大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的法律保障機(jī)制研究

廖 煒

（廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530028）

面對(duì)越發(fā)巨大的就業(yè)壓力，不少高校都會(huì)在大學(xué)生就業(yè)前，安排其進(jìn)行實(shí)習(xí)，以確保其能夠積累工作經(jīng)驗(yàn)，在畢業(yè)后更快的走上工作崗位。但是就目前來(lái)看，大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間與實(shí)習(xí)單位的利益沖突問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，導(dǎo)致其合法權(quán)益受到了侵害，不利于大學(xué)生的心理健康。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的法律保障機(jī)制進(jìn)行完善，增強(qiáng)大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)，使得其能夠依法對(duì)自身的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。

一、大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)關(guān)系

在我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)中，并沒(méi)有明確規(guī)定在校大學(xué)生能夠以勞動(dòng)者的身份與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系。不過(guò)從實(shí)務(wù)的角度來(lái)看，在校大學(xué)生滿(mǎn)足一般勞動(dòng)者主體資格，實(shí)習(xí)期間如果能夠滿(mǎn)足勞動(dòng)者與用人單位之前存在勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)要件，則可以認(rèn)定大學(xué)生與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，受勞動(dòng)法的保護(hù)。從法律的角度來(lái)對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)前的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行論證分析，在實(shí)習(xí)期間大學(xué)生的身份不僅僅是在校生，與其他實(shí)習(xí)工作人員一樣具備同等勞動(dòng)者關(guān)系，在服從學(xué)校組織管理的同時(shí)，也必須依照實(shí)習(xí)單位的規(guī)章制度來(lái)約束自身。在對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法身份進(jìn)行明確的情況下，才能對(duì)其合法權(quán)益進(jìn)行保障。

二、大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障問(wèn)題

（一）權(quán)益受侵原因

大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益受實(shí)習(xí)單位侵害的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)其原因進(jìn)行分析，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是主觀原因。大學(xué)生本身缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于自身的合法權(quán)益缺乏保護(hù)意識(shí)，這也是導(dǎo)致其權(quán)益受侵的主要原因。當(dāng)前，多數(shù)大學(xué)生對(duì)于勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法等相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容缺乏了解，導(dǎo)致在實(shí)習(xí)過(guò)程中，沒(méi)有能夠與實(shí)習(xí)單位簽訂相應(yīng)的實(shí)習(xí)協(xié)議或者勞動(dòng)合同，這樣在權(quán)益受到侵害時(shí)，無(wú)法通過(guò)法律武器來(lái)進(jìn)行維權(quán)［1］。同時(shí)，大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間，處于弱勢(shì)群體地位，自身權(quán)益受侵時(shí)，對(duì)于實(shí)習(xí)單位的法律過(guò)錯(cuò)責(zé)任難以有效舉證，加上繁瑣的維權(quán)流程，使得不少大學(xué)生不得不放棄維權(quán)；二是客觀原因。當(dāng)前，我國(guó)尚未形成規(guī)范統(tǒng)一的大學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)管理制度，缺乏對(duì)在校實(shí)習(xí)生合法身份的法律認(rèn)證，也沒(méi)有就其所應(yīng)該具備的合法權(quán)益進(jìn)行明確，不完善的法律制度是實(shí)習(xí)生合法權(quán)益遭受侵害的一個(gè)非常重要的客觀原因。至少?gòu)哪壳皝?lái)看，勞動(dòng)法沒(méi)有將實(shí)習(xí)生聘用規(guī)定納入全體勞動(dòng)者聘用范疇中，實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位的勞動(dòng)關(guān)系可能并不屬于勞動(dòng)法的適用范圍；三是環(huán)境原因。導(dǎo)致大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益受侵的環(huán)境原因主要是高校和政府監(jiān)管的缺失，無(wú)法為實(shí)習(xí)生的依法維權(quán)提供保障。

