探討進(jìn)一步做好家庭農(nóng)場(chǎng)提質(zhì)增效工作的良法善策

李欣

當(dāng)前，家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的一個(gè)基礎(chǔ)性組成部分，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和集約化服務(wù)發(fā)揮著積極作用，但是經(jīng)營(yíng)發(fā)展中不可避免的出現(xiàn)一些發(fā)展短板和問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究對(duì)策并探索解決。我們結(jié)合山東省海陽(yáng)市家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷探索支持家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系和管理制度，引導(dǎo)和推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)在規(guī)模適度和規(guī)范管理的基礎(chǔ)上高質(zhì)量發(fā)展。

一、當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，鼓勵(lì)引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化服務(wù)，從政策支持、市場(chǎng)引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)等各方面給予幫扶推動(dòng)，不斷探索支持家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系和管理制度，積極引導(dǎo)和推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展取得顯著成效。以海陽(yáng)市為例，截止2020年12月底，全市家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量不斷遞增，累計(jì)注冊(cè)成立600多家，全省《家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)》錄入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶4253家，家庭農(nóng)場(chǎng)質(zhì)量不斷提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門完成備案登記220家，先后創(chuàng)建省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)7家、市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)13家、縣級(jí)示范場(chǎng)80家。

二、存在的明顯短板和發(fā)展“瓶頸”

一是當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)人多地少制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。目前，“大國(guó)小農(nóng)”和人多地少的總體格局制約著家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展空間。農(nóng)地分布普遍呈現(xiàn)碎塊化，規(guī)模普遍較小，很難形成規(guī)模效益。二是資金短缺影響發(fā)展壯大。目前農(nóng)場(chǎng)資金周轉(zhuǎn)困難問(wèn)題仍十分突出，擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模的資金問(wèn)題，成為抑制家庭農(nóng)場(chǎng)加快發(fā)展的重要因素。三是組織化程度低，社會(huì)化服務(wù)能力弱。組織形式和生產(chǎn)模式?jīng)Q定了家庭農(nóng)場(chǎng)的組織性不弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自我服務(wù)和交叉服務(wù)的能力薄弱。四是家庭農(nóng)場(chǎng)面上缺乏廣泛的技術(shù)指導(dǎo)，機(jī)械化程度低，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，勞動(dòng)技能還需增強(qiáng)等。

三、明確對(duì)策方向

（一）聚焦的重點(diǎn)領(lǐng)域。探索建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系和管理制度，重點(diǎn)放在探索解決家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、從業(yè)者培育機(jī)制不健全、政策支持資源不足等深層次矛盾，著力實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和示范帶動(dòng)能力的有效提升。

（二）關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立健全面向家庭農(nóng)場(chǎng)的培育提升機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)制度和完善落實(shí)財(cái)政支持政策等四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，逐步構(gòu)建起政策體系健全、支持領(lǐng)域廣泛和管理制度完善的推進(jìn)機(jī)制和發(fā)展方向。

四、完善提質(zhì)增效的措施辦法

（一）推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)

1.支持家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范提升。市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)管部門積極推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄制度，建立質(zhì)量追溯體系，打造“看得見(jiàn)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，借鑒探索適合當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)實(shí)際的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和簡(jiǎn)易會(huì)計(jì)核算辦法，圍繞規(guī)范原始憑證的取得途徑、規(guī)范記賬憑證的編制、規(guī)范應(yīng)上報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表等方面，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)核算管理的規(guī)范化、智能化和簡(jiǎn)捷化，解決當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行的單式記賬現(xiàn)狀，提高家庭農(nóng)場(chǎng)自主開(kāi)展財(cái)務(wù)核算水平。

2.建立家庭農(nóng)場(chǎng)備案建檔制度。依照省級(jí)新農(nóng)直報(bào)系統(tǒng)的要求，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)初始備案制度，切實(shí)做好家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息化統(tǒng)計(jì)工作?？h級(jí)農(nóng)村經(jīng)管部門負(fù)責(zé)備案管理標(biāo)準(zhǔn)的制定，內(nèi)容包含經(jīng)營(yíng)者資格、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)期限、管理水平等相關(guān)信息，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)名錄建檔、培訓(xùn)、跟蹤管理和服務(wù)。

（二）支持家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)域性連片發(fā)展

3.推進(jìn)區(qū)域性聯(lián)合共建。按照“自愿互利、地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的五項(xiàng)原則，深化拓展縣域家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)場(chǎng)共建模式?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)整合縣級(jí)及以上示范場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，連線成片培育一批硬件完善、軟件規(guī)范、特色鮮明的區(qū)域性家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、聯(lián)合會(huì)等組織，提升家庭農(nóng)場(chǎng)自我服務(wù)、交叉服務(wù)、集約化服務(wù)、抱團(tuán)服務(wù)能力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和談判話語(yǔ)權(quán)。

4.拓展社會(huì)化服務(wù)功能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各鏈條、各環(huán)節(jié)融合發(fā)展，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元聯(lián)合發(fā)展?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極引導(dǎo)組建家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟組織拓展服務(wù)功能，共享共建電商平臺(tái)、品牌資源和人力資源，統(tǒng)一開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高社會(huì)化服務(wù)水平。

