陳振廣，徐 海

(黑河學院 ，黑龍江 黑河 164300)

引言

2019年11月28日，中俄兩國建立的公路大橋——黑龍江(阿穆爾河)大橋工程建成，并于2020年5月13日頒發(fā)正式投運許可。黑龍江大橋與俄羅斯境內(nèi)大橋連接，可以說從根本上對全國的對俄貿(mào)易均產(chǎn)生積極影響，是全方位對外開放新格局的一個重要基礎(chǔ)設(shè)施。

一方面，黑龍江大橋的建成有利于黑河與布拉戈維申斯克市的經(jīng)貿(mào)合作。兩市基礎(chǔ)條件好，是兩個地區(qū)的政治中心和文化中心，基礎(chǔ)設(shè)施、自然條件等方面較為獨特優(yōu)越。同時交通渠道非常長發(fā)達，是中俄國際經(jīng)貿(mào)大通道上的重要樞紐。大橋的建立打破了兩市之間傳統(tǒng)貿(mào)易形式和物流方式，有利于尋求新的合作路徑，建立全新的合作平臺。

另一方面，大橋建立后，中俄經(jīng)貿(mào)合作的新形勢成為兩國學者研究的重點，理論研究上獲得更大的關(guān)注和探索。梁姝玉(2020)認為黑河市貿(mào)易規(guī)模小和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理兩方面，是由于政策不夠完善以及核心競爭力不夠明確導致，在政策著力點、產(chǎn)業(yè)融合滲透、優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)等方面有針對性地提出了建議。[1]

郭振，許林(2019)認為通過建設(shè)黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)，以高質(zhì)量高標準積極對接“一帶一路”建設(shè)，為中俄邊境和未來東北亞自貿(mào)區(qū)的建立起到先行示范作用，達到開創(chuàng)黑龍江對俄貿(mào)易的新局面的目的。[2]亞歷山大(2018)通過中國東北地區(qū)與俄羅斯阿穆爾州開展經(jīng)濟貿(mào)易的條件對比分析，發(fā)掘出雙方經(jīng)貿(mào)合作中亟待解決的問題，如：貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易的模式落后、合作方式單一、合作機制欠缺，制度建設(shè)緩慢等制約因素，提出了調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、開展全面經(jīng)濟技術(shù)合作、完善貿(mào)易保障機制等解決對策。[3]劉珣(2020)認為黑龍江自貿(mào)區(qū)應該圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、吸引投資，推進創(chuàng)新發(fā)展、加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、促進對外貿(mào)易進一步發(fā)展等方面重點進行建設(shè)。[4]

可見，從理論研究到實踐發(fā)展，建立自貿(mào)區(qū)一方面可以深入發(fā)展對俄經(jīng)濟合作，另一方面還可以為中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展帶來新動力，促進相互投資增長，推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，釋放跨境電商發(fā)展?jié)摿Γ瑤有聲r代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展。

研究中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的學者較多，積累了大量的數(shù)據(jù)和資料，但是主要是從國家宏觀角度研究中俄經(jīng)貿(mào)合作， 在大橋建成的新背景下，研究中俄邊境城市對俄邊貿(mào)的較少。黑河作為對俄重要口岸，對俄經(jīng)貿(mào)問題十分重要，可以作為中俄邊境口岸城市的發(fā)展的一個重要借鑒。

一、黑河市貿(mào)易發(fā)展情況

2020年黑河全面融入國家沿邊開放布局，加強自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新統(tǒng)籌設(shè)計，上報4項國家創(chuàng)新案例，成功入選黑龍江首批十佳創(chuàng)新案例3項，“多倉聯(lián)動”新模式入選中國改革2020年度50典型案例。注冊企業(yè)達到1200多家，注冊資本達65億元。黑河口岸貨運量60.1萬噸，成為歷史第二高年份。打造對俄跨境產(chǎn)業(yè)集群，利源達專用車柔性智能生產(chǎn)線項目開工，國源豆業(yè)、農(nóng)投遠東、豐泰糧油等俄糧進口加工項目順利推進，寶康醫(yī)藥試生產(chǎn)，新絲路跨境木材加工項目啟動生產(chǎn)。國家首批邊民互市貿(mào)易商品落地加工試點有序建立，實現(xiàn)進口大豆落地加工，互市貿(mào)易交易量、交易額分別增長124%和48%。黑河保稅物流中心(B型)封關(guān)運營，網(wǎng)購保稅進口查驗線項目、國際郵政互換局項目進駐。國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)獲批，跨境電商產(chǎn)業(yè)園交易額15.1億元，網(wǎng)絡(luò)零售額突破3億元。