（二）法律保障現(xiàn)狀

一是存在立法不足的問(wèn)題。教育部于2016年聯(lián)合多個(gè)部門(mén)制定了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，但是該規(guī)定面對(duì)的對(duì)象僅僅是中職和高職院校的學(xué)生，強(qiáng)調(diào)也僅僅是實(shí)習(xí)活動(dòng)的組織、管理和安全等內(nèi)容，對(duì)于普通高校大學(xué)生并不適用。除此之外，在立法層面，我國(guó)并沒(méi)有單獨(dú)存在的能夠保障大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益的法律法規(guī)，具備廣泛適用性的《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等規(guī)定的是普通勞動(dòng)者的合法權(quán)益，在面對(duì)大學(xué)實(shí)習(xí)生這一特殊群體時(shí)同樣欠缺針對(duì)性和適用性，這種情況下，大學(xué)生實(shí)習(xí)期間出現(xiàn)權(quán)益受侵問(wèn)題時(shí)，難以通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益；二是存在保障方面的問(wèn)題。大學(xué)生實(shí)習(xí)期間一般都會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，因?yàn)閷?shí)習(xí)單位基本不會(huì)提供相應(yīng)的安全培訓(xùn)和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，也很少會(huì)給實(shí)習(xí)生購(gòu)買(mǎi)意外保險(xiǎn)，這也導(dǎo)致了大學(xué)生實(shí)習(xí)期間如果出現(xiàn)患病或者工傷，存著救濟(jì)途徑不明確、合法權(quán)益無(wú)法保障的情況［2］；三是存在協(xié)議方面的問(wèn)題。大學(xué)生實(shí)習(xí)期間是否需要與實(shí)習(xí)單位簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，有關(guān)法律法規(guī)中缺乏明確的規(guī)定，這也導(dǎo)致不少實(shí)習(xí)單位在大學(xué)生實(shí)習(xí)期間不會(huì)與其簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同或者實(shí)習(xí)協(xié)議，通過(guò)這樣的方式來(lái)規(guī)避自身應(yīng)該履行的責(zé)任，這種情況下，大學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，因?yàn)樽C據(jù)的缺失，權(quán)益的維護(hù)變得困難重重［3］。

三、大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的權(quán)益法律保障機(jī)制

（一）做好立法完善

對(duì)于無(wú)法納入現(xiàn)行法律法規(guī)的大學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)，一般會(huì)適用民事法律，不過(guò)民事法律存在著保護(hù)力度不足的問(wèn)題，尤其是在人身權(quán)益如工作時(shí)間、勞動(dòng)安全等，民事法律存在著保護(hù)不力的現(xiàn)象。基于此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該做好立法完善工作，制定出具備良好統(tǒng)一性、效力等級(jí)較高、適用范圍廣的專(zhuān)門(mén)法律來(lái)為大學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)提供支持，在法律中構(gòu)建起教育行政部門(mén)、高校、實(shí)習(xí)單位以及實(shí)習(xí)生的權(quán)利義務(wù)框架。以實(shí)習(xí)過(guò)程中的損害救濟(jì)為例，當(dāng)前不同地方有著不同的立法，需要進(jìn)行統(tǒng)一，可以在工傷保險(xiǎn)之外尋找新的救濟(jì)途徑，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，推行實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的分散。在實(shí)際操作中，可以將《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》中的相關(guān)內(nèi)容擴(kuò)大，并且在專(zhuān)門(mén)的教學(xué)實(shí)習(xí)法律中進(jìn)行明確規(guī)定［4］。

