王 欽

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京 100006)

一、引言

中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展同改革開(kāi)放歷程基本同步，自1979年第一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)——蛇口工業(yè)園區(qū)成立，經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要空間聚集形態(tài)。當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展成為中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的核心目標(biāo)，相關(guān)政策措施加速頒布，各地開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快。

貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展起步于1992年，基本與全國(guó)大多數(shù)省市一致，經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)成為工業(yè)發(fā)展的重要載體。但同全國(guó)總體水平相比，在發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量上還有一定差距?！笆奈濉睂㈤_(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新征程，在新發(fā)展階段，我們首先需要對(duì)貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是什么？如何做？這些基本問(wèn)題進(jìn)行回答。

二、貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的理論分析框架

為了對(duì)上述提出的問(wèn)題進(jìn)行深入分析和回答，本文構(gòu)建了一個(gè)“使命—機(jī)理—過(guò)程”的分析框架。我們?cè)噲D從這三個(gè)維度出發(fā)，明確發(fā)展目的，把握發(fā)展規(guī)律，清晰發(fā)展任務(wù)，為貴州省高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇奠定理論基礎(chǔ)，為政策方向和重點(diǎn)的選擇提供理論支撐。

(一)使命：獲取地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，一方面經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通、科技的自立自強(qiáng)、工業(yè)化進(jìn)程的深入推進(jìn)成為新發(fā)展階段的重要任務(wù)；另一方面區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工布局在加速調(diào)整，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在重新塑造。貴州省正處在工業(yè)化中期前半階段向后半階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期[1]，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐。在新發(fā)展階段，貴州省工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)從哪里來(lái)？當(dāng)前，開(kāi)發(fā)區(qū)集聚了貴州省工業(yè)產(chǎn)值的80%，是工業(yè)發(fā)展的重要空間載體，承載著塑造地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心使命。

從開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的基本規(guī)律看，關(guān)鍵是在“人員”和“崗位”之間形成正強(qiáng)化，最終具有其他地方無(wú)可替代的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。[2]即通過(guò)本地企業(yè)成長(zhǎng)或者吸引更多的企業(yè)進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)的進(jìn)一步聚集，創(chuàng)造更多、更高質(zhì)量的就業(yè)崗位，進(jìn)而吸引具有更高技能的人員進(jìn)行集聚，從而再進(jìn)一步激發(fā)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投入，創(chuàng)造更高質(zhì)量的就業(yè)崗位，在這一過(guò)程中不斷提升開(kāi)發(fā)區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在一定程度上講，獲取地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是開(kāi)發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)空間聚集形態(tài)存在的價(jià)值所在。換言之，沒(méi)有地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的開(kāi)發(fā)區(qū)也就不能持續(xù)發(fā)展。

王緝慈等[3]對(duì)相關(guān)主體地理上鄰近創(chuàng)造地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，認(rèn)為地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來(lái)源于降低成本和促進(jìn)創(chuàng)新兩個(gè)方面。開(kāi)發(fā)區(qū)中企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)地理上的鄰近，是創(chuàng)造地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必要條件之一，只有降低成本和促進(jìn)創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)，地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才能夠真正創(chuàng)造出來(lái)。前者需要通過(guò)形成生態(tài)循環(huán)和即時(shí)供應(yīng)等主體間聯(lián)系，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施等資源的共享來(lái)實(shí)現(xiàn)。后者需要通過(guò)構(gòu)建學(xué)習(xí)型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和企業(yè)支持系統(tǒng)，加快專(zhuān)業(yè)化知識(shí)的分享和溢出，充分挖掘出地方特質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這一定性描述的含義是，到“十四五”末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番。2020年，全國(guó)人均GDP為10484美元，貴州省人均GDP為7131美元(按年度平均匯率折算)。按照世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)和聯(lián)合國(guó)等四個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)平均值來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP的中位數(shù)大約為2.45萬(wàn)美元。按照這一目標(biāo)，未來(lái)15年，中國(guó)人均GDP年均實(shí)際增長(zhǎng)需要保持在4.7%左右。按照中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的預(yù)測(cè)，中國(guó)將在2033年達(dá)到人均GDP2.4萬(wàn)美元。[4]要同步實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，貴州需要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在8%以上。