5.鼓勵(lì)引導(dǎo)“三產(chǎn)融合”發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟組織、聯(lián)盟成員單位、管理規(guī)范和規(guī)模適度家庭農(nóng)場(chǎng)參與中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門要專門創(chuàng)設(shè)支持辦法和補(bǔ)助領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施提升、農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷鏈貯藏物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷等能力建設(shè)。通過(guò)政府支持和部門資源整合，推動(dòng)當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)向產(chǎn)加銷一體化拓展，增強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)融合”并高質(zhì)量發(fā)展。

（三）發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)帶動(dòng)引領(lǐng)作用

6.打造示范場(chǎng)培育創(chuàng)建機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及省市關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)認(rèn)定管理的有關(guān)要求，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)牽頭制定家庭農(nóng)場(chǎng)縣級(jí)示范場(chǎng)認(rèn)定管理辦法，在縣級(jí)層面明確創(chuàng)建辦法、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和具體細(xì)則，引導(dǎo)當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、示范服務(wù)能力，打造一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)示范典型。

7.加強(qiáng)人才培育和典型宣傳。加大對(duì)縣級(jí)及以上家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)的重點(diǎn)培育和宣傳力度，聚焦家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和亮點(diǎn)廣泛宣傳，著力增強(qiáng)知名度和影響力。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及相關(guān)部門充分整合各類培訓(xùn)資源，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者的培訓(xùn)力度，探索建立新型教育培訓(xùn)制度，科學(xué)制定教育培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，有效提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平，逐步培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。

（四）健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系

8.制定支持政策和幫扶機(jī)制。市縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極探索構(gòu)建聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，制定家庭農(nóng)場(chǎng)培育建設(shè)辦法，整合財(cái)政支持、金融保險(xiǎn)、人才培育和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有效措施，開(kāi)展創(chuàng)新探索，以適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)先安排示范家庭農(nóng)場(chǎng)參與中央財(cái)政支持的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)條件、機(jī)械裝備和人力資源等領(lǐng)域，夯實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)政策基礎(chǔ)。

9.構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)交易的推進(jìn)機(jī)制。充分依托當(dāng)前“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的政策環(huán)境和制度基礎(chǔ)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，積極轉(zhuǎn)化農(nóng)地“三權(quán)分置”改革成果。市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)管部門負(fù)責(zé)構(gòu)建起面向家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（所）的平臺(tái)作用，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供法律咨詢、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)簽證等專業(yè)服務(wù)，依法依規(guī)維護(hù)好家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

10.加快農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)制建設(shè)。市縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真理順農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理職能，合理劃分市、鎮(zhèn)、村三級(jí)市場(chǎng)功能和責(zé)任定位，縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障辦公設(shè)施、培訓(xùn)宣傳和證件印制等必要的工作經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)農(nóng)村經(jīng)管部門負(fù)責(zé)制定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易管理辦法、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押管理辦法等多項(xiàng)工作流程和制度安排，為家庭農(nóng)場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)交易提供政策法律支持。

五、風(fēng)險(xiǎn)防控的措施辦法

（一）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的前置評(píng)估：目前除了一些不可控的自然條件風(fēng)險(xiǎn)，由于制度與規(guī)則的不完善不健全，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、組織管理風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)很難控制。

（二）擬采取的防控措施：一是完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度。建立規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使得家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利受到法律的有效保障，解決土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方的后顧之憂，降低交易成本。二是強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。健全面向家庭農(nóng)場(chǎng)自我服務(wù)和交叉托管的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)專業(yè)化服務(wù)部門來(lái)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)種類更加齊全的服務(wù)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及時(shí)到位，降低生產(chǎn)成本和提升比較效益。三是整合涉農(nóng)部門資源，加大政策和資金的投入力度，構(gòu)建完善的農(nóng)村金融體系，建立多種形式的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，以此來(lái)降低家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由當(dāng)?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、深化農(nóng)村改革和加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略舉措，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，加強(qiáng)調(diào)查研究，主動(dòng)協(xié)調(diào)矛盾，認(rèn)真搞好服務(wù)。

（二）整合部門資源。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門及有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取支農(nóng)資金，加大財(cái)政支持力度，整合涉農(nóng)資源，爭(zhēng)取各類支農(nóng)扶持項(xiàng)目和專項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，集中財(cái)力推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，努力化解或降低工作風(fēng)險(xiǎn)。

（三）凝聚工作合力。縣級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各參與鎮(zhèn)（區(qū)）街道按照要求分階段、按步驟扎實(shí)推進(jìn)。支持財(cái)政部門安排專項(xiàng)資金，用于全市家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)，整合上級(jí)政策性資金、支農(nóng)扶持項(xiàng)目向試點(diǎn)區(qū)域和樣板區(qū)域重點(diǎn)傾斜。

（四）營(yíng)造濃厚氛圍。進(jìn)一步解放思想，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、支持攻堅(jiān)、敢闖敢試、支持創(chuàng)新的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境。加強(qiáng)力量配備，組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，助力家庭農(nóng)場(chǎng)的提質(zhì)增效和規(guī)范發(fā)展，大力宣傳推廣家庭農(nóng)場(chǎng)提質(zhì)增效的良法良策，營(yíng)造推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

（五）強(qiáng)化機(jī)制支撐。加強(qiáng)與省內(nèi)、外等高等農(nóng)業(yè)院校的高端合作，筑牢“產(chǎn)學(xué)研”戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，為家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展工作提供理論指導(dǎo)和智力支撐。建立家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者的長(zhǎng)效培育機(jī)制，全面提升經(jīng)營(yíng)管理綜合素質(zhì)。