試論食品市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律功能

摘要：食品安全是保證人類身體健康、得以生存的根本所在，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。食品安全社會(huì)共治原則是在2015年修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》中所明確的，其核心要義就在于食品安全的保障不僅要通過國(guó)家、政府的監(jiān)管作用，更要重視“社會(huì)協(xié)同”與“公眾治理”的作用，充分注入諸如行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方的監(jiān)管力量。本文以食品行業(yè)協(xié)會(huì)為寫作對(duì)象，闡述了其所具有的重要地位，并對(duì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)自律功能與現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行分析，針對(duì)問題提出有效建議，以期促進(jìn)食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮應(yīng)有作用。

關(guān)鍵詞：食品行業(yè)協(xié)會(huì);食品安全;行業(yè)自律

一、食品行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位

食品行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)協(xié)會(huì)體系中的一個(gè)重要部分，是我國(guó)食品安全社會(huì)共治不可缺少的重要主體之一。它不僅可以將政府資源有限性與食品安全復(fù)雜性之間的矛盾有效平衡從而緩解政府在監(jiān)管食品安全方面的壓力，而且憑借其先天優(yōu)勢(shì)處理企業(yè)間的利益糾葛問題，從而推動(dòng)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、食品行業(yè)協(xié)會(huì)自律功能分析

（一）食品行業(yè)協(xié)會(huì)自律功能的運(yùn)行現(xiàn)狀及問題

近年來，媒體多次曝光食品安全問題，食品行業(yè)協(xié)會(huì)本應(yīng)承擔(dān)起一定程度的監(jiān)管職責(zé)卻在面對(duì)食品安全事件頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)面前屢屢不發(fā)聲，總體態(tài)度呈現(xiàn)消極狀態(tài)。主要表現(xiàn)在以下三方面：

1.政府與食品行業(yè)協(xié)會(huì)職能邊界不清

首先，食品行業(yè)協(xié)會(huì)的準(zhǔn)行政化現(xiàn)象較為明顯，其各類活動(dòng)及發(fā)展計(jì)劃都多多少少受到行政機(jī)關(guān)的影響和約束，最終使其淪為政府部門的附庸。其次，其與政府監(jiān)管權(quán)界限不清晰，自律權(quán)限具有模糊性。從我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范中對(duì)其的規(guī)定十分含糊，政府往往處于主導(dǎo)地位，具有較大裁量權(quán)，而行業(yè)協(xié)會(huì)為使得自身行為具備合法性只能聽從政府主管部門安排。

2.食品行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部治理機(jī)制失效

首先，食品行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)，對(duì)其產(chǎn)生的程序規(guī)定大多數(shù)情況下是缺乏的，其運(yùn)行民主性令人質(zhì)疑。執(zhí)行機(jī)構(gòu)中的人員配備是否齊全、人才素質(zhì)的高低、自律能力的強(qiáng)弱等條件都會(huì)影響能否有效發(fā)揮自律功能，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺乏同樣是明顯弊病。其次，其沒有設(shè)置內(nèi)部自律相應(yīng)制度，包括行為規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范等。

3.食品行業(yè)協(xié)會(huì)自律行為缺乏社會(huì)監(jiān)督

食品行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全治理中起著不可或缺的重要作用，良好的社會(huì)監(jiān)督可以有效防止權(quán)力異化或?qū)ぷ庑袨椤，F(xiàn)實(shí)中是否確實(shí)實(shí)施行業(yè)自律行為，實(shí)施了哪些行業(yè)自律行為，食品安全的重要信息是否牽扯到食品行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)施過程中等等問題缺乏社會(huì)監(jiān)督。

（二）食品行業(yè)協(xié)會(huì)自律功能的優(yōu)化路徑與完善對(duì)策

1.食品行業(yè)協(xié)會(huì)自律的外部環(huán)境優(yōu)化

（1）合理配置政府與食品行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力

食品行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)平衡政府與市場(chǎng)關(guān)系的第三方組織，平衡公共利益與個(gè)體利益的重要支點(diǎn)。合理配置二者間權(quán)力具體來說，第一、要實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的“去行政化”。防止政府主管部門的越權(quán)行為與對(duì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際操控，從而給予食品行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律權(quán)以生長(zhǎng)空間。第二、要在界定清晰行政主管部門權(quán)力界限的同時(shí)，盡快完善不當(dāng)干預(yù)追責(zé)機(jī)制。第三、要讓政府承擔(dān)對(duì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的支持義。在“去行政化”之后政府主管部門仍需承擔(dān)一定的幫扶與指導(dǎo)責(zé)任，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)不當(dāng)或違法的自律行為及時(shí)監(jiān)督和糾正，以防出現(xiàn)“一脫就死、就亂”的情況。

（2）完善食品行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)治理機(jī)制

具體來說，首先有效的行業(yè)自律規(guī)則必須要有外部監(jiān)督的適當(dāng)參與，前提是必須給出清晰的行為標(biāo)準(zhǔn)。在制定時(shí)必須將其是否具有可操作性納入考量范圍，具體涵蓋對(duì)懲戒的主體、方式等基本內(nèi)容，同時(shí)要有民主的充分參與。第二、要將構(gòu)建行業(yè)自律規(guī)則的執(zhí)行機(jī)制作為重點(diǎn)任務(wù)予以完成。自律規(guī)則制定的最終目的是想通過執(zhí)行它來促使它發(fā)揮應(yīng)有的效果。第三、構(gòu)建行業(yè)自律規(guī)則實(shí)施的監(jiān)督及追責(zé)機(jī)制。有效的監(jiān)督保障對(duì)于任何制度來說都是十分有必要的。

