雒志順

《軍隊基層建設綱要》明確，小散遠單位應當立足自身搞建設、抓落實，做到組織能自建、工作能自轉(zhuǎn)、問題能自解、安全能自保。從當前邊防部隊建設情況看，“存在的問題是什么、根源在哪里、應當怎么辦”亟需搞清楚、解決好。

一、存在問題

邊防線的核心要害在一線，一線的關(guān)鍵在支部，支部的問題在于“四自”能力偏弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，具體問題表現(xiàn)為：一是組織基本能自建，但不過硬、不全面。主要是在立足自我抓建設謀發(fā)展上不夠主動，在黨管黨員黨管干部上不夠得力，書記隊伍的能力素質(zhì)與邊防連隊建設特點要求還不夠合拍、不相適應。二是工作基本能自轉(zhuǎn)，但不順暢、不規(guī)范。主要是統(tǒng)不住大項任務、抓不好具體落實，對邊防執(zhí)勤和軍事訓練“兩個中心”怎么擺、邊防安全和自身安全“兩個底線”怎么守等問題思路不夠清晰。三是問題基本能自解，但不到位、不徹底。新大綱頒布以來，邊防連隊黨支部面對執(zhí)勤訓練考核標準高與設施條件差、人員在位少與工作頭緒多、標準要求高與時間安排緊等現(xiàn)實矛盾，明顯感到力不從心。四是安全基本能自保，但不托底、不保險。主要是對隱患苗頭思想不敏感、發(fā)現(xiàn)不及時、解決不徹底，安全風險評估應付差事，安全形勢分析浮于面上。

二、原因剖析

深究問題根源，既有客觀因素，也有主觀原因。從客觀上分析，主要表現(xiàn)為“五難”：一是距離機關(guān)遠，糾偏正向難。邊防連隊地處天邊邊、路盡頭，上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督難、群眾監(jiān)督軟。連隊黨支部問題從發(fā)現(xiàn)到反饋解決需要過程，有的在領(lǐng)導機關(guān)糾偏之前就已釀成后果。二是工作范圍寬，統(tǒng)一領(lǐng)導難。邊防連隊獨立性強，黨支部需要決定的重要事項較多，既要抓執(zhí)勤訓練又要抓安全生產(chǎn)，時時處處考驗黨支部的領(lǐng)導能力。三是點位分布散，自身建設難。邊防連隊在邊防線上常年駐守多個執(zhí)勤點位，支部成員分兵把口，連隊人員高度分散，七項組織生活制度難落實，“三會一課”難組織，制約了支部班子自身建設。四是各種壓力大，精力集中難。支部班子需時刻關(guān)注邊防管控，緊盯安全管理，及時關(guān)注解決官兵心理訴求和現(xiàn)實困難，人、犬、馬、槍、彈、密、油、糧、錢等事事需要抓實抓細，班子成員精力分散、壓力大。五是主官經(jīng)驗缺，作用發(fā)揮難。邊防連隊任務特殊、環(huán)境特殊，正副書記到位就得進入情況，上任就要獨當一面。但“一年邊學邊干，兩年進入情況，三年剛剛上手，四年又要調(diào)走”的情況比較突出，制約了支部建設層次穩(wěn)步提升。

從主觀上分析，主要是領(lǐng)導機關(guān)“四個不到位”：一是思想認識不到位。主要是對習主席“堅持扭住黨的組織抓基層”指示要求領(lǐng)會不深，在抓支部與抓干部、促工作與促提高、幫眼前與幫長遠等問題把握上還存在認識不高、擺位不正的現(xiàn)象。二是統(tǒng)籌謀劃不到位。表現(xiàn)在“三會一條線”制度落實不好，基層忙亂問題糾而復生，“五多”問題久治不愈。不少官兵抱怨：“領(lǐng)導的熱情越高，連隊的負擔越重；機關(guān)的點子越多，連隊的步子越亂?！比蔷唧w指導不到位。領(lǐng)導機關(guān)陳規(guī)陋習沒有真正徹底糾治，檢查工作重形式輕成效，層層發(fā)文、層層細化、層層定措施，末端落實耗在發(fā)文定措施上。四是解難幫困不到位。目前基層反映比較強烈的不是生活上的困難，而是工作上的矛盾，一邊是什么工作都得干，一邊是什么時間都不能占，左右為難、無所適從。

