新常態(tài)下社會治理的協(xié)同創(chuàng)新思考

高小琦 陳二飛

摘要：創(chuàng)新完善社會治理是貫徹推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。當(dāng)今世界正如面臨百年未有之變局，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在當(dāng)前浪潮之中實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基石。在目前社會發(fā)展新常態(tài)下，社會主要矛盾也隨之更新，對社會治理提出了更貼合當(dāng)前時代發(fā)展的新要求，而協(xié)同創(chuàng)新正是社會治理新發(fā)展的重要通道，可通過對社會治理創(chuàng)新觀念以及完善協(xié)同創(chuàng)新體制來推動我國社會治理的協(xié)同創(chuàng)新，從而達(dá)到提升社會治理能力現(xiàn)代化的重要征程。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);社會治理;治理能力;協(xié)同創(chuàng)新

黨的十九屆四中全會對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵做出了全面的闡釋，并提出了到新中國成立一百年全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的三步走目標(biāo)。在新常態(tài)下，我國社會中的主要矛盾也與以往不同，社會治理能力提升以及社會治理制度的創(chuàng)新，是確保我國面對新常態(tài)下實現(xiàn)我國穩(wěn)步發(fā)展的重要保障，而協(xié)同創(chuàng)新正是實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效手段。

一、新常態(tài)下社會治理面臨的困境分析

1.社會治理理念與當(dāng)前我國治理要求不匹配

社會主要矛盾是國家在特定時期或階段的多種矛盾中起著支配性作用的矛盾，其變化反映了國家發(fā)展時期或階段的變化。黨的十九大指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾發(fā)生變化，我國經(jīng)濟(jì)體制變革和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了變革，也對國家治理體系與治理能力提出了新的要求，而在當(dāng)前社會治理上，仍存在以官本位思想，在社會治理體系及能力上，與社會基層存在脫節(jié)的問題，一方面是社會管理主體的治理能力難以實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，參差不齊，另一方面是社會基層在社會治理參與度較低，難以實現(xiàn)社會的有效治理。

2.社會治理體系及結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化

民生訴求全面升級是對社會治理的極大挑戰(zhàn)，隨著我國人民群眾對于公平正義、法治水平等美好生活的要求不斷提高，以及當(dāng)前表達(dá)渠道的增加，社會治理需要考慮到我國人民表達(dá)的訴求，社會治理不應(yīng)再局限于固有方式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會群眾的表達(dá)渠道進(jìn)行治理，比如，當(dāng)前主流表達(dá)的渠道有微信、微博等平臺，當(dāng)前一些社會治理部門已經(jīng)積極參與進(jìn)來，但并沒有真正探索出與社會基層溝通的有效方式，無法真正有效的通過該渠道實現(xiàn)社會治理。在綜合運(yùn)用多種治理方式的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確社會治理的主體應(yīng)是多元化多中心的，多元化主體之間應(yīng)協(xié)同合作、形成合力，從而達(dá)到治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二、基于新常態(tài)下社會治理尋求的出路探討

1.建立社會治理協(xié)同創(chuàng)新理念

社會治理協(xié)同創(chuàng)新需要樹立以人民利益最大化的協(xié)作觀念。通過將官本位及精英階層管理的治理理念轉(zhuǎn)向為社會治理的服務(wù)者及協(xié)調(diào)者，全心全意為人民服務(wù)，積極滿足我國人民群眾日益增長的美好生活的訴求，以及積極應(yīng)對當(dāng)前形勢下隱藏的社會矛盾，改變以強(qiáng)制性手段進(jìn)行社會治理，而是通過充分的協(xié)商或法律手段予以解決。社會治理協(xié)作創(chuàng)新的內(nèi)涵，需要建立在共建共享的理念之上，牢固樹立起民主意識，要充分認(rèn)識到公眾的力量，認(rèn)識到公民和社會組織在社會治理中隱含的巨大能量和重要作用，尊重并維護(hù)公民和社會組織的各項權(quán)利，積極引導(dǎo)并主動為公眾參與創(chuàng)造良好的條件，并以公平正義的理念促進(jìn)治理成果的共享。