對(duì)于貴州而言，“十四五”時(shí)期將是工業(yè)化加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)占比將會(huì)進(jìn)一步提升，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著重要的基礎(chǔ)支撐作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是工業(yè)，工業(yè)發(fā)展的核心載體是開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)存在的價(jià)值是獲取地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。歸根結(jié)底，只有通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展獲得地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才能對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)較高速增長(zhǎng)起到強(qiáng)力支撐。

(二)機(jī)理：三螺旋上升

開(kāi)發(fā)區(qū)保持持續(xù)發(fā)展的機(jī)理是什么？從動(dòng)態(tài)角度看，開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是“人員”和“崗位”之間持續(xù)正強(qiáng)化過(guò)程。這一過(guò)程不僅會(huì)帶來(lái)高質(zhì)量企業(yè)和人員的聚集，并會(huì)表現(xiàn)為開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？v觀(guān)全國(guó)各地開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展來(lái)看，能否保持發(fā)展路徑的“正強(qiáng)化”，持續(xù)提升效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)直接決定了開(kāi)發(fā)區(qū)能否持續(xù)發(fā)展。但不可回避的是，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展很容易陷入三重鎖定狀態(tài)，即行政區(qū)劃鎖定、社會(huì)資本鎖定和價(jià)值鏈低端鎖定，無(wú)法彌補(bǔ)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)缺口，陷入發(fā)展路徑的“負(fù)強(qiáng)化”。[5]對(duì)于大量處在低端產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)而言，會(huì)陷入“逐底競(jìng)爭(zhēng)”困境，甚至?xí)霈F(xiàn)衰退或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[3]82。

“正強(qiáng)化”形成的背后需要有“三重”效應(yīng)釋放。第一重效應(yīng)是產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，即在開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后向關(guān)聯(lián)和前向關(guān)聯(lián)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技能勞動(dòng)力市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的形成，上述四要素之間相互作用，形成首級(jí)乘數(shù)效應(yīng)。[6]

第二重效應(yīng)是城鎮(zhèn)化乘數(shù)效應(yīng)，即更多就業(yè)崗位解決了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)業(yè)人口聚集到城市。這就需要城市為轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提供住房、公用設(shè)施、零售等諸多個(gè)人需求；并進(jìn)一步在地方財(cái)力改善的基礎(chǔ)上，提供學(xué)校、健康服務(wù)和娛樂(lè)設(shè)施等公共服務(wù)。這兩點(diǎn)共同作用釋放出第二重乘數(shù)效應(yīng)，并構(gòu)成了新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

第三重乘數(shù)效應(yīng)是創(chuàng)新乘數(shù)效應(yīng)。僅僅釋放了第一和第二重乘數(shù)效應(yīng)，并不能夠?qū)崿F(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展，仍有可能陷入衰退?，F(xiàn)實(shí)中，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展無(wú)論是處于起步階段，還是處于成熟階段，一個(gè)共同的問(wèn)題就是如何以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)成長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)地理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新政策的學(xué)者都不約而同地將注意力集中到開(kāi)發(fā)區(qū)如何培育形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)這個(gè)問(wèn)題上來(lái)。[7][8][9]

就開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的培育而言，從參與主體的視角看，龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值獲取的關(guān)鍵協(xié)調(diào)者，同時(shí)創(chuàng)新無(wú)法由單個(gè)企業(yè)獨(dú)立完成，以龍頭企業(yè)為核心形成產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)部交互機(jī)制，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有重要作用。[10][11]從發(fā)展階段的角度看，在形成期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、第二產(chǎn)業(yè)GDP占比指標(biāo)的貢獻(xiàn)較大；在系統(tǒng)成長(zhǎng)期，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、第二產(chǎn)業(yè)GDP占比、R&D人員數(shù)量、GRP、專(zhuān)利申請(qǐng)和獲得授權(quán)數(shù)量的貢獻(xiàn)較大。[12]從系統(tǒng)架構(gòu)的視角看，平臺(tái)架構(gòu)將會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化產(chǎn)生長(zhǎng)期影響，其中的關(guān)鍵是在企業(yè)、高校及科研院所、第三方機(jī)構(gòu)、政府等行為主體之間形成聯(lián)動(dòng)共生，在基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)應(yīng)用等各方面實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)，最終形成一個(gè)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和知識(shí)生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)。[13][14][15]

