嚴(yán)少華　沈偉　蘭順平

摘要：本文通過對一起人工游泳場所尿素超標(biāo)案例行政處罰法律適用和監(jiān)督管理的分析，探討如何進(jìn)一步加強人工游泳場所衛(wèi)生監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞：游泳場所;尿素;法律適用;衛(wèi)生監(jiān)督

【中圖分類號】G644.5???? ????????【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A???????????? 【文章編號】2107-2306（2021）11--01

游泳場所泳池水中尿素污染情況不容樂觀。與此有關(guān)的法律法規(guī)有《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》和《上海市傳染病防治管理辦法》，與此有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有國家標(biāo)準(zhǔn)《公共場所衛(wèi)生指標(biāo)及限值要求》（GB37488-2019）、上海地方標(biāo)準(zhǔn)《公共游泳場所衛(wèi)生管理規(guī)范》（DB31/890-2015）。本文從一個案例入手，探討人工游泳場所泳池水尿素超標(biāo)行為的法律適用及監(jiān)督管理分析。

一、案例簡介

上海某區(qū)衛(wèi)生健康委于2021年8月25日對開設(shè)于該轄區(qū)某公司開設(shè)的健身俱樂部的人工游泳池進(jìn)行舉報調(diào)查。檢查時該健身俱樂部的游泳池正常經(jīng)營中，現(xiàn)場在該單位游泳池深水區(qū)、淺水區(qū)各采集游泳池水樣1件，共2件，送某區(qū)疾病預(yù)防控制中心檢測，檢測項目為細(xì)菌總數(shù)、大腸菌群、尿素。9月8日收到實驗室檢測結(jié)果顯示：該健身俱樂部游泳池水淺水區(qū)尿素值為7.2 mg/L、深水區(qū)尿素值為6.7 mg/L，均不符合《公共場所衛(wèi)生指標(biāo)及限值要求》（GB37488-2019）中4.4.1.1的要求。

該公司曾因游泳池水尿素超標(biāo)于7月28日被衛(wèi)生行政部門予以行政處罰，8月4日復(fù)查后檢測尿素符合上述國家標(biāo)準(zhǔn)要求。本次監(jiān)督檢查收到檢測結(jié)果后，于9月17日再次對該游泳池的水質(zhì)進(jìn)行復(fù)采，該公司游泳池的尿素符合上述國家標(biāo)準(zhǔn)要求，已于10月27日予以行政處罰。

二、案件討論

2.1法律適用

針對游泳場所泳池水中尿素不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的行為，雖然《公共場所衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）和《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）均有違反條款規(guī)定，但無對應(yīng)的處罰條款。而《上海市傳染病防治管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第十七條第二款是此行為的違反條款，其對應(yīng)罰則為第四十二條。由于《辦法》是新規(guī)章，在具體法律適用時存在爭議。《條例》和《細(xì)則》其法條中均規(guī)定了公共場所經(jīng)營單位（者）的法律責(zé)任，是《條例》和《細(xì)則》適用的被處罰主體。而《辦法》中出現(xiàn)公共場所管理單位這一新的法律名詞，卻沒有對公共場所管理單位進(jìn)行定義，兩個名稱有所區(qū)別。本案中當(dāng)事人是有游泳池的公司，是否可以作為適用《辦法》的被處罰主體？有觀點認(rèn)為，尿素屬于理化指標(biāo)，不屬于引起傳染病傳播的微生物指標(biāo)，與傳染病傳播沒有直接關(guān)聯(lián)，所以尿素超標(biāo)的行為不是《辦法》適用的情形。

有文獻(xiàn)認(rèn)為，公共場所管理單位的范圍包含公共場所經(jīng)營單位（者），游泳池水中尿素超標(biāo)增加了傳染病傳播的風(fēng)險。從《辦法》第十七條第二款規(guī)定的內(nèi)容來看和從立法的背景來看，結(jié)合尿素超標(biāo)增加了傳染病傳播的風(fēng)險，與傳染病傳播有一定關(guān)聯(lián)，故游泳場所泳池水中尿素超標(biāo)行為可以適用《辦法》。

