摘要：小型農(nóng)田水利項目建設過程管理、建設質(zhì)量與建后管護運行直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果和農(nóng)村人畜飲水的安全。為加強農(nóng)田水利工程建設管理、建立健全建后管護機制，確保小型農(nóng)田水利項目平穩(wěn)運行，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增產(chǎn)，促進農(nóng)民增收，從2012年起至今，省級水行政主管部門每年組織安排稽察專家組隨機抽查全省小型農(nóng)田水利工程項目。本文匯總、整理歸類了近年來小型農(nóng)田水利工程項目在稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出解決問題的對策。

關鍵詞：小型農(nóng)田水利項目、稽察、問題、對策

小型農(nóng)田水利工程簡稱“小農(nóng)水”，主要是指為解決農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、小壩塘、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。小型農(nóng)田水利工程的基本任務是通過綜合規(guī)劃，興修各種農(nóng)田水利工程設施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，充分達到農(nóng)田水分平衡，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收。

目前全省可利用的有效水資源嚴重不足，水利基礎設施相對薄弱、水資源調(diào)配能力相對較低，全省水資源開發(fā)利用率遠低于全國平均水平，為不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人畜飲水需求，至今年全省已安排9批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設，由于近年來小農(nóng)水項目大量集中建設、點多面廣，建設管理、建后管護跟不上建設進程等原因，致使稽察專家組在小農(nóng)水項目稽察過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題，總結如下。

1?稽察過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題[1]

1.1?項目征地難

近年來，國家對水利工程大力投入，全省掀起了水利工程建設高潮。工程建設前期工作中面臨的一項艱巨的任務就是征地（或移民），就目前建設情況來看，小農(nóng)水建設基本不涉及移民，僅涉及征地一項，但隨著群眾對征地補償意識的不斷提高，征地工作越來越難開展，特別小農(nóng)水項目點多面廣，大多小農(nóng)水項目都是整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進，涉及征地區(qū)域較廣，項目建設過程中隨時出現(xiàn)群眾阻撓施工的現(xiàn)象，進而影響項目施工進度。

1.2?前期工作深度不足

部分縣（區(qū)）為爭取每年小農(nóng)水重點縣項目，在時間不充足的情況下完成了調(diào)查、規(guī)劃、勘察、設計等前期工作，過程中沒有做到精細化，所以導致部分縣（區(qū)）的小農(nóng)水重點縣規(guī)劃已獲批復后又重新進行規(guī)劃調(diào)整、對批復的建設項目或建設地點進行變更等情況;另外，設計單位在勘察、設計過程中普遍存在不到施工現(xiàn)場實地查勘，所以設計出來的實施方案、施工圖紙、施工技術要求等在施工過程中與實際建設條件、地形地貌等出現(xiàn)較大差距，從而重復更改設計。由于近年來全省水利工程數(shù)量的不斷增多，很多設計院（設計公司）都去競爭大項目、大工程的設計，不斷降低對小農(nóng)水項目設計的重視程度，致使小農(nóng)水項目的設計成果普遍出現(xiàn)深度不足、存在設計缺陷等問題。

1.3?缺乏協(xié)調(diào)，部分項目重復建設

小農(nóng)水項目的建設必然考慮水源問題，多數(shù)區(qū)域靠溝渠、管道供水灌溉或飲用，由于水源點分布不均，取水引水往往跨越不同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的管轄區(qū)域，這就涉及縣（區(qū)）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間的整體協(xié)調(diào)。但在實際建設過程中，不同管轄區(qū)域對小農(nóng)水建設的需求不一樣，由于工程規(guī)劃建設中沒有做好協(xié)調(diào)工作，一些靠近水源點、建設條件好的區(qū)域重復的規(guī)劃修建，而遠離水源點或建設條件差的區(qū)域則一直缺水，部分工程存在重復建設情況。

1.4?建設管理力量薄弱，滿足不了項目建設需求

在大、中型項目建設的壓力下，小農(nóng)水項目的建設管理往往被弱化或忽視。部分縣（區(qū)）將小農(nóng)水項目全部打捆由縣水行政主管部門直接負責實施，沒有明確具體的負責人和其他管理人員，部分縣（區(qū)）雖對小農(nóng)水項目組建了項目法人，但是存在項目法人組成人員技術力量薄弱，人員配備滿足不了項目建設需求的情況。