在開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化二重乘數(shù)效應(yīng)釋放，開(kāi)發(fā)區(qū)完成了雙螺旋上升。但這還不能夠保證開(kāi)發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展，還需要?jiǎng)?chuàng)新乘數(shù)效應(yīng)的釋放，以產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)三螺旋上升方式實(shí)現(xiàn)持續(xù)成長(zhǎng)就構(gòu)成了開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)理。

以三螺旋發(fā)展推進(jìn)“四化”統(tǒng)一?！笆奈濉辟F州省提出新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)一推進(jìn)，而非“四化”分立發(fā)展，各自為戰(zhàn)?！八幕闭w是一個(gè)大系統(tǒng)，是一個(gè)有機(jī)整體。這個(gè)大系統(tǒng)要解決的核心問(wèn)題就是破解城鄉(xiāng)二元化，解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。這一問(wèn)題是當(dāng)前貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的最重要、最迫切和最根本的問(wèn)題。

就目前貴州所處工業(yè)化發(fā)展階段而言，第一、三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)要素質(zhì)量、生產(chǎn)效率上都低于第二產(chǎn)業(yè)。也就是說(shuō)，未來(lái)需要開(kāi)發(fā)區(qū)以工業(yè)的突破為中心，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員，為持續(xù)提升居民收入水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展是新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)和突破口，是觸發(fā)產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)和城鎮(zhèn)化乘數(shù)效應(yīng)的核心節(jié)點(diǎn)。只有在這一核心節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破，才能觸發(fā)產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)和城鎮(zhèn)化乘數(shù)效應(yīng)的釋放，形成新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的雙螺旋式上升，并進(jìn)而觸發(fā)創(chuàng)新生態(tài)乘數(shù)效應(yīng)釋放，通過(guò)三螺旋上升開(kāi)創(chuàng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁的開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展局面。

(三)過(guò)程：四聚演進(jìn)

中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，從演進(jìn)過(guò)程上看基本經(jīng)歷了孕育期、初始培育期、高速發(fā)展期、穩(wěn)定調(diào)整期、創(chuàng)新發(fā)展期五個(gè)階段。[16]進(jìn)一步聚焦在開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，筆者將開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展劃分為聚集、聚核、聚鏈和聚網(wǎng)四個(gè)階段，即形成了從產(chǎn)業(yè)聚集，到產(chǎn)業(yè)聚核，再到產(chǎn)業(yè)聚鏈，最后進(jìn)入產(chǎn)業(yè)聚網(wǎng)的開(kāi)發(fā)區(qū)演進(jìn)規(guī)律。

從全國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展情況看，在2010年前后，上海、廣東和江蘇等地國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)基本進(jìn)入第四個(gè)發(fā)展階段——聚網(wǎng)發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)10多年發(fā)展這些開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多功能綜合性區(qū)域，產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)一體化，并逐步建立起具有自身特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)(參見(jiàn)表1)。

表1 開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展階段特征對(duì)比

第一階段：產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展階段，即開(kāi)發(fā)區(qū)1.0版本。這一階段一般需要10年左右的時(shí)間，基本完成產(chǎn)業(yè)從“點(diǎn)式散布”向“政策驅(qū)動(dòng)聚集”的轉(zhuǎn)變，但企業(yè)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不是很強(qiáng)，溝通合作很少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“集而不聚”，缺乏核心企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第二階段：產(chǎn)業(yè)聚核發(fā)展階段，即開(kāi)發(fā)區(qū)2.0版本。這一階段一般需要經(jīng)過(guò)10年左右時(shí)間，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)逐步形成核心企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)間聯(lián)系與合作加強(qiáng)，由“物理集聚”向“化學(xué)相容”轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力從政策驅(qū)動(dòng)向功能驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，管理從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。

第三階段：產(chǎn)業(yè)聚鏈發(fā)展階段，即開(kāi)發(fā)區(qū)3.0版本。這一階段一般需要5年左右的時(shí)間，該階段開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展更加注重發(fā)展質(zhì)量，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，依托核心企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

第四階段：產(chǎn)業(yè)聚網(wǎng)發(fā)展階段，即開(kāi)發(fā)區(qū)的4.0版本。該階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展期，除了各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日趨完善之外，創(chuàng)新的平臺(tái)和生態(tài)也日漸形成，企業(yè)間基于信任的合作更加緊密，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步演化成為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。

