檢察機(jī)關(guān)如何在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮法律監(jiān)督作用
——以河?xùn)|區(qū)“8·29重大責(zé)任事故案”為啟示

王 輝

（天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院，天津 300171）

本市某電建生產(chǎn)科研基地項目坐落于天津市河?xùn)|區(qū)。楊某某組織施工隊伍于2018年9月負(fù)責(zé)搭建該項目裙樓腳手架，用于主體施工階段的防護(hù)工作。2019年8月29日，楊某某組織施工隊伍負(fù)責(zé)拆除該項目裙樓東側(cè)腳手架，臨時雇用苗某某駕駛徐工牌起重機(jī)進(jìn)行拆除腳手架鋼管的吊裝作業(yè)，并指派未進(jìn)行過指揮信號培訓(xùn)的工人負(fù)責(zé)指揮。當(dāng)日17時許，苗某某違反起重機(jī)械安全操作規(guī)程，在指揮信號不明的情況下進(jìn)行吊裝作業(yè)，造成起吊的鋼管碰到腳手架外排架體立桿，形成掛拽，腳手架發(fā)生彎折傾倒，導(dǎo)致二人死亡。

2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》。修改后的《安全生產(chǎn)法》在增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的地位、促進(jìn)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任、確定政府作為安全監(jiān)管部門地位和增大執(zhí)法力度、明確安全生產(chǎn)追責(zé)等方面，規(guī)范了相關(guān)法條的規(guī)定內(nèi)容，而其中立法定位和規(guī)范模式、立法理念和工作思路、基礎(chǔ)工作與主體責(zé)任、管理監(jiān)督方式和監(jiān)管手段、應(yīng)急救援和事故處理、法律責(zé)任和可操作性的變化成為此次修改法律的亮點。但是，本市河?xùn)|區(qū)“8·29重大責(zé)任事故案”再一次為我們社會的安全生產(chǎn)敲響了警鐘。作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和落實保障安全生產(chǎn)工作的責(zé)任。因此，筆者將從以下幾個方面論述檢察機(jī)關(guān)如何在確保安全生產(chǎn)中充分地發(fā)揮法律監(jiān)督作用。

一、思想先行，著力強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)中進(jìn)行法律監(jiān)督的意識

在生產(chǎn)工作中發(fā)生的重大事故事關(guān)社會公共利益以及相關(guān)生產(chǎn)人員的生命財產(chǎn)權(quán)利，同時勢必違反了社會安全生產(chǎn)工作中的相關(guān)規(guī)定。全球很多國家都將檢察院這一法律監(jiān)督機(jī)關(guān)作為維護(hù)公共利益的首要部門。因此，這也促使檢察機(jī)關(guān)自然成了介入重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故調(diào)查的重要力量。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，提前介入相關(guān)生產(chǎn)安全責(zé)任事故的調(diào)查有利于及時發(fā)現(xiàn)安全責(zé)任事故中可能涉及的玩忽職守、貪贓枉法等職務(wù)犯罪線索以及有利于第一時間更好地指導(dǎo)相關(guān)部門收集、固定犯罪證據(jù)。同時檢察機(jī)關(guān)的提前介入對于確保相關(guān)執(zhí)法部門查清事故責(zé)任、依法依規(guī)履職具有監(jiān)督作用，從而有利于及時有效地找到事故的相關(guān)原因以及相關(guān)的責(zé)任人。同時檢察機(jī)關(guān)也可以通過接入案件為以后預(yù)防類似事故提出有效對策。

所以，注重安全生產(chǎn)，不僅僅關(guān)系著生產(chǎn)物資的價值，更是關(guān)系著人民群眾的生命與財產(chǎn)安全。關(guān)于安全生產(chǎn)，檢察機(jī)關(guān)不但要進(jìn)行單位內(nèi)部安全隱患的大排查，而且要在所管轄的區(qū)域內(nèi)有安全隱患的生產(chǎn)處所進(jìn)行安全生產(chǎn)的法律監(jiān)督。這是因為檢察機(jī)關(guān)的其中一項工作職責(zé)是要切實保障其所管轄區(qū)域內(nèi)的和諧穩(wěn)定，更是要服務(wù)于所隸屬區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且這是檢察機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面來開展工作：

首先是通過黨課等思想教育的形式對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)的全體干警進(jìn)行宣傳教育，提高廣大干警的政治意識和思想覺悟，真正提升廣大干警服務(wù)大局的意識，切實認(rèn)識到法律監(jiān)督工作本身的重要性，切實認(rèn)識到法律監(jiān)督工作與社會穩(wěn)定間緊密聯(lián)系的重要性，切實認(rèn)識到法律監(jiān)督工作服務(wù)于轄區(qū)或隸屬區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

其次是通過觀看警示教育片或者法律宣傳片的形式，讓廣大干警更加清楚安全生產(chǎn)工作對于社會和諧、國家穩(wěn)定、人民幸福的重要意義，從而真正時刻上緊工作中對于安全生產(chǎn)實行法律監(jiān)督的發(fā)條，切實發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、解決問題，并形成與自身具體工作實踐相結(jié)合的經(jīng)驗，為國家又好又快地發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