2.實現(xiàn)社會治理主體多元化協(xié)同

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，多次提及政府治理與社會治理，政府治理與社會治理的主體并不相同，政府治理下，政府為政府治理的主體，并不存在其他主體，而社會治理存在多元性，不僅包括政府治理，亦包含了社會公共組織、企業(yè)、個人等主體，二者的目標(biāo)亦不盡相同，政府治理較為廣泛，不僅需要在經(jīng)濟(jì)、行政、文化等等方面進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，同時也要保障民主，而社會治理的主要目標(biāo)為社會福利、公平公正等方面。

社會治理協(xié)同創(chuàng)新需要在政府治理與社會治理發(fā)展的同時，推動二者協(xié)同創(chuàng)新，但二者本質(zhì)的不同也會產(chǎn)生矛盾，這就需要堅持二者應(yīng)當(dāng)在協(xié)同創(chuàng)新的同時，厘清各自的治理界限，在社會治理的情形下，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的是監(jiān)管者的地位，充分利用各自治理的唱出，協(xié)同創(chuàng)新治理理念及結(jié)構(gòu)，且二者需要在治理的同時需要有效的交互，例如政府在向社會機(jī)構(gòu)購買養(yǎng)老、社區(qū)管理以及公共服務(wù)的過程當(dāng)中如果監(jiān)管手段不到位則必然會嚴(yán)重降低服務(wù)的質(zhì)量與效率。同時政府應(yīng)當(dāng)把握社會治理的整體發(fā)展趨勢，建立符合當(dāng)前整體國家發(fā)展策略的社會治理模式。

3.完善社會矛盾預(yù)防與化解機(jī)制

如前所述，當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革，新舊交替下社會矛盾積累，在我國人民群眾對于美好生活日益增長的訴求之下，對社會發(fā)展提出了更高的要求，同時也產(chǎn)生了諸多敏感與高發(fā)的矛盾點(diǎn)，當(dāng)前社會治理需建立起應(yīng)對矛盾爆發(fā)的體制，完善社會矛盾預(yù)防和化解機(jī)制，就預(yù)防方面而言，有效的監(jiān)督預(yù)警機(jī)制必不可少，在問題矛盾爆發(fā)前，提前預(yù)警，并制定有效的應(yīng)對策略，同時，亦應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會實際情況，梳理當(dāng)前社會治理中存在的不合理之處，構(gòu)建合理的評價監(jiān)督機(jī)制，以及社會反饋渠道，令人民群眾反饋訴求的渠道保持高效暢通，通過以上幾個方面提前了解矛盾，制定應(yīng)對措施。就化解機(jī)制而言，需建立其矛盾調(diào)解、權(quán)益保障機(jī)制，建立健全我國人民群眾心理疏導(dǎo)體系及依法依規(guī)解決問題的機(jī)制，在加大排查問題的力度的同時，對重點(diǎn)人群、地區(qū)、敏感性地區(qū)進(jìn)行常態(tài)化分析排查，對發(fā)現(xiàn)的問題妥善協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方利益，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，及時處理群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。

三、結(jié)語

在當(dāng)前時代發(fā)展的浪潮下，全球正經(jīng)歷百年未有之變局，我國進(jìn)入重要的發(fā)展期，在全面推動國家發(fā)展的同時，需全面推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，而協(xié)同創(chuàng)新是促進(jìn)社會治理體系完善及治理能力提升的重要方向，堅持協(xié)同創(chuàng)新為基礎(chǔ)的社會治理格局，是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要基石。通過完善的中國特色社會主義的社會治理體系，保障我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會穩(wěn)定，這是社會治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、良性互動的結(jié)果，也揭示了在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，同步推進(jìn)社會治理能力發(fā)展的重要作用。