產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)涵及對(duì)內(nèi)蒙古的啟示

內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心課題組

摘要：產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有投入產(chǎn)出關(guān)系的上下游企業(yè)之間所形成經(jīng)濟(jì)鏈條，根據(jù)具體產(chǎn)業(yè)的屬性特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈大體分為資源驅(qū)動(dòng)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型和技術(shù)主導(dǎo)型三種基本類型。建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)騰飛的必經(jīng)歷程，產(chǎn)業(yè)鏈的選擇需要在銜接區(qū)域分工、符合國家戰(zhàn)略要求的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，堅(jiān)持以制造業(yè)為主導(dǎo)，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈 內(nèi)涵 理論

產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)就是利用企業(yè)之間的投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)關(guān)系，通過實(shí)施一系列強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)全鏈條協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)，達(dá)到完善產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升綜合效益的目的。但上下游企業(yè)集聚發(fā)展本質(zhì)上是市場(chǎng)化選擇行為，政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)必須遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因而抓產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)首先必須弄清楚到底什么是產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展的動(dòng)因是什么、產(chǎn)業(yè)鏈組織形態(tài)是什么等基本理論問題，才能在具體工作中取得事半功倍的效果。

一、產(chǎn)業(yè)鏈理論解析

（一）產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

“鏈”的概念最早來源于生物學(xué)，根據(jù)自然界的食物鏈規(guī)律，達(dá)爾文構(gòu)建了生物鏈體系?！版湣钡母拍罱梃b到經(jīng)濟(jì)學(xué)，就仿生化地產(chǎn)生了許多相關(guān)概念，如產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈等。由于從技術(shù)視角看，產(chǎn)業(yè)可以包含從原材料到生產(chǎn)加工再到最終消費(fèi)的全過程，因而產(chǎn)業(yè)鏈的概念可以概括為以某一項(xiàng)核心技術(shù)或工藝流程為基礎(chǔ)，提供能夠滿足消費(fèi)者某種需要的產(chǎn)品為目的、具有相互銜接關(guān)系的企業(yè)集合，或簡(jiǎn)單地說，產(chǎn)業(yè)鏈就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有投入產(chǎn)出關(guān)系的上下游企業(yè)之間所形成經(jīng)濟(jì)鏈條。