（3）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全治理中自律行為的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

食品行業(yè)協(xié)會(huì)的正常運(yùn)行還需要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的作用，這也是其規(guī)范運(yùn)行的重要保障。具體而言，第一、建立消費(fèi)者信息溝通平臺(tái)。根據(jù)的2016年實(shí)施的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法（試行）》第26條、第28條之規(guī)定，即信息公開制度。因此，可以參照該要求要求食品行業(yè)協(xié)會(huì)向社會(huì)大眾定時(shí)說明行業(yè)有關(guān)自律活動(dòng)的開展情況，如果其不積極履行該信息公開義務(wù)，那么應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的處罰措施。第二、建立舉報(bào)平臺(tái)及舉報(bào)機(jī)制。社會(huì)公眾一旦發(fā)現(xiàn)食品行業(yè)協(xié)會(huì)自律不當(dāng)行為就可以向相關(guān)行政部門或者行業(yè)自律部門檢舉或舉報(bào)，并將舉報(bào)系統(tǒng)嵌入前述信息公開制度中，以實(shí)現(xiàn)整體機(jī)制的協(xié)調(diào)性。

2.食品行業(yè)協(xié)會(huì)自律的內(nèi)部環(huán)境優(yōu)化

（1）強(qiáng)化服務(wù)本位，提升會(huì)員服務(wù)意識(shí)

食品行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員企業(yè)愿意加入?yún)f(xié)會(huì)、遵守協(xié)會(huì)章程或是內(nèi)部約定，并自愿主動(dòng)將自己的部分權(quán)力讓渡給協(xié)會(huì)，使其具有行業(yè)處罰權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)等管理權(quán)力的原因在于他們加入食品行業(yè)協(xié)會(huì)多帶來的利益遠(yuǎn)大于其讓渡的部分“自由”。而行業(yè)協(xié)會(huì)本著服務(wù)為主的理念，通過不斷提高自身的服務(wù)水平和效率，才會(huì)有源源不斷的會(huì)員想要加入其中，真正體現(xiàn)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)價(jià)值。

（2）優(yōu)化協(xié)會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高協(xié)會(huì)代表性

提高食品行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性可以擴(kuò)大會(huì)員的覆蓋面，一方面積極吸收食品行業(yè)內(nèi)比較活躍的中小企業(yè)入會(huì)來參與行業(yè)治理，以使得食品行業(yè)協(xié)會(huì)更好代表廣大民意，增強(qiáng)民眾對(duì)其的信服力。此外，還應(yīng)當(dāng)處理好與食品行業(yè)大企業(yè)會(huì)員之間的關(guān)系，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的領(lǐng)頭帶動(dòng)作用。同時(shí)也要防止食品行業(yè)協(xié)會(huì)被大企業(yè)實(shí)際操縱而喪失獨(dú)立性和代表性。

（3）優(yōu)化內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，提高自律激勵(lì)效果

對(duì)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步完善與優(yōu)化，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律激勵(lì)效果是建設(shè)食品行業(yè)協(xié)會(huì)公信力的重中之重。要想自律激勵(lì)機(jī)制穩(wěn)定有序進(jìn)行必須要做到賞罰分明，具體來說就是對(duì)于那些表現(xiàn)良好尤其是對(duì)增加整個(gè)集體的正當(dāng)利益及其他貢獻(xiàn)的會(huì)員企業(yè)給予集體收益之外的適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，如“評(píng)選先進(jìn)”等聲譽(yù)型激勵(lì)。而對(duì)于那些損害集體利益、不自覺遵守行業(yè)自律規(guī)則的會(huì)員企業(yè)設(shè)置相應(yīng)懲罰，當(dāng)然，十分嚴(yán)重或涉及犯罪的可以通過媒體曝光或政府主管部門的懲處等方式。實(shí)踐中，非公開行業(yè)內(nèi)通報(bào)的懲處方式在我國(guó)食品行業(yè)協(xié)會(huì)是最常見的。

三、結(jié)語

食品安全是全人類密切關(guān)注的問題，它與人民的健康生活休戚相關(guān)。對(duì)于食品安全問題的監(jiān)管需要國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的集體發(fā)力，共同奮斗，在面對(duì)市場(chǎng)失靈、政府監(jiān)管精力有限的情況下，食品行業(yè)協(xié)會(huì)作為食品安全社會(huì)共治的重要主體登上舞臺(tái)，通過食品行業(yè)協(xié)會(huì)自身努力及外部支持與監(jiān)督的雙重因素影響下促使其正確履行職能，協(xié)同政府力量對(duì)維護(hù)消費(fèi)者利益、治理食品安全問題、穩(wěn)定市場(chǎng)良好秩序發(fā)揮積極作用。

參考文獻(xiàn)

[1]李季剛.論我國(guó)食品安全治理中行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制的優(yōu)化[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，19（01）：131-143.

[2]黃冰婷.泉州市食品安全治理中的食品行業(yè)協(xié)會(huì)作用研究[D].華僑大學(xué)，2016.

[3]劉文萃.食品行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)管的功能及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究——基于協(xié)同治理的分析視角[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019，40（07）：146-148.

作者簡(jiǎn)介

胡玉敏（1996年1月8日），女，漢族，陜西省志丹縣，在讀研究生，西北大學(xué)法學(xué)院，憲法與行政法、經(jīng)濟(jì)法，陜西省西安市，710127