1.5?監(jiān)理單位履職不到位、施工單位施工標準低

小農(nóng)水項目的投資一般較少，監(jiān)理費用的提取也相對較少，監(jiān)理單位基本由項目法人直接委托，受監(jiān)理費用、項目建設面廣等條件限制，監(jiān)理單位普遍存在未按照合同承諾（招標確定的未按照投標承諾）進駐監(jiān)理機構及監(jiān)理人員，項目建設過程中存在監(jiān)理人員長期不到現(xiàn)場的現(xiàn)象，監(jiān)理單位履職不到位;小農(nóng)水的施工單位施工資質(zhì)、施工質(zhì)量標準、施工管理人員素質(zhì)等普遍較低，施工機械設備老化，在施工過程中存在未按圖施工、所用部分材料強度達不到設計要求等問題，直接導致項目建成后質(zhì)量差、效益發(fā)揮達不到預期效果等。

1.6?質(zhì)量監(jiān)督工作開展不到位

隨著工程建設項目的增多，質(zhì)量監(jiān)督工作壓力越來越大，質(zhì)量監(jiān)督工作的順利、正常開展受監(jiān)督機構、專職監(jiān)督人員、監(jiān)督經(jīng)費缺乏和監(jiān)督職能弱化等因素影響較大，加之省級水行政主管部門對監(jiān)督工作職責的調(diào)整，加大了（州）市、縣兩級監(jiān)督機構的工作量和工作難度，短時間內(nèi)難以適應監(jiān)督工作的實際需要。省級質(zhì)量監(jiān)督機構近年的調(diào)研結果顯示：小農(nóng)水項目建設的質(zhì)量監(jiān)督工作開展比較滯后[2]。

1.7?痕跡資料管理不規(guī)范

小農(nóng)水項目的參建各方在建設過程中不注重過程資料的整理、分類、歸檔，很多項目存在施工已經(jīng)完成，但是沒有施工過程的痕跡資料，部分施工過程資料在項目已完工才后補，項目建設情況與資料反映情況不相符，項目資料管理隨意、不規(guī)范。

1.8?項目建設中強制性條文執(zhí)行不到位

工程建設標準強制性條文是工程建設國家標準和行業(yè)標準，直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、工程安全、環(huán)境保護、能源和資源節(jié)約及其他公共利益等方面，在水利工程建設全過程中必須強制執(zhí)行的技術要求，也是政府對工程建設強制性標準實施監(jiān)督的技術依據(jù)。而在小農(nóng)水項目的建設過程中，參建各方普遍不提及強制性條文內(nèi)容，甚至部分項目建設過程未按照強制性條文要求進行，對強制性條文的貫徹普遍執(zhí)行不到位[3]。

1.9?建后管護運行機制、人員不健全，管護人員缺乏技術，運行管護經(jīng)費投入較少;群眾缺乏參與管護意識

小農(nóng)水項目基本上都是由國家、地方政府主導建設，建成后由項目所在地政府及受益人共同維護管理。但在實際管護過程中，缺乏完善的建后管護機制、管護人員不健全，往往存在權責不明晰、重建輕管的情況，很多小農(nóng)水項目的運行和管護都由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站代管，但水管站無論在人力、財力還是管護技術上，都相對較弱，難以按照標準完成管護任務，工程設施更換不及時、人為損壞、丟失的情況時有發(fā)生。

小農(nóng)水項目建成后的運行和管護都需要經(jīng)費，目前這些費用來源不穩(wěn)定，有來自國家和地方財政補貼的，有來自水資源費的，有來自用水合作社收取的水費，或者直接就沒有建后運行管護經(jīng)費。運行管護經(jīng)費的短缺，直接導致運行管護工作難以順利開展，管護不到位，從而縮短小農(nóng)水項目的使用壽命、甚至荒廢。

由于宣傳力度不夠，加上水利工程建設中重大輕小、重建輕管的觀念，對于小農(nóng)水建后運行管護的重視程度不夠，群眾不能在思想上重視，對于建成的項目缺乏參與管護的意識。

2?小農(nóng)水建設管理對策

2.1?縣、鄉(xiāng)級人民政府在征地工作中起主導作用

在項目實施前提前做好項目建設利益宣傳工作，做好群眾思想工作，找準征地難的關鍵點或關鍵個人，合力突破，從而以點帶面、以個人帶群眾按時完成征地工作。

2.2?前期工作對整個項目建設全過程至關重要，前期規(guī)劃、設計的成果直接影響整個項目建成后效益的發(fā)揮

縣、鄉(xiāng)級政府不應該盲目爭取項目，而要充分做好規(guī)劃、充分綜合平衡考慮項目建成后發(fā)揮的作用和效益，不斷優(yōu)化規(guī)劃方案，使項目建成后效益最大化。前期設計工作還應充分考慮采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件;采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，使其滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

