翁光明

摘要：近年重慶經(jīng)濟(jì)下行明顯，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速只有高速增長(zhǎng)時(shí)期的一半。本文首先分析重慶經(jīng)濟(jì)下行的特點(diǎn)，然后重點(diǎn)分析了重慶經(jīng)濟(jì)下行原因，認(rèn)為消費(fèi)與投資出現(xiàn)明顯回落、潛在產(chǎn)出增速下降、新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足以及人口老齡化是重慶經(jīng)濟(jì)下行的主要原因，最后從新基建建設(shè)、經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)、人口生育率等角度提出政策建議來促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：重慶經(jīng)濟(jì)?經(jīng)濟(jì)下行?雙循環(huán)

受國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利影響，重慶經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，近三年平均增速只有5.4%，遠(yuǎn)低于重慶直轄以來年均10%以上的增速。經(jīng)濟(jì)下行速度過快會(huì)導(dǎo)致居民收入增長(zhǎng)放緩、社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)等一系列問題，必須引起足夠的重視。

一、重慶經(jīng)濟(jì)下行的特點(diǎn)

1、重慶經(jīng)濟(jì)增速下滑具有急劇性

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，重慶經(jīng)濟(jì)在2001-2017年維持了每年在9%以上的高速增長(zhǎng)，年平均增速高達(dá)12%。2018年以后重慶經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了急劇下滑，2018年經(jīng)濟(jì)增速為6.0%，2019年為6.3%，2020年受新冠肺炎疫情的影響，經(jīng)濟(jì)增速為3.9%。可見，當(dāng)前重慶經(jīng)濟(jì)下行明顯，經(jīng)濟(jì)增速在短期內(nèi)出現(xiàn)了急劇的下降，目前經(jīng)濟(jì)增速只有高速增長(zhǎng)時(shí)期的一半。隨著全國(guó)疫情的控制，今年重慶經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，預(yù)期可達(dá)8%以上。但是2021年以后重慶經(jīng)濟(jì)又會(huì)恢復(fù)中等增速的常態(tài)，依然面臨著下行的壓力。

2、重慶工業(yè)增長(zhǎng)速度下滑更為明顯

當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化的中后期，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，通過工業(yè)發(fā)展推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。2017年重慶工業(yè)增加值增速為9.4%，但是2018年增速只有1.1%，工業(yè)增速出現(xiàn)了斷崖式的下跌。這是由于重慶工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)——汽車產(chǎn)業(yè)在2018年出現(xiàn)了銷售量大幅下滑，當(dāng)年汽車產(chǎn)業(yè)增加值下降了17.3%。2019年重慶汽車產(chǎn)業(yè)下降幅度減小，工業(yè)增加值增速反彈到6.4%。2020年受新冠肺炎疫情的影響，重慶工業(yè)增速又下降到5.3%。最近三年重慶工業(yè)平均增速為4.2%?工業(yè)發(fā)展速度下滑更為明顯。

3、重慶經(jīng)濟(jì)下行時(shí)間滯后于全國(guó)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速自2012年起就結(jié)束了過去9%以上的超高速增長(zhǎng)，2012-2014連續(xù)三年經(jīng)濟(jì)增速只有7%多一點(diǎn)。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，中央在2014年提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)判斷，認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)將由過去高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為6%-7%左右的中高速增長(zhǎng)。此后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就連續(xù)保持在6%多一點(diǎn)的增速，證明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)已經(jīng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。

重慶經(jīng)濟(jì)在2018年以前還保持在9%以上的高速增長(zhǎng)，但2018年以后經(jīng)濟(jì)增速明顯下降了一個(gè)臺(tái)階，連續(xù)兩年都只有6%點(diǎn)幾。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)和重慶經(jīng)濟(jì)增速都出現(xiàn)了明顯的下滑，但是全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)間發(fā)生在2013年左右，重慶經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2018年。重慶與全國(guó)相比經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)間大約延后了五年，但是全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行較為平緩，重慶經(jīng)濟(jì)下行的勢(shì)頭來得更為猛烈。

二、重慶經(jīng)濟(jì)下行的原因分析

1、消費(fèi)與投資出現(xiàn)明顯回落是重慶經(jīng)濟(jì)下行的直接原因

在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車——消費(fèi)、投資、出口當(dāng)中，近年重慶的外貿(mào)進(jìn)出口并未受到中美貿(mào)易摩擦的影響，2018-2020年都保持在10%以上的高速增長(zhǎng)水平?？梢姡曛貞c的貿(mào)易出口并未拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而是重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推力量。因此，重慶經(jīng)濟(jì)增速的下滑，是由消費(fèi)和投資的原因?qū)е碌摹?/p>

