王玥琪

（吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130062）

在過(guò)去幾十年中，我國(guó)法治建設(shè)較為迅速，城市管理伴隨著城市化進(jìn)程的加快面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，想要保障城市經(jīng)濟(jì)以及和諧社會(huì)的建設(shè)，就必須完善城市管理模式。但是，目前我國(guó)的綜合執(zhí)法工作仍然存在一定的進(jìn)步空間與完善可能，想要保障我國(guó)綜合執(zhí)法工作跟上社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，就必須要深入了解當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境以及相應(yīng)的問(wèn)題，展開專項(xiàng)研究。

一、我國(guó)綜合執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

（一）權(quán)力界定不明確

職權(quán)人員的設(shè)置是我國(guó)綜合執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題［1］。目前，我國(guó)的行政部門較為分散，很難集中管理，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)越權(quán)管理的情況。各行政部門往往會(huì)各自為政，很難形成良好的聯(lián)動(dòng)。

目前，我國(guó)的行政機(jī)關(guān)權(quán)力廣泛，可以將大多數(shù)社會(huì)案件囊括在內(nèi)［2］。但是也正是由于行政部門權(quán)力過(guò)于廣泛，很難界定行政部門的權(quán)力范圍，極易出現(xiàn)重疊執(zhí)法的問(wèn)題。

（二）執(zhí)法程序不完善

執(zhí)法程序具備兩大特點(diǎn)，多樣性與法定性［3］。在城市管理中，為了使主體的行為能夠符合地方以及國(guó)家法律法規(guī)的要求，盡量避免由主體行為產(chǎn)生違法行為而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，在展開執(zhí)法工作時(shí)，除了要依循國(guó)家法律要求展開相應(yīng)的活動(dòng)以外，還要保障案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保本次執(zhí)法在具備公正性的前提下提高效率，盡量將社會(huì)案件造成的影響降至最低，保障社會(huì)公民的合法權(quán)益。然而，目前我國(guó)以及地方法律法規(guī)在程序方面的制約仍然存在一定的漏洞，雖然明確規(guī)定了部分案件應(yīng)當(dāng)采取的措施以及解決方案，但是卻沒有對(duì)案件以及執(zhí)法進(jìn)行明確描述。例如，我國(guó)對(duì)“扣押、強(qiáng)制拆除”等方面的行政強(qiáng)制措施，雖然有明確的適用范圍，但是卻沒有明確規(guī)定具體時(shí)限、告知等程序的內(nèi)容，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)展開相應(yīng)的工作時(shí)無(wú)所依據(jù)。

目前，我國(guó)的城管單位并不具備強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，當(dāng)城管單位遭遇需要進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)案件時(shí)，往往需要提前從地方法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力［4］。這一過(guò)程都存在著較大的時(shí)效性問(wèn)題，并且部分社會(huì)案件本就具備較強(qiáng)的時(shí)效性，如若在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中消耗的時(shí)間過(guò)多，那么綜合執(zhí)法行為也就無(wú)法發(fā)揮自身的真正意義。另外，考慮到各流程的復(fù)雜性，在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)時(shí)，其浪費(fèi)的時(shí)間成本遠(yuǎn)比社會(huì)案件本身高很多，導(dǎo)致對(duì)案件展開的相關(guān)工作難以發(fā)揮自身的實(shí)效。

（三）執(zhí)法手段單一

目前，我國(guó)的綜合執(zhí)法手段主要包括教育、整改、罰款、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行、恢復(fù)原狀以及強(qiáng)拆等方式，并且分別針對(duì)不同的案件［5］。但是在當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境來(lái)看，這幾種方式并不能完全解決所有案件，很難保障每一種案件都能得到合理的處置。例如，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，其程序較為繁雜，很難在短時(shí)間對(duì)案件作出相應(yīng)的判斷以及處置，因此該種執(zhí)法手段僅適用于時(shí)效較長(zhǎng)的重大案件，但是在部分時(shí)效較短并且必須展開強(qiáng)制執(zhí)行的案件中，就會(huì)導(dǎo)致案件的時(shí)效性被延誤，進(jìn)而影響案件當(dāng)事人以及利害關(guān)系的合法權(quán)益?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況較多，效率較低，并未普及更加高效的手段以及創(chuàng)新技術(shù)。

