中國歷史傳統(tǒng)對新時代全面依法治國的影響與作用

【摘要】中國在悠久的歷史發(fā)展進程中，形成了獨特的歷史傳統(tǒng)，在國家治理領(lǐng)域積累了大量寶貴經(jīng)驗，對當(dāng)今新時代全面依法治國仍具有重要影響與作用。本文擬從中國歷史上形成的中央集權(quán)、大一統(tǒng)、郡縣制、行省制、官僚制度等角度，分析中國歷史傳統(tǒng)對新時代全面依法治國的影響與作用。

【關(guān)鍵詞】行政體制;中央集權(quán);大一統(tǒng);選拔任用制度;依法治國

全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局之一，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是國家長治久安的重要保障。新時代全面依法治國不僅要立足于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行的偉大實踐，也要從中國歷史傳統(tǒng)中汲取滋養(yǎng)。

一、國家治理制度歷史傳統(tǒng)對新時代全面依法治國的影響與作用。

（一）地方行政體制歷史傳統(tǒng)對新時代全面依法治國的影響與作用。

中國經(jīng)過漫長的歷史發(fā)展進程，在各自歷史時期形成了適應(yīng)當(dāng)時經(jīng)濟社會發(fā)展的國家治理制度。歷史上形成的很多國家治理制度沿用至今，對新時代全面依法治國仍產(chǎn)生重要影響與作用。

秦朝實行郡縣治后，奠定了以后兩千多年中國地方行政體制的基礎(chǔ)。以后歷朝歷代以至當(dāng)今時代的地方行政體制，都是在郡縣治基礎(chǔ)上逐漸演進而形成。西漢初年實行“郡國并行”、“推恩令”等制度后，各封國逐步消亡，行政建制由郡縣制逐步演化為州、郡、縣三級制，

為兩漢三國所沿用。南北朝時期都督管轄二州或二州以上，形成都督區(qū)（北朝稱為總管），產(chǎn)生了都督州、州、郡、縣四級建制。隋唐五代時期地方行政體制由州、縣二級演化為道、州、縣三級，宋代地方行政體制分為路、州（府、軍、監(jiān)）縣三級。元代建立行省制度，省以下設(shè)路、府、州、縣等。明代實行三司分立行省制，既分設(shè)承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司，承宣布政使司習(xí)慣上仍稱省，省級以下設(shè)府（州）、縣。清代實行督撫行省制，總督、巡撫之下，設(shè)承宣布政使司、提刑按察使司、提督學(xué)政，省以下設(shè)府、廳、州、縣。新中國成立后沿襲中國歷史上的地方行政制度歷史傳統(tǒng)，除新中國成立之初設(shè)立過東北、華北、華東、中南、西南、西北六大區(qū)外，逐步形成?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)的市（地區(qū)、自治州、盟）、縣（縣級市、自治縣、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處、民族鄉(xiāng)）四級地方行政機構(gòu)，為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進新時代全面依法治國的實踐奠定了堅實的地方行政體制基礎(chǔ)。

中國是擁有14億人口，960多萬平方公里陸地國土的大國，國家治理的難度之大世所罕見。中國歷史上形成的地方行政體制傳統(tǒng)，有效治理了地域廣大人口眾多的傳統(tǒng)中國，為當(dāng)今中國所沿襲，為效治理世界人口第一、陸地面積第三的超大國家發(fā)揮了不可估量的作用，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在新時代全面依法治國，共同推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，一體建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的重要載體。新時代全面依法治國的目標(biāo)任務(wù)能否實現(xiàn)以及實現(xiàn)程度，很大程度上取決于地方各級政府對黨中央有關(guān)新時代全面依法治國的方針政策和決策部署的落實，取決于地方各級政府的依法行政水平，取決于地方各級政府落實新時代全面依法治國的實踐。

（二）中央行政體制歷史傳統(tǒng)對新時代全面依法治國的影響與作用。

秦代中央行政機構(gòu)實行三公九卿制，為兩漢魏晉南北朝沿用，隨著社會發(fā)展三公九卿的具體設(shè)置和職權(quán)有所演變。隋唐時期中央行政機構(gòu)實行三省六部制。 五代十國和北宋時期中央行政體制實行二府三司制，“二府”即政事堂和樞密院，對掌文武二柄，同為宰相?！叭尽奔磻舨俊⒍戎?、鹽鐵為五代和宋代的最高財政機關(guān)。金、元和明初時期中央行政體制實行一省六部制，廢除唐宋以來的門下、中書、尚書三省制，只設(shè)中書省。明清時期中央行政體制實行內(nèi)閣六部制，內(nèi)閣只是中央最高的輔政機構(gòu)，其職能是顧問、參謀、決策等，六部是中央最高行政機構(gòu)，直接對皇帝負責(zé)。清朝雍正年間設(shè)軍機處，逐步取代滿洲貴族議政王大臣會議制度，削弱了內(nèi)閣承旨出政的權(quán)力，內(nèi)閣宰輔名存實亡，軍機大臣只是跪受筆錄，一切大權(quán)集中于皇帝。