1.黑河市對俄經(jīng)貿(mào)規(guī)模

根據(jù)黑河市商務(wù)局公布數(shù)據(jù)顯示，2015-2019年黑河市對俄貿(mào)易總額分別為6.79億美元、5.79億美元、5.44億美元、6.42億美元、5.39億美元，分別同比變動為一43.67%、-14.78%、-3.9%、17.77%、-16.49%。從黑河市對俄貿(mào)易規(guī)模來看，由2015年的6.79億美元下滑到2019年5.39億美元，降幅十分明顯。從與同期變動比較來看，2015年黑河市對俄貿(mào)易降幅較大，達到43.67%，五年時間里只有2018年實現(xiàn)了對俄貿(mào)易同比增長17.77%，而2016年、2017年與2019年對俄貿(mào)易同比變動均為負增長。因此，從整體貿(mào)易規(guī)模而言，黑河市對俄貿(mào)易規(guī)模偏小，且具有波動性。

根據(jù)黑河市商務(wù)局公布數(shù)據(jù)顯示，2020年1-7月份全市對外貿(mào)易進出口總值完成284484.29萬元，同比增長26.05%。其中，進口220828.67萬元，同比增長49.32%；出口63655.61萬元，同比下降18.19%。其中，對俄貿(mào)易占全市整體貿(mào)易額度的98.25%。同期，對俄貿(mào)易完成279514.25萬元，同比增長37.49%。出口完成59287.99萬元，同比增長6.12%；進口220226.27萬元，同比增長49.37%。(1)數(shù)據(jù)來自黑河市商務(wù)局網(wǎng)站http://zwgk.heihe.gov.cn/info/egovinfo/1001/nry/01525685-44-08_A/2020-0831001.htm.

2.黑河市進出口商品情況

2015-2018年黑河市出口商品占比前四位的分別是服裝、機電產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、電纜。黑河市進口商品占比前四位的分別是電力、農(nóng)副產(chǎn)品、糧食，木材，農(nóng)副產(chǎn)品。

根據(jù)黑河市商務(wù)局公布數(shù)據(jù)顯示，2020年1-7月，黑河市進口實現(xiàn)大輻增長。糧食進口17.55萬噸37940.37萬元，同比分別下降14.7%和17.46%，其中：大豆進口17.53萬噸37924.78萬元，同比分別下降9.58%和15.73%；木材進口14627.86萬立方米22551.13萬元，同比分別增長61154.41%和10.68%；電力進口16.67億千瓦時51020.41萬元，同比分別增長2.77%和3.42%；天然氣進口5.3億千克91652.75萬元；農(nóng)副產(chǎn)品進口49498.48萬元，同比下降13.2%。糧食和農(nóng)副產(chǎn)品進口大幅下降，木材和電力大幅上漲。黑河市出口產(chǎn)品只有服裝出現(xiàn)增長，其他主要出口產(chǎn)品具有下降。機電產(chǎn)品出口28978.23萬元，同比下降48.25%。其中：汽車出口36輛1029.5萬元，同比分別下降71.88%和74.09%。服裝出口5414.3萬元，同比增長18175%；編織制品出口11159.74萬元，同比增長1921.19%；農(nóng)副產(chǎn)品出口完成12865.36萬元，同比下降17.79%。(2)數(shù)據(jù)來自黑河市商務(wù)局網(wǎng)站http://zwgk.heihe.gov.cn/info/egovinfo/1001/nry/01525685-44-08_A/2020-0831001.htm.