2.2行政處罰自由裁量

《辦法》第四十二條對公共場所不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的處罰，罰款額從500以上到5萬以下，幅度比較大，目前尚未制定自由裁量基準(zhǔn)，在具體實踐中也僅能依據(jù)《上海市衛(wèi)生和計劃生育行政處罰裁量適用辦法》來裁量，裁量有一定隨意性。盡快制定《辦法》的自由裁量基準(zhǔn)。因此，有人建議，盡快制定《辦法》的自由裁量基準(zhǔn)，明確情節(jié)嚴(yán)重的情形，在不同情形處罰中建議根據(jù)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)和傳染病傳播的關(guān)聯(lián)性高低以及不合格指標(biāo)的數(shù)量來區(qū)分情節(jié)。

2.3監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，避免處罰、再處罰反復(fù)出現(xiàn)的局面。

部分從業(yè)者不能完全理解行業(yè)規(guī)范或者缺乏從業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致沒有或無法實現(xiàn)行業(yè)要求，成為行政管理部門的處罰對象，卻又沒有能力進(jìn)行整改或提高從業(yè)技術(shù)。因此，加強行政管理部門專業(yè)執(zhí)法能力和技術(shù)指導(dǎo)能力很有必要。

三、思考建議

（一）規(guī)范采樣過程，提高監(jiān)督性檢測的合法性。

違反《辦法》第十七條第二款規(guī)定行為的關(guān)鍵證據(jù)是鑒定意見，也就是衛(wèi)生行政部門執(zhí)法人員開展公共場所監(jiān)督性采樣檢測的結(jié)果。采樣送檢的過程是否規(guī)范是此類案件證據(jù)是否真實、合法的關(guān)鍵。因此，在對公共場所抽檢樣品時，衛(wèi)生執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》和《公共場所衛(wèi)生檢驗方法》（GB/T 18204）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行，特別是要加強樣品的采集、保存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)操作和記錄，做到可追溯、可查驗。

（二）建議國家和地方標(biāo)準(zhǔn)中增加每周一次對泳池水排盡后徹底清洗的要求。

《公共游泳場所衛(wèi)生管理規(guī)范》（DB31/890-2015）6.2.1.3規(guī)定，人工游泳池在開放時間內(nèi)應(yīng)每日定時補充新水，保證池水水質(zhì)良好，每日每人次不少于30L，每日應(yīng)記錄補水量及查見的補水專用水表讀數(shù)，但沒有泳池徹底清洗的要求?！豆矆鏊l(wèi)生指標(biāo)及限值要求》（GB37488-2019）也沒有泳池徹底清洗的要求。因此，建議在國家和地方標(biāo)準(zhǔn)中增加每周一次對泳池水排盡后徹底清洗的要求，并做好相關(guān)記錄，以備檢查和存檔。

（三）重視舉報投訴，發(fā)揮泳客的社會監(jiān)督作用和提高衛(wèi)生監(jiān)督員專業(yè)執(zhí)法能力同等重要。

游泳場所的衛(wèi)生需要依靠內(nèi)部管理和行業(yè)內(nèi)監(jiān)督、外部監(jiān)督管理、廣大泳客共同來實現(xiàn)，因此游泳場所的衛(wèi)生管理和監(jiān)督也需要從這三個方面的實施，而管理的內(nèi)容主要從游泳場所的各個衛(wèi)生項目著手。泳客既是參與者，又是監(jiān)督者，泳客的社會監(jiān)督是改善游泳場所衛(wèi)生狀況必不可少的環(huán)節(jié)之一，而夏季游泳場所舉報投訴量明顯上升，也發(fā)現(xiàn)不少問題。結(jié)合本案分析，二次水質(zhì)檢測不合格均來源于泳客的舉報投訴，經(jīng)過衛(wèi)生監(jiān)督員反復(fù)查找問題，終于找出問題癥結(jié)，幫助游泳場所管理單位積極整改，從而使游泳場所的水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，避免了反復(fù)舉報和處罰的局面，有效避免了傳染病傳播和不良反應(yīng)的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯宇斌，李嘉凌，宋建.游泳場所尿素超標(biāo)行政處罰的法律適用分析[J].中國衛(wèi)生法制，2019，27（2）：102-104.

[2]孫江城.露天游泳池水質(zhì)的動態(tài)變化[J].上海預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，1997，5（9）：291.

作者簡介：嚴(yán)少華（1970-），男，江西樟樹人，碩士，主治醫(yī)師，研究方向：從事公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，