總體上講，獲取地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的使命是開(kāi)發(fā)區(qū)存在的價(jià)值，產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新生態(tài)的三螺旋上升是開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，聚集、聚核、聚鏈和聚網(wǎng)的演進(jìn)是開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本規(guī)律。以使命為引領(lǐng)，遵循三螺旋上升的內(nèi)在機(jī)理能夠系統(tǒng)處理好產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新生態(tài)三者之間的觸發(fā)和正反饋關(guān)系，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的四聚演進(jìn)基本規(guī)律，將有利于明確貴州開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，尋找符合貴州自身實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

三、貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是什么

新發(fā)展階段，貴州開(kāi)發(fā)區(qū)肩負(fù)著創(chuàng)造地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要使命。需要在對(duì)貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)基本現(xiàn)實(shí)判斷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方式、發(fā)展保障、發(fā)展底線(xiàn)和發(fā)展體現(xiàn)五個(gè)方面來(lái)分析開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。

(一)貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)判斷

目前，貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)納入省級(jí)監(jiān)測(cè)的是95家。其中，高新區(qū)11家、經(jīng)開(kāi)區(qū)56家、工業(yè)園區(qū)26家、綜保區(qū)2家。區(qū)域分布相對(duì)均衡，包括：貴陽(yáng)市11家、遵義市15家、六盤(pán)水市9家、安順市7家、畢節(jié)市9家、銅仁市12家、黔南州13家、黔東南州11家、黔西南州6家、貴安新區(qū)2家。工業(yè)總產(chǎn)值千億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)1家，500億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)1家，300億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)2家，200億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)7家，100億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)19家，50—100億開(kāi)發(fā)區(qū)20家，50億以下園區(qū)44家。

第一階段：起步探索期(1992—1998年)。1992年，貴陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等4家成立，成為全省最早成立的開(kāi)發(fā)區(qū)；同年11月，貴陽(yáng)高新區(qū)成為全國(guó)89個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)之一。與全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展相比，貴州開(kāi)發(fā)區(qū)只是在不同地區(qū)零散涌現(xiàn)。

第二階段：局部拓展期(1999—2009年)。該階段貴州僅有11家開(kāi)發(fā)區(qū)成立，分布在貴陽(yáng)、遵義、安順、銅仁、黔東南與黔南六地，表現(xiàn)出明顯的自發(fā)形成特征。相比于全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)調(diào)整推進(jìn)，這一時(shí)期的貴州開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展顯得較為保守。

第三階段：加速發(fā)展期(2010—2012年)。貴州在2010年召開(kāi)全省工業(yè)發(fā)展大會(huì)，在此背景下，貴州“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”時(shí)代來(lái)臨。短短3年間，貴州集中設(shè)立69家開(kāi)發(fā)區(qū)，其中2011年和2012年分別達(dá)到28家和35家，遵義、銅仁、黔東南三個(gè)相鄰地市新設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量均超過(guò)10家。

第四階段：快速收緊期(2013—2017年)。在2013年、2014年和2015年分別設(shè)立6家、2家和1家開(kāi)發(fā)區(qū)，主要設(shè)立在貴陽(yáng)、遵義和六盤(pán)水。這一時(shí)期設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)均具備較強(qiáng)的技術(shù)密集屬性，體現(xiàn)了貴州對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立思路的轉(zhuǎn)變。

第五階段：調(diào)整優(yōu)化期(2018年至今)：2018年以來(lái)，貴州并未成立新的開(kāi)發(fā)區(qū)，而是在既有基礎(chǔ)上開(kāi)展整合、提升、優(yōu)化、調(diào)整工作，開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量(1)貴州省工業(yè)和信息化廳監(jiān)測(cè)的開(kāi)發(fā)區(qū)。優(yōu)化至95家。

當(dāng)前，貴州開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展階段上總體上還處于第一階段——產(chǎn)業(yè)聚集階段。其中，有近半數(shù)的開(kāi)發(fā)區(qū)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聚集，有四成左右的開(kāi)發(fā)區(qū)基本完成了產(chǎn)業(yè)聚集，有不到一成的企業(yè)處于聚核發(fā)展階段，還有個(gè)別開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)擁有在全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，正在進(jìn)入聚鏈發(fā)展階段。

