淺析過(guò)好“手機(jī)網(wǎng)絡(luò)關(guān)”應(yīng)當(dāng)把握的著力點(diǎn)

趙 彤

手機(jī)網(wǎng)絡(luò)在為廣大官兵提供工作生活便利的同時(shí)，也會(huì)給部隊(duì)建設(shè)帶來(lái)很多現(xiàn)實(shí)難題和工作被動(dòng)。面對(duì)信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)，我們無(wú)法回避，更不能“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)”，應(yīng)當(dāng)客觀辯證看待，積極理性應(yīng)對(duì)，通過(guò)變堵為疏、因勢(shì)利導(dǎo)，著重解決存在于思想認(rèn)識(shí)、管理要求和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)三個(gè)層面的問(wèn)題，使基層官兵更好地適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，真正過(guò)好網(wǎng)絡(luò)關(guān)、時(shí)代關(guān)。

一、堅(jiān)持辯證思維，認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)利弊

辯證唯物主義告訴我們，任何事物都具有兩面性，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)也不例外。對(duì)于手機(jī)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的深刻復(fù)雜影響，部分單位在思想觀念上還存在片面看法、模糊認(rèn)識(shí)和局限思維，有的“談網(wǎng)色變”，執(zhí)著于嚴(yán)防死守、高壓懲治等被動(dòng)手段，一旦有事就“升格管理”和“頂格處置”，造成內(nèi)部關(guān)系比較緊張；有的“放任自流”，管網(wǎng)治網(wǎng)失之于寬、失之于軟，導(dǎo)致官兵思想麻痹，用網(wǎng)行為失管失控，保密防線岌岌可危。這些典型的帶有本位主義的思想認(rèn)識(shí)，既跟不上時(shí)代步伐，也不符合強(qiáng)軍要求。過(guò)好“手機(jī)網(wǎng)絡(luò)關(guān)”，轉(zhuǎn)變思想觀念是前提。只有客觀全面了解手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的利弊得失，才能在問(wèn)題的對(duì)立性和統(tǒng)一性上抓住平衡點(diǎn)。

一是助力學(xué)習(xí)成長(zhǎng)成才，也可能加速思想滑坡。智能手機(jī)為信息獲取暢通了新渠道，為學(xué)習(xí)成才提供了新途徑?！皩W(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、電子報(bào)紙等應(yīng)用讓理論學(xué)習(xí)跟進(jìn)掌握，時(shí)政熱點(diǎn)及時(shí)達(dá)到；駕考寶典、司法考試等免費(fèi)題庫(kù)即時(shí)獲取，答題刷題更加便捷；keep運(yùn)動(dòng)等小程序能夠定制個(gè)性化體能訓(xùn)練方案，自我加壓訓(xùn)練、簽到打卡評(píng)測(cè)成為新風(fēng)尚。同時(shí)，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)包羅萬(wàn)象，各種消息良莠不齊，內(nèi)涵段子、搞笑視頻等內(nèi)容經(jīng)常登榜頭條，接觸獲取門(mén)檻很低；多數(shù)平臺(tái)跟蹤分析終端用網(wǎng)行為，對(duì)官兵進(jìn)行全方位、跨平臺(tái)的信息“圍獵”。少數(shù)官兵受獵奇心理驅(qū)使，熱衷于在網(wǎng)上尋“樂(lè)子”、找“刺激”，不僅傷害身心健康，還對(duì)價(jià)值觀的確立造成很大影響。

二是搭建線上溝通平臺(tái)，也可能引向交友陷阱。通信技術(shù)的發(fā)展讓信息溝通越來(lái)越便捷，視頻通話縮短時(shí)空距離，微信通知分秒即達(dá)，語(yǔ)音留言及時(shí)補(bǔ)缺，線上交流成為官兵家庭成員之間感情維系的重要途徑；青年官兵戀愛(ài)交友、情感溝通、婚后相處也高度依賴手機(jī)網(wǎng)絡(luò)，微信、QQ等媒介已然成為新時(shí)代“月老”，被廣大官兵所接受。同時(shí)，不加甄別、不設(shè)防線的交往，也可能埋下巨大隱患。少數(shù)官兵不擇途徑交友，通過(guò)周邊群組、興趣部落結(jié)識(shí)陌生網(wǎng)友，導(dǎo)致上當(dāng)受騙、不正當(dāng)交往問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)；一些官兵口無(wú)遮攔聊天，對(duì)陌生人“敞開(kāi)心扉”，對(duì)小道消息隨意跟帖、妄加評(píng)論，有意無(wú)意暴露了軍人身份。

三是豐富課余文化生活，也可能銷蝕意志品質(zhì)。智能手機(jī)的開(kāi)放使用，極大延展了官兵課余文化生活，不用制約于場(chǎng)地好壞，不必拘泥于時(shí)間長(zhǎng)短，官兵通過(guò)手機(jī)就能跟隨社會(huì)潮流，利用網(wǎng)絡(luò)就能連接娛樂(lè)天地，綜藝影視隨心點(diǎn)播，網(wǎng)絡(luò)棋牌隨時(shí)組局，游戲?qū)?zhàn)隨處可見(jiàn)。同時(shí)，過(guò)度娛樂(lè)帶來(lái)的諸多危害已經(jīng)開(kāi)始蔓延發(fā)酵。在相對(duì)封閉的軍營(yíng)，“碎片化”娛樂(lè)讓個(gè)人娛樂(lè)多于團(tuán)體活動(dòng)，必然弱化官兵集體意識(shí)；“人人娛樂(lè)”讓指尖上的滑動(dòng)多于面對(duì)面的溝通，必然淡化官兵戰(zhàn)友情誼；“沉浸式”娛樂(lè)讓網(wǎng)絡(luò)逐步成為“精神鴉片”，必然削弱官兵戰(zhàn)斗意志。