（二）上下游企業(yè)協(xié)作的動(dòng)因

對(duì)于上下游企業(yè)之間為什么要協(xié)作，不同時(shí)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家們給出了不同理論解釋。施蒂格勒根據(jù)斯密關(guān)于分工受市場(chǎng)化程度限制的命題，認(rèn)為企業(yè)分工既可以在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，也可以在企業(yè)之間進(jìn)行，通過比較這兩種方式的成本和收益大小來決定上下游企業(yè)之間應(yīng)采取何種縱向鏈關(guān)系。威廉姆森認(rèn)為上下游企業(yè)之間實(shí)行一體化關(guān)系有利于防范道德風(fēng)險(xiǎn)和恢復(fù)有效率的要素組合，從而降低企業(yè)總成本?？扑箘t從交易費(fèi)用角度，認(rèn)為企業(yè)和市場(chǎng)是兩種可以互相替代的資源配置機(jī)制，當(dāng)市場(chǎng)交易費(fèi)用很高時(shí)，企業(yè)將通過交易內(nèi)部化來節(jié)約組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和配置資源的成本，但隨著企業(yè)一體化帶來的組織費(fèi)用增加到一定程度，企業(yè)又會(huì)傾向于市場(chǎng)化協(xié)作。總體上看，目前有關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系的理論解釋很多，但概括起來，企業(yè)產(chǎn)生縱向協(xié)作的動(dòng)力主要源于三個(gè)方面：一是基于交易費(fèi)用的考量;二是基于經(jīng)營策略的考慮;三是減輕成本和價(jià)格上的不確定性。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈的一般組織形態(tài)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部企業(yè)之間的銜接關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈大體可歸納為三大類。第一類是輪軸式產(chǎn)業(yè)鏈條，汽車、飛機(jī)、船舶等高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條往往表現(xiàn)為這種情況。這類產(chǎn)業(yè)工藝過程較為復(fù)雜，生產(chǎn)流程較長且往往存在一條前后相接起主導(dǎo)作用的骨干產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈條上存在一個(gè)或幾個(gè)處于中心地位的核心企業(yè)。核心企業(yè)憑借雄厚的技術(shù)能力和強(qiáng)大的品牌優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)著整個(gè)鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)。眾多相關(guān)中小企業(yè)則以核心鏈條的生產(chǎn)流程為主線，為其加工、制造特定的零部件或者提供特定服務(wù)，從而形成一種類似于輪軸式的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。第二類是葡萄式產(chǎn)業(yè)鏈條，冶金、化工等資源加工型產(chǎn)業(yè)往往具有這類特征。由于一種資源在技術(shù)上存在著多種加工轉(zhuǎn)化路徑，因而從資源開發(fā)的原點(diǎn)出發(fā)，每一種加工路徑都可以形成一條較長的產(chǎn)業(yè)鏈條，每條產(chǎn)業(yè)鏈條上都可以形成一個(gè)或幾個(gè)起主導(dǎo)作用的核心企業(yè)，并帶動(dòng)著相關(guān)配套中小企業(yè)共同發(fā)展，從而使產(chǎn)業(yè)鏈條呈現(xiàn)一種從干到枝到葉、類似樹狀結(jié)構(gòu)的企業(yè)集聚形態(tài)。第三類是簇群式產(chǎn)業(yè)鏈條，是指眾多相對(duì)獨(dú)立的中小企業(yè)聚集在某個(gè)特定地域形成的產(chǎn)業(yè)集群，日用小商品制造產(chǎn)業(yè)往往表現(xiàn)為這種特點(diǎn)。由于這類產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量較低，生產(chǎn)工藝較為簡(jiǎn)單，每個(gè)企業(yè)都能夠獨(dú)立地完成整個(gè)制造過程，所以企業(yè)之間較少有縱向分工協(xié)作。但由于各企業(yè)往往都是按照統(tǒng)一的技術(shù)質(zhì)量要求而獨(dú)立制造某一種產(chǎn)品，在對(duì)外銷售方面具有較強(qiáng)的合作性和協(xié)同性，從而形成一種“小規(guī)模、大群體”的組織形態(tài)。當(dāng)然上述劃分并不絕對(duì)，由于社會(huì)分工的深化、技術(shù)變革加速、核心企業(yè)變遷，產(chǎn)業(yè)鏈各企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系也日益復(fù)雜，還可以形成多核式、網(wǎng)絡(luò)式等鏈條組織形態(tài)。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈的驅(qū)動(dòng)模式及核心要素