三、對策措施

加強新時代邊防部隊基層組織建設，提高邊防連隊“四自”能力，需要重點做好以下四個方面的工作：

（一）強化組織建設，發(fā)揮組織作用。一是配強連隊主官，形成頭雁效應。邊防一線連隊主官要從有一線工作經(jīng)歷的優(yōu)秀機關(guān)干部中選拔，注重新老強弱搭配，達到性格互補、能力互補，讓他們有容錯試錯的平臺和機會。二是健全各類組織，形成抓建合力。在有三人以上正式黨員的執(zhí)勤點位建立臨時黨小組，發(fā)揮黨管黨員作用，嚴格落實“三會一課”制度，常態(tài)開展“一諾三評”活動，做到組織不散、管理不亂、指揮不斷。三是發(fā)揮黨員作用，形成引領(lǐng)效應。把“雙爭”活動開展貫穿訓練執(zhí)勤巡邏全過程，成立黨員突擊隊、設立黨員示范崗、劃分黨員責任區(qū)，號召黨員干部訓練中打頭陣、巡邏中當先鋒，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）抓實幫帶培訓，提高自建能力。一是創(chuàng)新幫帶模式，提高自建能力。構(gòu)建“常委包營掛連、機關(guān)業(yè)務科（股）對口指導、營干駐連常態(tài)幫建”的“三位一體”幫帶機制，建立每月“圍繞一個主題、解決一個問題、提高一種能力、規(guī)范一項工作”常態(tài)培訓機制，幫帶支部提高自建能力。二是改進指導方式，提高自轉(zhuǎn)能力。黨委機關(guān)要充分尊重邊防一線連隊的自主權(quán)，不以機關(guān)指示部署代替基層決策落實，做到不包攬、不干擾、不插手，給邊防一線連隊提高自轉(zhuǎn)能力創(chuàng)造條件。三是完善統(tǒng)籌方式，提高自保能力。邊防一線連隊在工作統(tǒng)籌中，要注重把上級指示和本級任務緊密結(jié)合起來，將具體工作分解到每個崗位、安全責任細化到每個人，做到職責不漏人、工作不漏項，形成事事有人干、安全人人抓的良好局面。

（三）堅持以人為本，著力降壓減負。一是大力減負減壓，規(guī)范基層秩序。黨委機關(guān)堅持依法抓建基層，建立部署工作核準機制，敢于擔當、精簡會議、減少發(fā)文，基層沒有條件落實的不安排，讓基層干部能夠集中精力按綱建連。二是狠抓心理服務，消除心理問題。針對邊防連隊動散條件下工作連軸轉(zhuǎn)、官兵心理波動大的實際，選派心理醫(yī)生赴一線連隊開展心理常識教育和心理疏導服務，及時解決官兵思想問題。三是注重人文關(guān)懷，解決實際困難。要緊盯邊防官兵實際困難，堅持人力、物力、財力向邊防一線傾斜，做到點對點救助困難官兵，面對面解決邊防官兵家庭涉法、子女入學、家屬就業(yè)等問題，徹底解決官兵后顧之憂。

（四）探索實際舉措，激發(fā)官兵活力。一是搞好搭臺鋪路，創(chuàng)造成才條件。根據(jù)邊防官兵成分層次、能力素質(zhì)、崗位需求，開展“一人一線”工作，進一步優(yōu)化人力資源布局，幫助邊防官兵找準“成長坐標”、規(guī)劃“成才路線”、創(chuàng)造“成才條件”。二是完善相應機制，挖掘官兵潛能。堅持把人才培養(yǎng)納入黨委議事日程，緊貼邊防部隊建設特點建立完善人才培養(yǎng)、選拔、考核、任用機制，按照“缺什么補什么、擅長什么干什么”的原則，有針對性地抓好官兵調(diào)學和崗位實踐鍛煉。三是強化典型激勵，激發(fā)官兵活力。堅持典型樹立的多樣性、導向性，立功受獎、入黨考學等優(yōu)先向在軍事訓練、巡邏執(zhí)勤、創(chuàng)新理論實踐等方面表現(xiàn)突出的邊防一線官兵傾斜，從而不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情和動力。