(二)貴州開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的五個(gè)維度

明確了貴州開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)前總體上所處的階段，以地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造為使命擔(dān)當(dāng)，遵循開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展三螺旋機(jī)理和四聚演進(jìn)規(guī)律，貴州開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)是完成從產(chǎn)業(yè)聚集向產(chǎn)業(yè)聚核、聚鏈階段的躍遷，其內(nèi)涵具體表現(xiàn)在發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方式、發(fā)展保障、發(fā)展底線(xiàn)和發(fā)展體現(xiàn)五個(gè)維度(見(jiàn)圖1)。

1.開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。從開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展機(jī)理上看，開(kāi)發(fā)區(qū)三螺旋上升實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新生態(tài)三者螺旋上升持續(xù)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的各類(lèi)創(chuàng)新行為持續(xù)涌現(xiàn)。一些持續(xù)成長(zhǎng)開(kāi)發(fā)區(qū)，一個(gè)共同的特征就是具有良好的創(chuàng)新氛圍。從根本上講，開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力來(lái)源于企業(yè)、政府等相關(guān)主體的創(chuàng)新精神。創(chuàng)新精神不是外部環(huán)境所賦予的、被動(dòng)接受的，而是內(nèi)生的和主動(dòng)創(chuàng)造的。

因此，提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力就成為貴州開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵之一。從操作性的含義講，內(nèi)生動(dòng)力包括兩個(gè)層面：一是政府推動(dòng)力和市場(chǎng)拉動(dòng)力有機(jī)的結(jié)合；二是開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的釋放。在開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的初期階段，亟需產(chǎn)業(yè)發(fā)展在資金、技術(shù)和人才等方面完成聚集，并進(jìn)而完成聚核與聚鏈的任務(wù)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐中，就是通過(guò)招商引資工作促進(jìn)政府推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)兩種力量的結(jié)合，為開(kāi)發(fā)區(qū)引入“企業(yè)種子”，為企業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，提升開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

圖1 貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

2.開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方式。聚核聚鏈發(fā)展是開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本方式，重點(diǎn)是解決開(kāi)發(fā)區(qū)的持續(xù)成長(zhǎng)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升問(wèn)題，就是通過(guò)聚核聚鏈發(fā)展首先釋放三螺旋上升中的產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。

經(jīng)過(guò)十年左右的發(fā)展，貴州開(kāi)發(fā)區(qū)基本完成了聚集的任務(wù)，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)具有了一定數(shù)量的企業(yè)，具備了一定的生存能力，但小而散，缺乏龍頭企業(yè)的問(wèn)題依然存在。龍頭企業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展中扮演著重要角色，他們居于供應(yīng)商和客戶(hù)大網(wǎng)絡(luò)的中心位置，發(fā)揮著釋放投資外部性、促進(jìn)知識(shí)擴(kuò)散、帶動(dòng)企業(yè)合作創(chuàng)新、提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力的作用。[17]

聚焦龍頭企業(yè)的引進(jìn)和培育，實(shí)現(xiàn)從缺核向聚核的轉(zhuǎn)變是開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本方式之一。對(duì)龍頭企業(yè)的判斷有三個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：一是是否在全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力；二是企業(yè)總部或區(qū)域性總部是否在本地；三是是否同其他企業(yè)形成專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化的分工協(xié)作。透過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的基本規(guī)律看，如果缺乏龍頭企業(yè)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聚核發(fā)展，就很難進(jìn)一步形成聚鏈發(fā)展。

3.開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障。開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)服務(wù)能力是開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的保障，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展三螺旋上升中，產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)的釋放離不開(kāi)勞動(dòng)力、資金、信息等基礎(chǔ)服務(wù)，以及各類(lèi)檢測(cè)和研發(fā)服務(wù)的支撐；城鎮(zhèn)化乘數(shù)效應(yīng)釋放離不開(kāi)硬件基礎(chǔ)設(shè)施，政務(wù)、商業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的提供；創(chuàng)新生態(tài)乘數(shù)效應(yīng)釋放離不開(kāi)為企業(yè)、政府、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)機(jī)構(gòu)之間創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成和高水平的互動(dòng)。從“基礎(chǔ)環(huán)境—企業(yè)—市場(chǎng)”區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)分析模型看，其中重要的是企業(yè)、政府、基本產(chǎn)業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)等各類(lèi)主體之間相互連接所形成的創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。[18]總體上講，開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展不僅需要硬件基礎(chǔ)設(shè)施保障，還需要軟環(huán)境的提升。開(kāi)發(fā)區(qū)之間創(chuàng)新績(jī)效的差異更多來(lái)自于平臺(tái)服務(wù)能力的差異。