根據(jù)具體產(chǎn)業(yè)的屬性特點(diǎn)，可將產(chǎn)業(yè)鏈大體分為資源驅(qū)動(dòng)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型和技術(shù)主導(dǎo)型三種基本類型，不同類型和處于不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)鏈條的驅(qū)動(dòng)模式和關(guān)鍵要素也不一樣。資源驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)中資源要素占主導(dǎo)地位，如在能礦類產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)的重要性相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌和整合也相對(duì)容易。市場(chǎng)主導(dǎo)型則主要強(qiáng)調(diào)終端市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條的拉動(dòng)作用，如大部分日用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)鏈，往往是下游的貿(mào)易型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條中占據(jù)主導(dǎo)地位。技術(shù)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)鏈條中技術(shù)優(yōu)勢(shì)成為核心企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈的手段，如華為憑借5G技術(shù)構(gòu)造的通訊產(chǎn)業(yè)鏈，比亞迪憑借電池技術(shù)構(gòu)建的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈等。技術(shù)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)鏈的核心企業(yè)根據(jù)行業(yè)不同，可能處于產(chǎn)業(yè)鏈的不同位置，例如在半導(dǎo)體行業(yè)處于上游，而在稀土行業(yè)則是處于產(chǎn)業(yè)鏈下游。但現(xiàn)實(shí)中上述規(guī)律也并不絕對(duì)，一定條件下產(chǎn)業(yè)鏈的驅(qū)動(dòng)模式和核心企業(yè)也會(huì)轉(zhuǎn)化。比如中游產(chǎn)品制造企業(yè)如果擁有較強(qiáng)的市場(chǎng)整合能力，也能夠成為產(chǎn)業(yè)鏈的頭部企業(yè)，從而使產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動(dòng)力由終端消費(fèi)者向中游制造企業(yè)轉(zhuǎn)移。技術(shù)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)鏈如果單純依靠引進(jìn)技術(shù)也會(huì)淪落為低端“血汗”工廠，退化成為市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)鏈。有些企業(yè)也可以從市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)鏈向技術(shù)主導(dǎo)型升級(jí)，如海信從下游液晶電視制造向上游液晶模組研發(fā)的延伸，就提升了企業(yè)的技術(shù)主導(dǎo)能力。此外，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，雖然資源、市場(chǎng)、技術(shù)均可成為產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)要素，但各種要素的協(xié)調(diào)互動(dòng)更有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合的成本最小和總收益最大。

（五）產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)之間的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯扇舾删哂嘘P(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)構(gòu)成的，生產(chǎn)最終產(chǎn)品下游企業(yè)的利潤不僅與企業(yè)自身有關(guān)，還與上游企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈做出的貢獻(xiàn)程度有關(guān)，但各企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中扮演的驅(qū)動(dòng)角色不同。產(chǎn)業(yè)鏈條中一般擁有一個(gè)起主導(dǎo)作用的核心企業(yè)，其通過股份控制、供應(yīng)鏈管理等手段對(duì)上下游企業(yè)施加影響，從而控制著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，這類企業(yè)通常被稱為頭部企業(yè)。一般情況下，在資源型產(chǎn)業(yè)鏈中頭部企業(yè)往往是上游企業(yè)，在制造型、科技型產(chǎn)業(yè)鏈中頭部企業(yè)往往是中游企業(yè)，在市場(chǎng)拉動(dòng)型產(chǎn)業(yè)鏈中頭部企業(yè)一般是下游企業(yè)。按照緊密程度不同，頭部企業(yè)控制關(guān)聯(lián)企業(yè)的模式一般也分為三種，即核心企業(yè)不參股、只通過市場(chǎng)交換聯(lián)結(jié)的市場(chǎng)交易模式，通過控股把上下游企業(yè)內(nèi)部化管理的縱向一體化模式，以及介于前述二者之間部分參股或控股的中間模式。具體采用哪種模式也取決于核心企業(yè)成本核算及經(jīng)營策略的考量。