從消費(fèi)方面看，重慶社會(huì)消費(fèi)品零售總額在2016年的增速為13.2%，2017年增速為11%，但是2018和2019連續(xù)兩年的增速都為8.7%，已經(jīng)下降到個(gè)位數(shù)了。2020年重慶經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎疫情的影響，社會(huì)零售品總額增速只有1.3%。從投資方面看，重慶固定資產(chǎn)投資總額的增速在2016-2020年分別為12.1%、9.5%、7.0%、5.7%、3.9%?？梢悦黠@看出，重慶的投資增速是逐年下滑的，期間沒有任何反彈。因此，重慶的消費(fèi)和投資的增速逐年下滑，是導(dǎo)致重慶經(jīng)濟(jì)下行的最直接原因。

2、潛在產(chǎn)出增速下降是重慶經(jīng)濟(jì)下行的根本原因

潛在產(chǎn)出是指在不引起通貨膨脹前提下，宏觀經(jīng)濟(jì)能夠獲得的最大產(chǎn)出。從全世界范圍來看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均收入達(dá)到一萬(wàn)美元之后，潛在的經(jīng)濟(jì)增速都出現(xiàn)了明顯的下降。這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，一個(gè)國(guó)家可以充分引進(jìn)吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，后發(fā)國(guó)家與先進(jìn)國(guó)家技術(shù)差距逐漸縮小，經(jīng)濟(jì)變得越來越成熟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就會(huì)出現(xiàn)回落。韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在上個(gè)世紀(jì)90年代人均GDP達(dá)到一萬(wàn)美元之后，經(jīng)濟(jì)增速都出現(xiàn)明顯的下降。

2018年重慶人均GDP剛好達(dá)到一萬(wàn)美元，之后經(jīng)濟(jì)增速就出現(xiàn)了明顯的下降，再次印證了韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。出現(xiàn)這一現(xiàn)象不完全是巧合，而是經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律發(fā)生了作用，即重慶的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平與世界先進(jìn)水平在逐步縮小，已經(jīng)無法通過引進(jìn)輕易地獲取先進(jìn)技術(shù)，必須依靠自身研發(fā)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在速度自然就會(huì)出現(xiàn)下降。

3、新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足是重慶經(jīng)濟(jì)下行的重要原因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和動(dòng)能不斷轉(zhuǎn)換的過程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從過去高增長(zhǎng)階段進(jìn)入當(dāng)前的高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在新的階段，傳統(tǒng)的、舊的動(dòng)能逐漸在減弱，新動(dòng)能發(fā)展速度與規(guī)模大小就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

在新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)方面，2019年重慶市規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值增長(zhǎng)11.6%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)12.6%，其中新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)16.0%、7.9%、10.3%和7.8%。從以上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)可以看出，重慶的新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，這是重慶新經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較積極的一面。但是從規(guī)?？?，2019年重慶市規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為25.0%和19.2%，所占比例依然較小，不足以帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。從投資角度看，2019年重慶高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長(zhǎng)18.0%，雖然速度很快，但是僅占全市固定資產(chǎn)投資的6.8%，比例非常小，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)并未成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主推力。

總之，重慶新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，但是體量較小，在傳統(tǒng)的舊動(dòng)能產(chǎn)業(yè)增速放緩的情況下，新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)還不足以支撐重慶經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4、人口老齡化將成為重慶經(jīng)濟(jì)下行的長(zhǎng)期原因

當(dāng)前我國(guó)面臨著嚴(yán)重的人口老齡化，而人口老齡化以后會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢。世界各個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，凡是人口年齡化的地區(qū)，全都進(jìn)入低速增長(zhǎng)甚至停止增長(zhǎng)。以日本為例，日本是世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一，其65歲以上的人口超過總?cè)丝诘?/4，由于人口老齡化，日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，過去20年人均GDP徘徊在4萬(wàn)美元左右，幾乎是零增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)與20年前的日本比較類似，出生在生育高峰期的人口逐步退休，20歲以下的年輕人口則是急劇減少，勞動(dòng)力數(shù)量已經(jīng)出現(xiàn)下降，由此導(dǎo)致我國(guó)近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。