二、黑河市對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展存在的問題

1.口岸基礎(chǔ)設(shè)施不足，信息化程度不高

作為黑龍江省一個重要口岸城市，黑河口岸物流規(guī)模小，處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。雖然政府一直大力扶持，但起色不大，口岸占地小，進出口規(guī)模小，總體上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和合理的功能定位，產(chǎn)業(yè)和資金支持力度欠缺，氣候惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴重。

黑河口岸信息基礎(chǔ)建設(shè)不足，而物流信息化是現(xiàn)如今貿(mào)易發(fā)展的重要衡量指標。物流信息化程度低是口岸一個突出的問題。大多數(shù)企業(yè)只是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺簡單統(tǒng)計運輸、倉儲、物流等信息，沒有能夠利用相應的技術(shù)，進行信息采集，選擇信息設(shè)備，建立通信網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫等，進而整理利用內(nèi)外部信息資源，實現(xiàn)物流信息化、市場化和最大利益化。黑河口岸的信息建設(shè)發(fā)展滯后，沒有統(tǒng)一的信息共享平臺，企業(yè)信息不及時，不利于物流信息化和對俄電子商務(wù)的發(fā)展，嚴重制約口岸物流的發(fā)展。

2.自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新不足

黑龍江省自由貿(mào)易試驗區(qū)黑河片區(qū)的建立，其目的是提升黑河整體經(jīng)濟實力和區(qū)域競爭力，進行體制改革與制度創(chuàng)新，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)市場體系，促進營商環(huán)境的優(yōu)化，最終服務(wù)于黑龍江對俄經(jīng)貿(mào)合作。黑河片區(qū)建立伊始就進行貿(mào)易和投資便利化、金融開放等方面的創(chuàng)新探索，致力于口岸發(fā)展的可推廣可復制的模式改革，力求依托黑河跨境電商園區(qū)，完成“多倉聯(lián)通”基礎(chǔ)設(shè)施布局，運用大數(shù)據(jù)管理模式實現(xiàn)商品各倉之間流動分配，打通進出口雙向通道，實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)與跨境產(chǎn)業(yè)直接關(guān)聯(lián)，塑造中俄跨界電商產(chǎn)業(yè)合作新格局。

然而目前，黑河片區(qū)在金融創(chuàng)新和投資便利化方面還沒有突破，其自身金融業(yè)發(fā)展程度低、創(chuàng)新能力不足，可借鑒的金融創(chuàng)新有限。眾所周知，自貿(mào)區(qū)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量外來產(chǎn)業(yè)的支持，通過產(chǎn)業(yè)集群效應促進發(fā)展創(chuàng)新。在各地自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗中，金融上可復制推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗推行難度極大，不可控風險因素過多，同時，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)缺乏配套的服務(wù)體系和防范體系，外部支撐條件不足[5]

3.黑河市自貿(mào)片區(qū)與阿穆爾州超前發(fā)展區(qū)合作處于萌芽階段

為了擺脫西方國家的封鎖，振興區(qū)域經(jīng)濟，克服本國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的缺陷，俄羅斯政府2014年末簽署了《俄羅斯社會經(jīng)濟超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》。俄政府加大了對超前發(fā)展區(qū)的政策傾斜，推行了很多新舉措，建立了遠東超前發(fā)展區(qū)，將之作為其參與亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的有效手段之一。其中阿穆爾河沿岸超前發(fā)展區(qū)主要包括布拉戈為申斯克和伊萬諾沃地區(qū)，資源豐富，目前已有多家中國公司在該區(qū)注冊。

黑河自貿(mào)試驗片區(qū)于2019年9月17日正式掛牌成立，初期有16個項目在啟動儀式上正式簽約，投資總額約30億元的黑河月星中俄跨境物流樞紐也隨之在片區(qū)內(nèi)開工。截止到2020年，黑河自貿(mào)片區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)達到1204家，注冊資本65億元。

黑河自貿(mào)片區(qū)與阿穆爾州超前發(fā)展區(qū)的合作目前還處于萌芽階段，合作的方式和路徑還不夠明確，雙方給予的區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策的解讀還需要進一步探討。二者之間的不均衡嚴重制約了雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