聚焦在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，平臺(tái)服務(wù)基本包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是硬件基礎(chǔ)設(shè)施具備和政務(wù)服務(wù)提供；二是勞動(dòng)力、資金、信息等基礎(chǔ)服務(wù)提供；三是檢測(cè)平臺(tái)、研發(fā)平臺(tái)等服務(wù)提供。上述涉及的平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容很多具有公共產(chǎn)品的屬性，政府作為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的促進(jìn)者和政策提供者，提升開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)服務(wù)能力就成為重要的政策指向。此外，一般認(rèn)為貴州開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展受到更多自然條件的約束，這就更加需要積極主動(dòng)地營(yíng)造產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，以平臺(tái)服務(wù)能力提升來(lái)彌補(bǔ)自然條件的不足，為開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

4.開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展底線(xiàn)。貴州開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展必須守住生態(tài)和發(fā)展的兩條底線(xiàn)，提升資源環(huán)境承載力。不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行發(fā)展，更需要走出一條資源利用高效、環(huán)境保護(hù)好的綠色發(fā)展之路，真正將特色資源和生態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。資源承載力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是土地、特色資源的高效利用；二是綠色生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。

就前者而言，需要破除以增量為核心發(fā)展空間的固化思維，強(qiáng)調(diào)增量擴(kuò)張與存量挖潛并重，形成土地資源動(dòng)態(tài)全景管理體系。同時(shí)，聚焦特色資源和生態(tài)的高效利用，集中力量打造“精品”“爆品”，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，拓展提升產(chǎn)業(yè)鏈條，提升特色資源的價(jià)值，扎扎實(shí)實(shí)地讓“特色”成為獨(dú)特的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。就后者而言，主要是通過(guò)推進(jìn)綠色制造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，形成開(kāi)發(fā)區(qū)綠色和循環(huán)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

5.開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)。開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展不僅體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)層面的發(fā)展，還體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化效應(yīng)的釋放上。對(duì)于城鎮(zhèn)化的輻射帶動(dòng)主要表現(xiàn)為三個(gè)層面：一是開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)的形成，即基本生活配套設(shè)施的具備；二是公共服務(wù)的提供，即基本教育、醫(yī)療和娛樂(lè)設(shè)施的具備；三是城市綜合功能的提供，即高層次教育和高水平醫(yī)療服務(wù)的提供。

總體上講，內(nèi)生動(dòng)力是貴州開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的源動(dòng)力，聚核聚鏈?zhǔn)情_(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的方式，平臺(tái)服務(wù)是開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的保障，資源環(huán)境承載是開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的底線(xiàn)，城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)是開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。

四、貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展如何做

按照高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的要求，貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)在實(shí)現(xiàn)從聚集向聚核聚鏈躍遷的過(guò)程中，未來(lái)需要進(jìn)一步提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、首位產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、龍頭企業(yè)帶動(dòng)力、平臺(tái)服務(wù)支撐力、資源環(huán)境承載力和社會(huì)輻射帶動(dòng)力。那么，如何來(lái)提升“六力”？

(一)政策選擇的契合點(diǎn)

政策選擇總是在約束條件下進(jìn)行，貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展同樣也需要平衡發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量，系統(tǒng)突破和局部突破，本地培育和外部引進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，本地發(fā)展和區(qū)域協(xié)同等方面的關(guān)系。在這里，采用“二分法”進(jìn)行分析思考，會(huì)將上述關(guān)系置于非此即彼的對(duì)立狀態(tài)，而采用“演化法”，在時(shí)間和空間維度來(lái)平衡上述關(guān)系，才能尋找到政策選擇的契合點(diǎn)。

從時(shí)間維度看，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的階段性規(guī)律是第一階段通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集具備生存力，第二階段通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚核具備成長(zhǎng)力，第三階段通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚鏈具備競(jìng)爭(zhēng)力，第四階段通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚網(wǎng)具備創(chuàng)新力。從開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)看就是形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，具備持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不是一蹴而就，而是持續(xù)漸進(jìn)、長(zhǎng)期演化的過(guò)程。因此，在不同階段就需要有不同的政策側(cè)重，但最終目標(biāo)不變。

