，規(guī)范市場主體各方的行為，使公共資源交易領域的市場秩序維持穩(wěn)定，使“失信必究”的工作原則理念充分落實，進而使公共資源交易市場信用環(huán)境得到有效優(yōu)化及完善，帶動公共資源交易領域事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2加強信用信息系統(tǒng)建設

信用信息系統(tǒng)建設的加強，是公共資源交易領域誠信體系建設非常重要的一個環(huán)節(jié)，在構建完善的信用信息綜合數(shù)據(jù)庫的基礎上，對全國覆蓋性的公共資源類交易的標準體系進行完善制定，進一步對以廣大公民為基礎的身份證號、證照號公共資源類交易統(tǒng)一信用代碼專項制度進行設置，有助于公共資源類交易相關行業(yè)內涉及的信用數(shù)據(jù)庫將自身作用充分發(fā)揮出來[4]。因此，在信用信息系統(tǒng)建設過程中，需重視公共資源類交易的信息網(wǎng)絡、綜合平臺、投標方、招標方各自數(shù)據(jù)庫的建設，進一步在加強監(jiān)管的基礎上，起到全面提升公共資源交易領域的誠信等級水平的作用。

3.3加強主體信用管理

對于公共資源交易中心，有必要針對信用信息、報告等相關專項工作持續(xù)深化推進，對公共資源類交易信息信用、信用產品相關運行機制持續(xù)優(yōu)化完善，對誠實守信有關的信用激勵、失信行為懲戒處理對策進行合理科學制定，將公共資源交易中心的主體引導作用發(fā)揮出來，并對整體信用監(jiān)管機制加以完善，使相關交易主體之間的商賬管理、合同管理、授信管理、投信管理等得到有效強化。與此同時，對信用信息系統(tǒng)平臺進行構建，確保公共資源交易中心相關主體可以將涉及的信用行為在公共資源交易過程中充分體現(xiàn)出來。并且，還需加強代理機構、投標方、交易中心三方活動的協(xié)調功能，使經(jīng)營的合法性得到有效體現(xiàn)，并對相關規(guī)定進行嚴格執(zhí)行，使公共資源交易中心運行環(huán)境體現(xiàn)出優(yōu)化及完善的特點優(yōu)勢。此外，還有必要對交易各方主體的信用檔案、信用管理系統(tǒng)平臺進行建設，做好信用監(jiān)管專項工作，交易主體要嚴格履行招投標相關法律法規(guī)，落實自身責任及義務，投標企業(yè)還需重視自身信用、工程質量的提升，從而使公共資源交易環(huán)境得到有效維護。

3.4充分發(fā)揮激勵、問責制的作用

基于經(jīng)濟建設大環(huán)境下，公共資源交易領域的誠信體系建設，需將激勵、問責工作的實效性充分發(fā)揮出來。比如，對于公共資源交易過程中遵守誠信的主體，給予一定的獎勵政策及扶持政策，以此提高各方主體遵守誠信的積極性及責任意識，有些地市實行把對投標企業(yè)的誠信評價分值應用到評標打分中，此舉能很好的激勵企業(yè)提升自身誠信水平，提高工程質量;針對不遵守誠信，在公共資源交易活動過程中存在違法違規(guī)行為的主體，則在查明原因的基礎上，及時問責、懲戒，以此提高各方主體警惕性，進一步使違法轉包、行賄受賄、串通投標等失信行為的發(fā)生得到有效減少。

3.5發(fā)揮懲戒工作的實效性

在失信行為懲戒工作開展前期，需對公共資源交易的失信行為具體認定標準進行完善構建，以信用為依據(jù)，嚴格落實分類性質的監(jiān)管活動，加強和部門之間的聯(lián)動，使懲戒失信工作的公平性、公正性、公開性得到有效體現(xiàn)。充分重視違法違規(guī)和失信行為相關案件的審查，加強和司法相關專業(yè)工作人員之間的協(xié)作調查，避免重復性審查、取證等狀況的發(fā)生，使辦案效率及質量得到全面提高，進而使公共資源交易問責、懲戒的規(guī)范性及科學性得到全面提升。此外，還有必要對公共資源交易社會評價機制進行完善構建，由社會公眾、第三方機構共同參與，充分發(fā)揮社會的力量，使社會成員參與進公共資源交易誠信評價的主動性及積極性得到全面提升，使公共資源交易活動的社會監(jiān)督質量效益得到有效強化。

結語：

綜上所述，公共資源交易領域的誠信體系建設的意義顯著，然而從現(xiàn)狀來看，在經(jīng)濟建設大環(huán)境下，公共資源交易領域的失信表現(xiàn)類型較多，且成因各異。因此，需構建完善的信用制度，加強信用信息系統(tǒng)建設，并加強主體信用管理，充分發(fā)揮激勵、問責制的作用，充分發(fā)揮懲戒工作的實效性等，以此使公共資源交易領域的誠信水平得到全面提升，進一步為公共資源交易中心事業(yè)的穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]崔高偉.淺析如何加強公共資源交易中心的創(chuàng)新發(fā)展[J].中國集體經(jīng)濟，2021（08）：29-30.

[2]萬磊.關于公共資源交易管理體制改革的探討[J].科技經(jīng)濟市場，2020（11）：64-66.

[3]楊金亮.多地發(fā)文規(guī)范公共資源交易[J].中國招標，2019

（24）：16-18.

[4]許雷飛.簡述公共資源交易平臺誠信體系建設思路[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017（10）：97.