2.3?因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃

小農(nóng)水項目雖小，但要堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則進行規(guī)劃，實行科學決策、合理布局，按照各地各區(qū)域群眾生產(chǎn)生活需求規(guī)劃，規(guī)劃要有前瞻性、考慮長遠，避免盲目投資和施工造成不必要的損失，同時考慮節(jié)能環(huán)保等因素。

2.4?建設管理人員是項目建設的重要組成部分，項目的建設成果與管理人員能力、水平、思想觀念和綜合素質(zhì)息息相關

目前縣級水利行業(yè)管理人才、技術人才比較缺乏，所以導致項目建設過程各種問題頻繁出現(xiàn)，鑒于此實際情況，縣級政府可從其他州（市）或?。▍^(qū)）、市引進水利行業(yè)人才，選取具有專業(yè)技術、素質(zhì)高的人才，加強專業(yè)技術和建設管理的溝通、交流，定期組織學習培訓、總結經(jīng)驗;定期對技術人員和管理人員進行考核，建立健全獎懲制度和績效考評體系，建立有效約束機制和激勵機制，不斷提高項目建設管理水平，促進小農(nóng)水項目建設管理的可持續(xù)發(fā)展。

2.5?強化監(jiān)理單位、施工單位管理

小農(nóng)水項目法人和各級水行政主管部門應隨時掌握各監(jiān)理、施工單位的實際能力、水平，對不能滿足項目建設需求的單位及時進行清理，并報送省級水利建設市場主體信用信息平臺備案，建立黑名單。

2.6?加強縣一級質(zhì)量監(jiān)督機構及隊伍的建設

按照項目建設需求情況不斷充實技術力量，使其完全履行質(zhì)量監(jiān)督職責、充分發(fā)揮縣級質(zhì)量監(jiān)督機構的監(jiān)督職能。

2.7?各參與小農(nóng)水項目建設的單位均應配備專職資料管理人員，跟蹤管理項目建設全過程資料，同時定期進行痕跡資料管理培訓[4]。

2.8?小農(nóng)水項目法人應積極組織各參建單位加強自身建設

健全質(zhì)量管理體系，不斷加強質(zhì)量與安全管理，認真貫徹落實工程建設強制性條文。

2.9提高水利工程管護責任意識

在小農(nóng)水項目批復的同時強制要求縣、鄉(xiāng)級政府明確建后管護機制和人員，明確管護職責、人員工資等，同時定期對管護人員進行技術培訓，不斷提高管護能力和水平。

充足的管護經(jīng)費供給是小農(nóng)水項目運行和管護的重要保障，可以通過征收水費、承包經(jīng)營權等方式籌備部分管護費用?？h級水行政主管部門應積極向各級財政等相關部門爭取管護資金，盡量使管護資金來源長期穩(wěn)定，縣、鄉(xiāng)級政府應建立小農(nóng)水項目管護專項資金、?？顚Ｓ?，同時建立多元的小農(nóng)水項目管護資金籌措渠道，保證小農(nóng)水管護資金的充足。

各級水行政主管部門要對群眾加大水法、水情的宣傳，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、手機等媒介，加大法律法規(guī)宣傳，提高群眾對水利基礎設施的重視，使群眾從內(nèi)心感受水的重要性、重視水利、重視小農(nóng)水建設，自覺參與到小農(nóng)水建后管理和維護工作中來，形成自覺保護意識，共同做好小農(nóng)水的建后管護工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜飲水正常。

3?結束語

小農(nóng)水建設項目是農(nóng)村水利工程基礎設施建設中的基礎，建設管理工作則是小農(nóng)水建設的核心。根據(jù)全省小農(nóng)水項目建設實際情況，各級水行政主管部門和政府需共同努力，提出目前存在問題的解決辦法或措施、完善現(xiàn)階段全省小農(nóng)水建設管理中存在的缺陷;對于體制不健全、建后運行管護資金不足等問題，相應的提出解決措施，建立科學完善的運行體系和有效的管理機制;促使群眾樹立節(jié)約用水的意識和自主參與項目建設的意識;除此之外，還要重視管理人才和技術人才的引進?？偠灾?，要加大力度做好小農(nóng)水項目建設管理工作，創(chuàng)新管理模式，促進全省小農(nóng)水項目的持續(xù)健康發(fā)展，切實有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜飲水的困難。

參考文獻：

[1]《全省水利工程建設項目稽察報告》（2014年-2021年）

[2]《全省州市水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機構考核報告》（2015年）

[3]《中華人民共和國工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）

[4]李明、張光輝，《小型農(nóng)田水利及農(nóng)村飲水安全工程內(nèi)業(yè)資料整編指南》（黃河水利出版社）2011.08.

作者簡介：謝章銳（1988—），云南宣威，本科，工程師，主要從事工作：水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督。