從空間維度看，貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平是不平衡的。如果從開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵出發(fā)，按照開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模大小和發(fā)展質(zhì)量高低來(lái)衡量，就可以做出四類(lèi)劃分：規(guī)模大質(zhì)量高的開(kāi)發(fā)區(qū)、規(guī)模大質(zhì)量低的開(kāi)發(fā)區(qū)、規(guī)模小質(zhì)量高的開(kāi)發(fā)區(qū)和規(guī)模小質(zhì)量低的開(kāi)發(fā)區(qū)。比如，第一類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)存在開(kāi)放發(fā)展理念不足、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)支撐不夠的突出問(wèn)題；第二類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)存在首位產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理水平低的突出問(wèn)題；第三類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)存在龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、土地空間受限的突出問(wèn)題；第四類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)存在發(fā)展方向不明、萎縮態(tài)勢(shì)明顯的突出問(wèn)題?？梢葬槍?duì)不同開(kāi)發(fā)區(qū)存在的不同問(wèn)題，進(jìn)行精準(zhǔn)施策。

(二)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑

通過(guò)以上分析，可以初步兩方面的結(jié)論：一是貴州開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期演化的過(guò)程，需要在保持總體目標(biāo)統(tǒng)一的前提下，分階段設(shè)定目標(biāo)和聚焦政策重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和重點(diǎn)發(fā)展的統(tǒng)一。同時(shí)，在開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策的總體框架下，針對(duì)不同類(lèi)型的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一。二是在貴州開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，需要重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)主體的培育、人力資源的積累和平臺(tái)載體的建設(shè)這三個(gè)核心因素，適時(shí)進(jìn)行有效的政策觸發(fā)，促進(jìn)形成三螺旋上升的正反饋，最終形成良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

進(jìn)一步將上述兩方面的結(jié)論同貴州開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際工作相結(jié)合，就可以得出“項(xiàng)目—人才—平臺(tái)”的基本發(fā)展路徑，將階段目標(biāo)設(shè)定為短期看項(xiàng)目、中期看人才、長(zhǎng)期看平臺(tái)。

1.短期看項(xiàng)目。在短期內(nèi)，大項(xiàng)目是開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要推動(dòng)力和生命線(xiàn)。通過(guò)大項(xiàng)目的觸發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)聚集、龍頭企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈布局，進(jìn)而使開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)得以釋放。在這一時(shí)期特別需要重視規(guī)劃管理和招商工作。

就強(qiáng)化規(guī)劃管理而言，重點(diǎn)是規(guī)劃的制定、實(shí)施和監(jiān)管的三位一體。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是突出規(guī)劃的法定和約束作用。進(jìn)一步做精做細(xì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)城融合，落實(shí)多規(guī)合一，突出規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化招商目錄、土地資源配置模式、服務(wù)保障路徑等，為“圖紙上的規(guī)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥涞氐囊?guī)劃”創(chuàng)造條件。二是推動(dòng)規(guī)劃的執(zhí)行和落地。制訂規(guī)劃實(shí)施的“路線(xiàn)圖”和“時(shí)刻表”，明確規(guī)劃的責(zé)任和實(shí)施主體，定期評(píng)價(jià)和實(shí)時(shí)推進(jìn)，推動(dòng)規(guī)劃的真正落地實(shí)施。三是加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將畝均稅收、畝均固定資產(chǎn)投資、容積率等土地效率相關(guān)指標(biāo)作為對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施差異性政策的主要依據(jù)，將批而未供、閑置土地處置納入常態(tài)化土地管理，進(jìn)一步提高土地集約節(jié)約高效利用水平。

就強(qiáng)化招商工作而言，重點(diǎn)是完善招商體系，激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)招商動(dòng)力。具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是完善招商工作體系。以重首位、強(qiáng)鏈網(wǎng)、建體系、重服務(wù)為新發(fā)展階段貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的總體思路，明確重點(diǎn)招引項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目招引負(fù)責(zé)人，細(xì)化招引工作任務(wù)和方案，實(shí)施工作動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量招商引資。二是壓實(shí)招商責(zé)任。強(qiáng)化“一把手招商”，落實(shí)“一把手”責(zé)任，賦權(quán)“一把手”統(tǒng)籌各方資源。三是實(shí)施精準(zhǔn)招商。圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要開(kāi)展精準(zhǔn)招商，以龍頭企業(yè)招引為核心，將招商與引資、引智共同推進(jìn)，以系統(tǒng)化政策、良好環(huán)境營(yíng)造和一站式服務(wù)吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)駐和創(chuàng)立。四是創(chuàng)新招商模式。大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)招商、駐地招商、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招商、以投引商、平臺(tái)招商、推介招商、以商引商、中介招商等多元化招商模式。五是建立促進(jìn)招商引資的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。既要建立嚴(yán)格的督察督辦與問(wèn)責(zé)制度，又要建立有效的激勵(lì)與容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。