秦代以來，中央行政體制沿革大體由分權(quán)向集權(quán)演進，中央集權(quán)和皇權(quán)不斷強化，雖有一定消極影響，但對幅員遼闊、人口眾多的傳統(tǒng)中國治理發(fā)揮了不可替代的作用。新中國成立后，我國借鑒蘇聯(lián)中央行政體制模式、傳承本國中央行政體制歷史傳統(tǒng)、結(jié)合我國國情和具體實際，經(jīng)過70多年實踐探索，形成了黨中央領(lǐng)導(dǎo)下由全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、國家監(jiān)察委員會、最高法院、最高檢察院、中央軍委構(gòu)成的中央國家機構(gòu)體制。黨領(lǐng)導(dǎo)人民以各級國家機關(guān)為依托，進行治黨治國治軍，推動新時代全面依法實踐不斷走向深入，建設(shè)中國特色法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。

二、中央集權(quán)、大一統(tǒng)歷史傳統(tǒng)對新時代全面依法治國的影響與作用。

秦朝統(tǒng)一中國后，我國實現(xiàn)了大一統(tǒng)，建立了中央集權(quán)的國家。大一統(tǒng)的觀念深入人心，在歷代分裂時期，有作為的統(tǒng)治者都以實現(xiàn)國家統(tǒng)一作為重大歷史使命，中央集權(quán)成為歷代中國統(tǒng)治傳統(tǒng)。中央集權(quán)、大一統(tǒng)等中國歷史傳統(tǒng)對歷朝歷代維護統(tǒng)治，對中華文明傳承發(fā)展，對維系各個歷史時期國家和社會治理起了舉足輕重的作用。

中央集權(quán)強的歷史時期，中央能對全國進行有效統(tǒng)治，就能實現(xiàn)國家安定、人民安居樂業(yè)，更是出現(xiàn)文景之治、開皇之治、貞觀之治、開元盛世、永樂盛世等治世。歷朝歷代中央集權(quán)過分削弱，中央喪失權(quán)威，對地方失去控制，通常會造成王朝更迭、國家分裂、社會混亂和動蕩。

中央集權(quán)的歷史傳統(tǒng)在傳統(tǒng)中國及當(dāng)代中國國家和社會治理中處于至關(guān)重要的地位，對當(dāng)今中國及以后時期黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家和社會治理產(chǎn)生持續(xù)和深遠的影響。當(dāng)前對擁有960多萬平方公里、14億人口的中國進行有效治理，中央必須要由權(quán)威，這個權(quán)威在于黨中央，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立后以及當(dāng)前強調(diào)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與歷史上的中央集權(quán)已有所不同，歷史上加強中央集權(quán)保障了國家和社會的有效治理，但在很大程度上是為維護和鞏固統(tǒng)治階級及集團的權(quán)力，由于代表性和執(zhí)政使命的不同，新中國成立后加強中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為的是把黨和國家治理好，完成黨的執(zhí)政使命，更好地為人民服務(wù)，更好建設(shè)社會主義，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗。黨政軍民學(xué)，東西南北中黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，必須堅持黨對黨和國家一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，新時代全面依法治國的各項工作也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。

自公元前221年，秦朝統(tǒng)一中國之后，大一統(tǒng)的觀念深入人心，統(tǒng)一成為中國歷史的主流。秦朝統(tǒng)一的不僅是中國的疆土，隨著國家統(tǒng)一，秦制秦法在全國推行，全國的貨幣、度量衡統(tǒng)一，全國文字統(tǒng)一，車同軌、書同文、行同倫。大一統(tǒng)成為中國的歷史傳統(tǒng)，正是因為這一重要歷史傳統(tǒng)使中國能夠保持長期統(tǒng)一，即使國家陷于分裂，重新走向統(tǒng)一會成為統(tǒng)治階級和普通民眾的共同意志，使中國在歷史上一直是地域廣袤的大國，大部分歷史時期中央和地方各級政府在統(tǒng)一的版圖內(nèi)對國家和社會進行治理。大一統(tǒng)的歷史傳統(tǒng)使中國在兩千多年前的秦代，就實現(xiàn)了國家政權(quán)統(tǒng)一、全國文字和公用文書統(tǒng)一、全國法制統(tǒng)一、全國貨幣統(tǒng)一、全國財稅基本統(tǒng)一，其他相關(guān)國家治理制度也基本實現(xiàn)統(tǒng)一，有效保證了版圖廣大、人口眾多的傳統(tǒng)中國的有效治理。