三、解決黑河市對俄經(jīng)貿(mào)問題的對策

1.改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)港口信息化系統(tǒng)

黑河口岸在原有基礎(chǔ)的前提下，加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進航道、港口泊位配套設(shè)施建設(shè)，尤其要加快建設(shè)對俄出口專用泊位，搞好口岸貨物疏通交通建設(shè)，解決好港口和公路口岸貨運協(xié)調(diào)問題。進一步完善現(xiàn)有口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施，推進港口檢查場所和聯(lián)檢單位辦公場所升級優(yōu)化，加快配備大宗散裝貨物檢驗和存儲場所，推進黑河黑龍江大橋口岸聯(lián)檢設(shè)施項目建設(shè)，建設(shè)跨黑龍江空中索道，增加旅客通關(guān)方式。

口岸加強信息化建設(shè)就要重視對電子口岸、綜合運輸信息平臺、物流資源平臺以及大宗型商品交易平臺的建設(shè)?，F(xiàn)代信息化口岸建設(shè)始終以“建設(shè)現(xiàn)代化、通關(guān)電子化、信息網(wǎng)絡(luò)化”為原則，進行口岸通關(guān)模式的創(chuàng)新，能夠持續(xù)創(chuàng)新、信息互聯(lián)、信息共享、開放便捷。黑河口岸以建設(shè)成智慧口岸為目標，借助物聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)絡(luò)、智能交通、信息共享、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，應用到口岸的通關(guān)業(yè)務(wù)、物流運作、運輸服務(wù)和口岸管理。黑河口岸實現(xiàn)人、車、物、商、運、管等要素的管理。在口岸通關(guān)處建立統(tǒng)一的聯(lián)檢處，對通關(guān)人員和車輛進行智能調(diào)度，實現(xiàn)一站式服務(wù)，將邊防、通關(guān)、檢驗等流程相結(jié)合，極大減少檢驗時間，提升通關(guān)效率。

2.加快自貿(mào)區(qū)體制創(chuàng)新

自貿(mào)區(qū)體制創(chuàng)新表現(xiàn)在金融領(lǐng)域和投資領(lǐng)域。自貿(mào)區(qū)內(nèi)，在加強監(jiān)管和有效監(jiān)督的前提下，可以允許符合條件的相關(guān)銀行開辦離岸業(yè)務(wù)，包括外匯存款、外匯貸款、國際計算、外匯買賣等，主要服務(wù)對象為俄羅斯人。黑河自貿(mào)片區(qū)可以推動金融產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)平臺的建立，推動人民幣兩岸清算體系的建立，打造更多的金融衍生品，促進金融貿(mào)易的多元化發(fā)展。

投資領(lǐng)域創(chuàng)新主要是建立與完善投資貿(mào)易規(guī)則。黑河自貿(mào)片區(qū)應在借鑒其他自貿(mào)區(qū)的寶貴經(jīng)驗，實現(xiàn)從政策型開放向系統(tǒng)集成的制度型開放轉(zhuǎn)變，在企業(yè)準入、登記、審查監(jiān)管等方面不斷探索，重點研究領(lǐng)域集中在貿(mào)易、物流、投資以及人員和數(shù)據(jù)的自由流轉(zhuǎn)方面，研究離岸金融、數(shù)字貿(mào)易、跨境貿(mào)易等方面的制度和規(guī)則的建立。

3.加強黑河自貿(mào)試驗片區(qū)與阿穆爾州超前發(fā)展區(qū)合作

根據(jù)俄羅斯政府的簽署《俄羅斯社會經(jīng)濟超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》及其相關(guān)法令規(guī)定，俄羅斯超前發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)享有多項優(yōu)惠政策，主要包括：稅收方面，免除入駐企業(yè)5年內(nèi)的所得稅和財產(chǎn)稅，入駐10年內(nèi)可享受7. 6%的保險費率；行政制度方面，當聯(lián)邦法律發(fā)生變化，不利于入駐企業(yè)時，可以為其提供保障；關(guān)稅方面，進入發(fā)展區(qū)的國外設(shè)備、原料、配件及建筑材料等免收進口稅；為入駐企業(yè)提供“一站式”窗口服務(wù)，簡化各類手續(xù)、提高辦事效率。