2.中期看人才。在中期內(nèi)，通過(guò)以大項(xiàng)目為觸發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步觸發(fā)人才的聚集，包括開(kāi)發(fā)區(qū)管理人才、企業(yè)家、高水平團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)技能人才的聚集，形成項(xiàng)目和人才之間的正反饋，進(jìn)而在人才集聚過(guò)程中釋放開(kāi)發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化乘數(shù)效應(yīng)。同項(xiàng)目建設(shè)能夠在短期內(nèi)看到成果不同，人才聚集的成果以及創(chuàng)新氛圍的形成需要更長(zhǎng)的時(shí)間。在這一時(shí)期除了硬件設(shè)施的完善，特別需要重視企業(yè)家氛圍營(yíng)造和人才隊(duì)伍培育。

就企業(yè)家氛圍營(yíng)造而言，關(guān)鍵是營(yíng)造開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新氛圍，激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)管理者和企業(yè)家作為制度創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新者的動(dòng)力，激發(fā)本土企業(yè)家不斷涌現(xiàn)。

就人才隊(duì)伍培育而言，關(guān)鍵是四支隊(duì)伍的培育。一是開(kāi)發(fā)區(qū)管理人才隊(duì)伍。選取一批講政治、懂經(jīng)濟(jì)、懂招商、懂經(jīng)營(yíng)、有激情、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹孔鳛殚_(kāi)發(fā)區(qū)的“一把手”。二是培育企業(yè)家隊(duì)伍。發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的平臺(tái)作用，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)與政府機(jī)構(gòu)、行會(huì)、協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、中介組織的聯(lián)系，形成各類(lèi)市場(chǎng)主體的協(xié)同互補(bǔ)，為企業(yè)家涌現(xiàn)創(chuàng)造良好土壤。三是吸引高層次人才團(tuán)隊(duì)。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為牽引，吸引社會(huì)資本為新創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和市場(chǎng)主體提供風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為高層次人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。四是完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍培育體系。因地制宜建立符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的“高技能人才培訓(xùn)中心”，提供技能提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)。建立“特殊技能人才”培育計(jì)劃，建立高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。

3.長(zhǎng)期看平臺(tái)。伴隨著項(xiàng)目和人才的積累，將會(huì)進(jìn)一步觸發(fā)二者與平臺(tái)之間的正反饋，企業(yè)和人才數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，企業(yè)之間、企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步形成，合作關(guān)系日益密切，產(chǎn)城一體化將更加緊密，基于開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)逐步呈現(xiàn)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的乘數(shù)效應(yīng)得以釋放。長(zhǎng)期看，開(kāi)發(fā)區(qū)之間的終極競(jìng)爭(zhēng)是基于開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根源所在。

在平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，平臺(tái)架構(gòu)在一定程度上決定著平臺(tái)未來(lái)的演進(jìn)和長(zhǎng)期的結(jié)果。具體而言，有四類(lèi)平臺(tái)是架構(gòu)的重要內(nèi)容：一是基本服務(wù)支撐平臺(tái)。引入市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)提供人員招聘與培訓(xùn)、管理咨詢(xún)、財(cái)稅、融資、法律等方面的服務(wù)。二是圍繞首位產(chǎn)業(yè)打造專(zhuān)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)鏈上游重點(diǎn)培育發(fā)展信息咨詢(xún)、工業(yè)設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，在中游重點(diǎn)培育發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證、投融資服務(wù)、質(zhì)量控制、市場(chǎng)推廣等專(zhuān)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，在下游重點(diǎn)培育發(fā)展現(xiàn)代物流、運(yùn)營(yíng)維保等專(zhuān)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。三是支持龍頭企業(yè)打造企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。支持和鼓勵(lì)大型企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)研究基地)、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)建立博士后工作站、院士工作站。四是打造產(chǎn)學(xué)研用合作與協(xié)同攻關(guān)平臺(tái)。探索院(校)園合作機(jī)制，在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器和人才基地，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)牽頭搭建面向首位產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，探索組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。