大一統(tǒng)的歷史傳統(tǒng)對當(dāng)今中國國家和社會治理仍有潛在重要影響和作用。新中國成立以來，除臺灣地區(qū)外，祖國內(nèi)地實現(xiàn)了統(tǒng)一，在中央政府管轄范圍內(nèi)，除港澳在中央全面管制下實行高度自治外，全國的政治制度和法治是統(tǒng)一的，全國的財政和貨幣是統(tǒng)一的，全國的國家治理體系是統(tǒng)一的，憲法對包括臺灣和港澳在內(nèi)的所有中國主權(quán)范圍有效。在大一統(tǒng)的國家范圍內(nèi)，全國法律和制度以及治理體系除因地制宜作出的變通外基本統(tǒng)一，保證了對國家和社會有效治理，有力促進新時代全面依法治國目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、中國官僚選拔任用制度歷史傳統(tǒng)對新時代全面依法治國的影響與作用。

中國歷代對地域廣大、人口眾多的國家進行治理，尤其是對各級政府機構(gòu)進行管理，中國的官僚選拔任用制度發(fā)揮了重要作用。中國的官僚選拔任用制度保證了國家機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，保證了對轄區(qū)內(nèi)民眾的有效治理，并隨著時代的發(fā)展不斷演進。秦朝主要實行商鞅變法時確立的按軍功授爵制度，以及以吏為官制，漢代主要實行察舉制、征辟制，魏晉南北朝時期主要實行九品中正制。隋朝開創(chuàng)科舉制度，在唐宋時期不斷發(fā)展完善，宋朝的科舉制度更加嚴(yán)格，在考試中實行“糊名法”，錄取人員大增，進士及第者成為天子門生，元朝時期開科較晚取士較少?？婆e制發(fā)展到明清時期，基本采用“八股取士”，考中功名者基本成為皇帝的忠實奴仆?？婆e制度發(fā)展到明清時期走向固化，逐漸失去活力，到清末已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的大局，于1905年被廢除。

新中國成立后，我國以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)建立了我國的干部人事制度。我國的干部人事制度隨著國家和社會的發(fā)展不斷改進，在國家和社會治理中發(fā)揮了重要作用。新中國成立之初，包括老根據(jù)地、解放區(qū)在內(nèi)全國大量干部由軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部擔(dān)任，初任公務(wù)員大多由國家分配，一直到改革開放初期我國的干部人事制度變動較小。改革開放之后，我國廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，干部人事制度改革取得較大進展，從1993年10月1日施行《國家公務(wù)暫行條例》起，我國逐步建立公務(wù)員制度。我國的干部人事制度和各級公務(wù)員管理堅持黨管干部的原則，黨的干部和各級公務(wù)員在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、為人民服務(wù)，各級黨組織和組織人事機關(guān)按德能勤績廉等標(biāo)準(zhǔn)對其進行考核。我國的干部人事制度保證了對黨的干部和各級公務(wù)員的有效管理，保證了各級國家機構(gòu)的有效運轉(zhuǎn)，為黨領(lǐng)導(dǎo)下的新時代全面依法治國提供有力支撐。

四、結(jié)語

新時代全面依法治國是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，是在新中國成立以來的法治理論和實踐的基礎(chǔ)上推進的，是順應(yīng)我國社會發(fā)展和時代潮流的。新時代全面依法治國需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)推進，也需要從中國歷史傳統(tǒng)中尋找啟迪和智慧，需要借鑒中國歷史傳統(tǒng)中的國家和社會治理制度。中國歷史傳統(tǒng)對包括新時代全面依法治國在內(nèi)的國家治理和社會生活方方面面，仍具有重要影響和作用。新時代全面依法治國不可能以西方民主憲政為標(biāo)準(zhǔn)，而需要堅定文化自信，充分汲取中國歷史傳統(tǒng)的滋養(yǎng)，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推進。中國歷史傳統(tǒng)是除了黨的理論方針政策之外，新時代全面依法治國的一個重要基礎(chǔ)，發(fā)揮著日用而不知、潛移默化的作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮中國歷史傳統(tǒng)積極的影響與作用，新時代全面依法治國的目標(biāo)必將如期實現(xiàn)。

作者簡介：

王東成（1987-），男，山東濰坊，宿州市埇橋區(qū)檢察院第三檢察部