二、落到實處，充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)中進(jìn)行法律監(jiān)督的作用

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“如果不把工作落到實處，那么再好的計劃、再好的藍(lán)圖也只是水中月、鏡中花?！币虼?，只有將法律監(jiān)督工作真正落實到安全生產(chǎn)工作之中，安全生產(chǎn)才會是一個能夠?qū)崿F(xiàn)并一直持續(xù)的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進(jìn)行法律監(jiān)督的工作：

（一）積極開展犯罪預(yù)防的警示教育活動

在眾多安全生產(chǎn)事故的案例之中，大多數(shù)都是由于部分干部思想不嚴(yán)、行為不嚴(yán)、用權(quán)不嚴(yán)而產(chǎn)生了重大或者是特大的安全事故。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極地去轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)或者是單位中，開展犯罪預(yù)防的警示教育活動，可以結(jié)合眾多安全生產(chǎn)事故的案例以宣講、觀影或者是討論等眾多有互動性的方式，要求安全生產(chǎn)部門的主管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清權(quán)力，不可以權(quán)謀私；認(rèn)清身份，不可違規(guī)履職；認(rèn)清自己，不可心存僥幸；認(rèn)清法律，不可逾越底線，警醒主管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻珍惜手中權(quán)力，確保工作生產(chǎn)安全，遠(yuǎn)離犯罪，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定和人民群眾的安居樂業(yè)。

（二）同步介入安全生產(chǎn)事故的調(diào)查與辦理

根據(jù)相關(guān)規(guī)定①監(jiān)察部、最高檢、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組成的事故調(diào)查組，應(yīng)當(dāng)邀請最高人民檢察院參加，地方各級人民政府或政府授權(quán)有關(guān)部門組成的事故調(diào)查組，應(yīng)當(dāng)邀請同級檢察機(jī)關(guān)參加”。，檢察機(jī)關(guān)的提前介入調(diào)查是依法履行法律監(jiān)督權(quán)力的一種手段。其目的在于查清導(dǎo)致安全責(zé)任事故發(fā)生的直接犯罪行為的同時，能夠更好地掌握并固定與事故發(fā)生有關(guān)的相關(guān)技術(shù)資料。這樣可以為檢察機(jī)關(guān)后續(xù)的審查逮捕、起訴等環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行提供有力的證據(jù)保全。

同時這種介入調(diào)查也是對公安機(jī)關(guān)、安監(jiān)部門的事故調(diào)查行為的有效監(jiān)督方式，避免發(fā)生人為原因造成的證據(jù)滅失、串供現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）時刻對重大安全生產(chǎn)執(zhí)法行動進(jìn)行監(jiān)督

將檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作從發(fā)生事故之后的倒查轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)作業(yè)中執(zhí)法行為監(jiān)督，可以有效加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，加強(qiáng)執(zhí)法效果。具體監(jiān)督方式上，相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門可以在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中加入檢察機(jī)關(guān)的參與，檢察機(jī)關(guān)也需要主動對執(zhí)法的相關(guān)環(huán)節(jié)提出自己的意見，及時發(fā)現(xiàn)并促進(jìn)不當(dāng)執(zhí)法行為的整改。

三、務(wù)實創(chuàng)新，多加思考檢察機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)中進(jìn)行法律監(jiān)督的形式

作為檢察機(jī)關(guān)，要想有效強(qiáng)化法律監(jiān)督，不僅僅要在訴訟活動、執(zhí)法活動上加大監(jiān)督的力度，還要加強(qiáng)各企業(yè)的公務(wù)活動的監(jiān)督。在監(jiān)督的時候，要采用問責(zé)制，根據(jù)結(jié)果查案，打防并舉，將首要的預(yù)防工作做在前頭，尤其要能夠在發(fā)揮出檢察機(jī)關(guān)的事前預(yù)防和監(jiān)督作用的同時加強(qiáng)監(jiān)督方法的創(chuàng)新。如何依托檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，為企業(yè)提供法律服務(wù)，是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行不斷摸索和探討的方向。只要能夠在原有職能的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，依法維護(hù)企業(yè)的各種權(quán)益，就可以保證企業(yè)的正常發(fā)展，滿足企業(yè)的生產(chǎn)需求，為企業(yè)營造一個安全的生產(chǎn)環(huán)境，從而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

筆者認(rèn)為，可以在企業(yè)中設(shè)立派出的檢察室或者檢察崗，在這個檢察崗位上，人員的配置是很重要的。檢察機(jī)關(guān)在派遣工作的檢察干警的時候，需要派遣對經(jīng)濟(jì)工作較為熟悉的人員；如果檢察機(jī)關(guān)無法派出檢察干警，也可以設(shè)立崗位監(jiān)督員。崗位監(jiān)督員可以從企業(yè)法人代表里選出，這樣就可以實現(xiàn)檢察工作和企業(yè)維權(quán)的雙向監(jiān)督，不僅僅能夠提高檢察工作的工作效率，也能夠為企業(yè)安全生產(chǎn)更有效地服務(wù)。