2020年全國(guó)和重慶的?65?歲及以上老年人口占比分別為13.5%和17.0%，重慶人口老齡化水平比全國(guó)高出3.5%，重慶已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，老齡化的形勢(shì)比全國(guó)更加嚴(yán)峻。人口老齡化雖然能促進(jìn)養(yǎng)老健康等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是養(yǎng)老健康等“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”無法彌補(bǔ)因勞動(dòng)力減少而導(dǎo)致的其他產(chǎn)業(yè)的萎縮。這是因?yàn)槔夏耆讼拇笥诋a(chǎn)出，是負(fù)儲(chǔ)蓄、負(fù)產(chǎn)出，人口的老化最終會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)出的減少。隨著重慶老齡化的加劇，未來凈消耗的老年人口占比逐步上升，社會(huì)總消耗也將逐步上升，這將導(dǎo)致儲(chǔ)蓄和投資的不足，最終拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致未來重慶經(jīng)濟(jì)逐步下行。

三、應(yīng)對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)下行的對(duì)策

1、大力推進(jìn)“新基建”建設(shè)，打造重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

“新基建”是支撐未來新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施，既包括新興領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，還包括具有公益屬性、服務(wù)民生的基礎(chǔ)設(shè)施。在進(jìn)行公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、橋梁、隧道等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上，重慶應(yīng)該大力推進(jìn)“新基建”建設(shè)，一是要大力發(fā)展新興的基礎(chǔ)設(shè)施比如5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)中心、充電樁、自動(dòng)駕駛等新型基建，為重慶新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供便利;二是要補(bǔ)齊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的短板，多建一些醫(yī)療衛(wèi)生、疾病防控、教育文化、體育健身等公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施;三是要注重?cái)U(kuò)大投資主體，放開新基建的市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)國(guó)有和民間資本一視同仁，發(fā)揮好國(guó)有資本公益性特點(diǎn)和民間資本體制機(jī)制靈活的長(zhǎng)處。

2、積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)，促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況作出的戰(zhàn)略決策。重慶經(jīng)濟(jì)要想取得高質(zhì)量發(fā)展，就必須注重經(jīng)濟(jì)的雙循環(huán)。在外循環(huán)方面，重慶近年外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展態(tài)勢(shì)不錯(cuò)，通過渝新歐班列有力促進(jìn)了電子產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使重慶成為全球重要的筆記本生產(chǎn)基地。依托外貿(mào)進(jìn)出口，今后重慶應(yīng)該進(jìn)一步完善電子產(chǎn)業(yè)鏈，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。在內(nèi)循環(huán)方面，從供給角度看，要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，把重慶的電子和汽車這兩大產(chǎn)業(yè)維護(hù)好、發(fā)展好，重點(diǎn)解決芯片、屏幕、鋰電池和新能源車的技術(shù)和產(chǎn)能瓶頸問題。從消費(fèi)角度看，重慶的人均GDP已經(jīng)超過一萬(wàn)美元，中高收入者進(jìn)入消費(fèi)升級(jí)期，需要大力發(fā)展品質(zhì)消費(fèi)、舒適型消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)重慶仍有龐大的低收入人群，需要改善收入分配、健全社會(huì)保障以及加快城鎮(zhèn)化，以提高他們的消費(fèi)能力。

3、努力提高生育率水平，增強(qiáng)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

當(dāng)前重慶生育率維持在一個(gè)較低水平，每年出生人口仍處于下降趨勢(shì)中，老齡化呈現(xiàn)出加速態(tài)勢(shì)。重慶每年出生人口的穩(wěn)步下降和老齡人口的大幅增加，導(dǎo)致重慶的人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出倒金字塔結(jié)構(gòu)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)逐步喪失活力。因此，重慶應(yīng)該采取鼓勵(lì)生育的政策以提高生育率，不要讓已經(jīng)很低的生育率再出現(xiàn)下降。重慶在實(shí)施鼓勵(lì)生育政策時(shí)應(yīng)注重以下兩點(diǎn)：一是引導(dǎo)社會(huì)提高生育意識(shí)，樹立起人是最寶貴的財(cái)富而不是負(fù)擔(dān)的觀念，一個(gè)受到良好教育的人是可以創(chuàng)造出巨大財(cái)富的。一個(gè)家庭一個(gè)社會(huì)只有保持適當(dāng)數(shù)量的人口，并且年齡結(jié)構(gòu)合理，才會(huì)興旺發(fā)達(dá);二是要構(gòu)建生育支持體系，大力營(yíng)造生育友好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，解決有孩家庭在住房、托兒、育兒等方面的后顧之憂，讓更多的人想生、敢生，確保未來重慶的生育率保持在一個(gè)合理的水平。

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