二、產(chǎn)業(yè)鏈理論對(duì)內(nèi)蒙古的主要啟示

（一）產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)對(duì)內(nèi)蒙古意義重大

一是建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)騰飛的必經(jīng)歷程。從特定地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的形成過程看，主要表現(xiàn)為點(diǎn)、線、面、體逐次演進(jìn)的過程。一般先有單個(gè)項(xiàng)目落地，即形成產(chǎn)業(yè)體系演進(jìn)的起動(dòng)“點(diǎn)”;然后圍繞該項(xiàng)目的設(shè)備或原材料供應(yīng)及產(chǎn)品的深加工或銷售，引來上下游企業(yè)進(jìn)駐，形成產(chǎn)業(yè)體系縱向鏈條的“線”;隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷壯大完善，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)體系橫向拓展的“面”，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步發(fā)展帶動(dòng)創(chuàng)新體系、融資服務(wù)、市場(chǎng)營銷等相關(guān)服務(wù)業(yè)衍生，最終形成立“體”化的產(chǎn)業(yè)體系。由此可見，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菂^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)過程或者環(huán)節(jié)，推動(dòng)各個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目或企業(yè)串“點(diǎn)”成“線”地構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，再促進(jìn)各個(gè)鏈條由“線”到“面”到“體”地集聚成群，就成為構(gòu)建區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，內(nèi)蒙古也需要遵從這一客觀規(guī)律，把培育產(chǎn)業(yè)鏈作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛崛起的重要抓手。二是產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)是內(nèi)蒙古融入“雙循環(huán)”新格局的必然路徑。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我國具有長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略意義的重大部署，也是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的基本形勢(shì)。內(nèi)蒙古融入和服務(wù)新發(fā)展格局，實(shí)質(zhì)上就是在全國或全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中選擇特定的鏈條或環(huán)節(jié)，作為內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)領(lǐng)域或主攻方向。三是建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莾?nèi)蒙古應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的主要舉措。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化既為欠發(fā)達(dá)地區(qū)用好國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)提供了可能，但同時(shí)也帶來競(jìng)爭(zhēng)范圍的擴(kuò)大和激烈程度的增強(qiáng)。如果欠發(fā)達(dá)地區(qū)不采取應(yīng)對(duì)措施，自身所具備的優(yōu)勢(shì)要素也可能被抽走。目前內(nèi)蒙古欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情仍未根本改變，在全球化和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中仍處于弱勢(shì)地位，必須通過打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多集聚發(fā)展要素的“粘滯點(diǎn)”。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈選擇要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律

一是要銜接區(qū)域分工，只有選擇的產(chǎn)業(yè)鏈符合國家戰(zhàn)略要求，才能獲得國家層面在投資、金融、財(cái)稅、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局政策等方面的傾斜支持。內(nèi)蒙古“十四五”規(guī)劃確定的“兩屏障”“兩基地”“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，是落實(shí)習(xí)近平總書記講話和指示批示精神的戰(zhàn)略選擇，既反映了內(nèi)蒙古的資源稟賦和區(qū)域功能，又有效契合國家戰(zhàn)略需求，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期指導(dǎo)方針。落點(diǎn)在具體產(chǎn)業(yè)分工體系設(shè)計(jì)方面，就是要把建設(shè)國家能源及戰(zhàn)略資源基地和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本方向。二是要符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。首先，能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈的往往是那些工藝流程較長、適合多次加工增值的產(chǎn)業(yè)門類。而有些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品并不適合過度加工，如農(nóng)畜產(chǎn)品中的果蔬類、禽蛋類產(chǎn)品往往以鮮食為主，加工品反倒價(jià)值不高或市場(chǎng)規(guī)模有限，技術(shù)上的加工鏈條不夠長或不必要，自然就不適合按產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行推動(dòng)。其次，由于產(chǎn)業(yè)鏈主要是具有投入產(chǎn)出關(guān)系的企業(yè)之間的聯(lián)系，企業(yè)之間的物料平衡關(guān)系和利用便利性是影響鏈條效率的重要方面，因此產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)既需要企業(yè)之間的物料平衡和工藝銜接，又需要地理上的集中集聚，做到產(chǎn)業(yè)鏈條平衡、有序和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是遵循產(chǎn)業(yè)布局規(guī)律。按產(chǎn)品物理加工形變特點(diǎn)可將產(chǎn)業(yè)劃分為減重減體型產(chǎn)業(yè)、不變型產(chǎn)業(yè)和增重增體型產(chǎn)業(yè)。資源加工產(chǎn)業(yè)往往受到體積較大和質(zhì)量較重約束，一般市場(chǎng)運(yùn)輸半徑有限，而就地加工會(huì)促進(jìn)其重量減輕、體積變小、價(jià)值提升，從而降低運(yùn)輸成本對(duì)其市場(chǎng)半徑的制約，在資源地布局就有其經(jīng)濟(jì)合理性。而有些行業(yè)如飲料行業(yè)，產(chǎn)品有效成分的質(zhì)量和體積都很小，而主要成分是水，制成品的體積和質(zhì)量大大增加，導(dǎo)致運(yùn)輸成本大幅上升而影響其產(chǎn)品銷售半徑，則更適合在市場(chǎng)端就近布局。再如PVC等化工企業(yè)出售原材料往往市場(chǎng)范圍更大、企業(yè)也有利可圖，但加工成各類管材、型材導(dǎo)致產(chǎn)品體積增大而價(jià)值增值有限，反倒在市場(chǎng)銷售范圍和成本經(jīng)濟(jì)性方面受到制約，也不適合在資源地區(qū)布局。此外，由于化工項(xiàng)目往往采用研發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、裝備、運(yùn)營一體化模式，因而培育化工產(chǎn)業(yè)鏈條就需要產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈高度融合，并針對(duì)特定工藝需求就近配套裝備制造項(xiàng)目。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)要遵循關(guān)鍵少數(shù)原則