俄遠東地區(qū)超前發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展定位與中俄產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展要求非常契合。黑河市應該充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，擴大與遠東地區(qū)超前發(fā)展區(qū)的合作，

充分發(fā)揮企業(yè)在各領(lǐng)域的優(yōu)勢，諸如在礦產(chǎn)資源開發(fā)、油氣產(chǎn)品加工方面，建設(shè)完善有上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和升級，增強國內(nèi)企業(yè)的國際市場競爭力。

黑河片區(qū)充分利用資源稟賦優(yōu)勢，主要開展能源資源綜合加工、綠色食品生產(chǎn)、商貿(mào)物流、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)，建立跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和邊境城市合作示范區(qū)，重點引入能源加工企業(yè)，跟阿穆爾州超前發(fā)展區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群對接，進行油氣存儲加工。在區(qū)內(nèi)降低俄羅斯油氣加工企業(yè)的準入門檻，提高地方企業(yè)參與度，提供相應的政策保障，打造龍頭企業(yè)，輻射區(qū)內(nèi)區(qū)外經(jīng)濟。黑河片區(qū)將打造成沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作的重要基地。

四、黑河市對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展新路徑的選擇

1.建立大橋經(jīng)濟圈

可以想見，大橋經(jīng)濟合作區(qū)域的建立將是黑河市與俄羅斯合作一個非常重要的經(jīng)濟增長點。大橋區(qū)域包括黑龍江大橋的中方橋頭區(qū)和俄方橋頭區(qū)，總面積20平方公里，中方和俄方各占一半。大橋經(jīng)濟圈中方部分以黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)為基礎(chǔ)，由出口加工、保稅倉儲、金融商務(wù)和口岸功能區(qū)等幾部分構(gòu)成。俄方經(jīng)貿(mào)圈以卡尼一庫爾干村為基礎(chǔ)，主要功能為木材加工、機電產(chǎn)品加工組裝、能源加工等。雙方合作區(qū)主要利用各自資源稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)功能互補，借助大橋便利的物流條件，加強經(jīng)濟合作。大橋經(jīng)貿(mào)圈將成為黑河市和阿州經(jīng)濟合作的新平臺。利用大氣橋經(jīng)濟圈，雙方開展多層次、多方式的商貿(mào)服務(wù)，在進出口加工業(yè)，中轉(zhuǎn)保稅、倉儲物流、國際金融等方面進行深度合作，實現(xiàn)多種要素資源的優(yōu)化配置，達到最佳效應。[6]

2.加強物流基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)跨境物流樞紐

黑河市基于現(xiàn)有的物流基礎(chǔ)設(shè)施，著眼于邊境貿(mào)易問題構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案。在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，應將重點提高物流基礎(chǔ)平臺的配置，做好綜合規(guī)劃布局，在完善黑龍江水路建設(shè)的同時，大力加快公路建設(shè)，充分發(fā)揮大橋的物流樞紐功能，開展多種物流運輸方式相結(jié)合的形式。

黑河市應當引入大型跨境物流企業(yè)，組建專門的對俄物流樞紐，鼓勵企業(yè)積極，共同規(guī)劃建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)，開展物流合作。2019年9月17日開工建設(shè)的月星中俄跨境物流樞紐項目，是月星集團在黑河建立的針對中俄貿(mào)易的跨境物流樞紐。

星月中俄跨境物流樞紐項目的建成是區(qū)域合作物流發(fā)展一個重要階段性的成果，作為我國最北端的跨境物流樞紐，其能夠為自由貿(mào)易試驗區(qū)的物流、加工、商貿(mào)、文旅等方面提供支持。項目完工后，將成為中俄貿(mào)易友好發(fā)展的重要交流合作平臺和重要窗口，可以直接連接起中國公路、鐵路運輸網(wǎng)與西伯利亞鐵路網(wǎng)和聯(lián)邦公路網(wǎng)，促進中俄貿(mào)易，尤其是中國與俄羅斯遠東地區(qū)之間的貿(mào)易和物流會更快捷、更高效的發(fā)展。[7]