二、提高我國(guó)綜合執(zhí)法工作水平的對(duì)策建議

（一）完善聯(lián)合執(zhí)法

首先，需要為城市管理構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法制度，設(shè)置城市管理層級(jí)制度，行政部門的權(quán)力層層遞進(jìn)，相互關(guān)聯(lián)，并做好各環(huán)節(jié)、機(jī)關(guān)之間的銜接。通過(guò)該種方式，能夠有效改善政府大包大攬的執(zhí)法模式，將權(quán)力下放給相應(yīng)的行政部門，相互作用，相互關(guān)聯(lián)，針對(duì)不同的社會(huì)案件，由不同的行政部門行使相應(yīng)的職權(quán)，完成對(duì)案件的處理，通過(guò)該種方式，建立專項(xiàng)處理制度，讓各行政部門能夠針對(duì)不同的案件行使不同的職權(quán)。對(duì)于地方政府城管層級(jí)體制，則需要構(gòu)建垂直職能制的組織結(jié)構(gòu)，職權(quán)層層遞進(jìn)，由市、區(qū)為行政部門提供監(jiān)督以及工作依據(jù)，由行政部門將案件情況以及處理信息共享于市、區(qū)的行政機(jī)關(guān)，通過(guò)該種方式，將案件的流程以及具體情況共享給其他行政部門，減少可能發(fā)生的重疊式執(zhí)法等問(wèn)題，延誤案件時(shí)效性等情況。出于對(duì)廣大人民群眾建議的考慮，要突破傳統(tǒng)“大城管”的綜合執(zhí)法模式，將各級(jí)行政部門的職權(quán)進(jìn)行分類，層層遞進(jìn)，以市長(zhǎng)作為整個(gè)地區(qū)行政部門開展工作的主要負(fù)責(zé)人，并以此為出發(fā)點(diǎn)，給予各行政部門相應(yīng)的職權(quán)，并且將各行政部門的負(fù)責(zé)人作為具體執(zhí)法活動(dòng)的主要責(zé)任人，當(dāng)案件處理出現(xiàn)不公平或者實(shí)效被延誤等情況，能夠直接問(wèn)責(zé)到部門以及相關(guān)負(fù)責(zé)人，通過(guò)該種方式減少行政部門的越權(quán)管理以及相互推脫等問(wèn)題。其次，需要將各個(gè)行政機(jī)構(gòu)的職權(quán)進(jìn)行有效的整合，明確每個(gè)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，并且根據(jù)各部門針對(duì)的社會(huì)案件賦予相應(yīng)的職權(quán)。通過(guò)對(duì)各行政機(jī)關(guān)職權(quán)的整合，能夠有效保障執(zhí)法工作的順利展開，推動(dòng)各行政部門在具體工作中的有效調(diào)度，幫助各行政部門各司其職，并形成良好的聯(lián)動(dòng)模式。完善執(zhí)法結(jié)構(gòu)，便于行政部門展開相應(yīng)的工作。

（二）優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制

首先，需要弄清各行政部門的職權(quán)。不同的行政部門所擁有的職權(quán)以及相應(yīng)的社會(huì)義務(wù)存在一定的差異化，針對(duì)不同的社會(huì)案件需要展開不同的工作，行使相應(yīng)的職權(quán)，合理解決各種社會(huì)案件。因此，想要優(yōu)化綜合執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制，就必須要弄清楚各行政部門的職權(quán)以及相應(yīng)的社會(huì)義務(wù)。在展開綜合執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，根據(jù)自身的權(quán)力以及職責(zé)的匹配程度，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)還要明確地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)的管理職責(zé)。其次，加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)，根據(jù)涉嫌違法的行為依法給予相應(yīng)的處罰決定，并且在做出該決定后的三天之內(nèi)，將處罰決定告知相應(yīng)的職能單位，并且標(biāo)注該社會(huì)案件作出措施的相應(yīng)事項(xiàng)。另外，針對(duì)各大功能區(qū)以及職能單位行政區(qū)可能涉及的案件，需要在做出決定的三天之內(nèi)，將行政許可決定的相關(guān)文件以及處罰決定送往有關(guān)單位。最后，將社會(huì)案件的信息共享于各行政部門，信息的共享可以有效減少各部門之間溝通浪費(fèi)的時(shí)間成本，保障案件處理的時(shí)效性，通過(guò)各行政部門的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，完成對(duì)信息的傳遞與共享，將各部門連接起來(lái)。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為

在當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境中，綜合執(zhí)法行為需要嚴(yán)格把控相關(guān)工作人員的行為以及手段，既要保障案件當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害，還要保障整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的公平公正。為了保障行政部門工作人員對(duì)案件展開的活動(dòng)以及解決措施能夠切實(shí)滿足人們需求，并且完全按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行，首先必須要為行政部門中的相關(guān)工作人員進(jìn)行更為嚴(yán)格的管理，通過(guò)半軍事化管理的形式，構(gòu)建一支具備專業(yè)技能，并且能夠合理行使職權(quán)的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。其次，將執(zhí)法的具體流程程序化，確保工作人員能夠通過(guò)具體的流程完成相應(yīng)的活動(dòng)，保障該流程具備較高的可操作性，并且適用于大多數(shù)案件。另外，針對(duì)不同的社會(huì)案件，也要制定不同的執(zhí)法流程，確保每個(gè)不同的社會(huì)案件都能夠得到良好的處理，并且采取相應(yīng)的解決措施。通過(guò)這些方式，減少可能存在的工作人員相互推脫責(zé)任或者越權(quán)管理等問(wèn)題，幫助行政部門明確自身的職權(quán)所在，徹底解決傳統(tǒng)城市管理工作中存在的諸多問(wèn)題。

三、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)下我國(guó)的城市管理工作仍然存在較大的進(jìn)步空間，想要保障當(dāng)下行政部門的執(zhí)法水平，就必須要深入到行政部門、執(zhí)法程序以及相關(guān)的行為當(dāng)中，了解其中的不足，總結(jié)相應(yīng)的彌補(bǔ)措施，為行政部門中相關(guān)的工作人員提供依據(jù)。