凡事遵循“二八定律”，即在一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)中，事物的發(fā)展變化往往取決于百分之二十起關(guān)鍵作用的因素，這也是唯物辨證法主要矛盾和矛盾主要方面理論在現(xiàn)實(shí)生活中的具體體現(xiàn)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條的生成演化也主要取決于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵要素、核心企業(yè)的功能和作用，因而產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)過程中需要貫徹關(guān)鍵少數(shù)原則。一是堅(jiān)持制造業(yè)為王。雖然從靜態(tài)貢獻(xiàn)視角看，三次產(chǎn)業(yè)哪個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模的增長;但從動(dòng)態(tài)演化機(jī)制看，制造業(yè)作為農(nóng)牧業(yè)鏈條延長、價(jià)值增值的路徑性產(chǎn)業(yè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求前提的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，往往在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中具有核心和主導(dǎo)作用，因而特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的選擇應(yīng)該主要著眼于制造業(yè)領(lǐng)域。二是堅(jiān)持主導(dǎo)帶動(dòng)。不同產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展演化過程中的作用不同，只有那些起核心和主導(dǎo)作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)才是產(chǎn)業(yè)體系演進(jìn)的關(guān)鍵。因而必須在門類眾多的制造業(yè)體系中，根據(jù)特定的資源及要素條件、市場(chǎng)變化規(guī)律、技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策方向、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工等多個(gè)方面綜合考量，統(tǒng)籌技術(shù)可能性、政策可行性和經(jīng)濟(jì)合理性“三性”比選，科學(xué)謀劃內(nèi)蒙古能夠突破的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門類。三是抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素。不同類型產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵要素、核心企業(yè)所處位置不同，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈演化的影響機(jī)制也不同，在制定產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)策略時(shí)需要對(duì)不同類型的產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行系統(tǒng)分解，科學(xué)確定重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵要素、核心企業(yè)，并采取傾斜政策加以重點(diǎn)培育。四是樹立功在其外理念。由于產(chǎn)業(yè)鏈的生成和發(fā)展本質(zhì)上是企業(yè)的市場(chǎng)選擇行為，因而政府抓產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)必須發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，并更好地發(fā)揮有為政府的作用。為此，政府需要從規(guī)劃引導(dǎo)、政策制定、要素保障、營商環(huán)境等方面，為企業(yè)發(fā)展和盈利營造具有吸引力的良好外部條件。尤其對(duì)于發(fā)展條件和基礎(chǔ)都相對(duì)薄弱的內(nèi)蒙古來說，在產(chǎn)業(yè)鏈政策制定方面，必須處理好政策內(nèi)容全面性與協(xié)同性的關(guān)系，政策力度創(chuàng)新性與突破性的關(guān)系和政策形式規(guī)范性與實(shí)用性的關(guān)系，更好地發(fā)揮政策引導(dǎo)效能。