（二）明確法律適用

考慮到現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》并沒(méi)有將大學(xué)生群體排除在適用范圍外，僅僅是沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)法適用于大學(xué)實(shí)習(xí)生這一特殊群體做出明確規(guī)定，可以通過(guò)相應(yīng)的司法解釋?zhuān)瑢?duì)勞動(dòng)法等相關(guān)法律法規(guī)的適用范圍進(jìn)行明確，確保大學(xué)生群體的實(shí)習(xí)行為能夠得到《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的管理，在維護(hù)其實(shí)習(xí)期間合法身份的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益的保護(hù)。另外，也可以在相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)用人單位的行為進(jìn)行規(guī)范，要求其在接受大學(xué)實(shí)習(xí)生時(shí)必須與其簽訂書(shū)面實(shí)習(xí)協(xié)議，否則追究用人單位的法律責(zé)任。

（三）落實(shí)實(shí)習(xí)協(xié)議

應(yīng)該在相應(yīng)的法律法規(guī)中，明確要求用人單位必須與實(shí)習(xí)大學(xué)生簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，在協(xié)議中對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確，確保實(shí)習(xí)活動(dòng)的順利實(shí)施。在這種情況下，大學(xué)生與用人單位簽訂的實(shí)習(xí)協(xié)議是法律的要求，一旦兩者出現(xiàn)矛盾糾紛，可以對(duì)照有關(guān)法律條款來(lái)對(duì)糾紛進(jìn)行解決。為了將實(shí)習(xí)協(xié)議制度的作用最大限度地發(fā)揮出來(lái)，政府部門(mén)可以結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際情況，制定規(guī)范的實(shí)習(xí)協(xié)議模板，提供給用人單位作為參考，高校也應(yīng)該積極參與進(jìn)來(lái)，做好相應(yīng)的監(jiān)管和審批工作，盡量簽訂高校、用人單位和實(shí)習(xí)生三方協(xié)議。這個(gè)過(guò)程中，政府有關(guān)職能部門(mén)也應(yīng)該將自身的職責(zé)發(fā)揮出來(lái)，為大學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)的實(shí)施營(yíng)造出良好的外部環(huán)境［5］。

（四）推行保險(xiǎn)制度

良好的實(shí)習(xí)保險(xiǎn)制度能夠?yàn)榇髮W(xué)生實(shí)習(xí)期間的人身安全提供保障，應(yīng)該得到足夠的重視。正如上文所言，在教育部聯(lián)合多部門(mén)頒發(fā)的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》中第三十四條明確規(guī)定，各地應(yīng)該盡快建立起完善的職業(yè)院校學(xué)生參與就業(yè)實(shí)習(xí)的就業(yè)培訓(xùn)強(qiáng)制保險(xiǎn)基金管理制度，要求職業(yè)院校和實(shí)習(xí)單位必須每年至少為在校實(shí)習(xí)生投保一份職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，為其實(shí)習(xí)期間的人身安全提供保障。有關(guān)部門(mén)可以將這個(gè)措施擴(kuò)大到所有的大學(xué)生實(shí)習(xí)群體［6］。

（五）完善救濟(jì)途徑

一是應(yīng)該將大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間產(chǎn)生的各種實(shí)習(xí)糾紛納入《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》中，確保大學(xué)實(shí)習(xí)生能夠依照相應(yīng)的實(shí)習(xí)協(xié)議，向政府有關(guān)部門(mén)投訴或者申訴，也可以向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁；二是應(yīng)該建立起相應(yīng)的調(diào)解制度，確保第三方能夠參與到實(shí)習(xí)生和用人單位之間的糾紛中，通過(guò)調(diào)解的方式幫助大學(xué)生解決侵權(quán)糾紛。

總而言之，從保障大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益的角度來(lái)看，應(yīng)該推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的完善，確保大學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)能夠真正實(shí)現(xiàn)有法可依，有章可循。企業(yè)和高校應(yīng)該幫助大學(xué)生更好地開(kāi)展實(shí)習(xí)活動(dòng)，對(duì)其在實(shí)習(xí)期間的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，營(yíng)造出良好的社會(huì)環(huán)境，盡可能減少實(shí)習(xí)生和用人單位之間的糾紛問(wèn)題。