四是改變?nèi)粘ＯM(fèi)習(xí)慣，也可能引發(fā)案件事故。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物因其方便快捷、種類豐富、價(jià)格親民深受廣大官兵青睞，預(yù)約下單、接收快遞成為一種新的期待；網(wǎng)上銀行隨時(shí)交易，花唄借唄均可應(yīng)急，紅包轉(zhuǎn)賬、掃碼支付為日常消費(fèi)提供了多元化選擇；美團(tuán)外賣、滴滴出行節(jié)約時(shí)間、節(jié)省開(kāi)支，與官兵日常生活密不可分。同時(shí)，數(shù)字化消費(fèi)限制少、門(mén)檻低，也十分容易引發(fā)過(guò)度消費(fèi)和盲目消費(fèi)，不少人因此成為“月光族”；個(gè)別官兵不僅花光工資津貼，還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)借貸透支消費(fèi)，加劇了自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；網(wǎng)絡(luò)期貨、網(wǎng)絡(luò)彩票、網(wǎng)絡(luò)賭博等網(wǎng)上毒瘤潛滋暗長(zhǎng)，個(gè)別官兵深陷其中無(wú)法自拔，最終走上家破人亡、違法犯罪的道路。

二、強(qiáng)化正向引領(lǐng)，提高管控質(zhì)效

基層官兵因違規(guī)使用手機(jī)而被追責(zé)處理的案例很多，一些官兵也為之付出了慘痛代價(jià)，但頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象仍然禁而未絕，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)仍然在錯(cuò)誤的時(shí)間和地點(diǎn)反復(fù)出現(xiàn)，呈現(xiàn)出一種“難管怕管”的態(tài)勢(shì)。有的政策講得細(xì)，規(guī)定要求多，實(shí)則執(zhí)行不力、消極對(duì)待；有的上級(jí)抓得緊，檢查監(jiān)督嚴(yán)，實(shí)則外緊內(nèi)松、東躲西藏；有的聲勢(shì)喊得高，處罰懲戒重，實(shí)則遷就照顧、流于形式。過(guò)好“手機(jī)網(wǎng)絡(luò)關(guān)”，正向引領(lǐng)是關(guān)鍵，既要通過(guò)科學(xué)有效的管理手段防微杜漸，也要在糾偏正向中警示警醒。

一是突出教育引導(dǎo)、思想鼓勁，讓網(wǎng)絡(luò)有高度。強(qiáng)化正面教育，結(jié)合經(jīng)常性教育加大法規(guī)制度的宣傳灌輸力度，及時(shí)做好解疑釋難和糾偏正向工作，讓官兵對(duì)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)什么時(shí)間用、什么地方用、應(yīng)該怎么用心懷戒尺、行有所止；依托專業(yè)力量普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，采取技術(shù)演示、互動(dòng)交流等方式，了解手機(jī)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)和信息傳遞特征，提高官兵用網(wǎng)安全系數(shù)；遴選手機(jī)違紀(jì)的典型案例，通過(guò)以案講法、以案釋紀(jì)等形式，講透違紀(jì)危害、講清追責(zé)后果，筑牢安全保密防線。搞好成才指引，幫助官兵算好“健康賬”，算好“經(jīng)濟(jì)賬”，算好“進(jìn)步賬”，正確處理工作學(xué)習(xí)與休閑娛樂(lè)的關(guān)系，扶正用網(wǎng)目標(biāo)，校正人生觀和價(jià)值觀；引導(dǎo)官兵用好網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，優(yōu)化學(xué)習(xí)成才方式，改善能力提升質(zhì)效；常態(tài)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗、集體閱讀等積極用網(wǎng)活動(dòng)，倡導(dǎo)線上線下互助學(xué)習(xí)，培育共同愛(ài)好、和諧官兵關(guān)系。

二是注重干部示范、骨干帶頭，讓工作有溫度。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。干部骨干按規(guī)定使用手機(jī)、健康使用手機(jī)，就會(huì)形成無(wú)聲的命令，強(qiáng)化法規(guī)的威嚴(yán)，增加管理的分量，官兵就信任他、敬畏他，集體就有凝聚力戰(zhàn)斗力；干部骨干帶頭違規(guī)、突破限制，規(guī)定就會(huì)形同虛設(shè)，紀(jì)律就會(huì)失去約束力，官兵就容易產(chǎn)生困惑、心生怨氣，集體自然無(wú)法團(tuán)結(jié)起來(lái)。因此，在手機(jī)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持管理者首先受管理，干部骨干主動(dòng)遵守相關(guān)規(guī)定，積極學(xué)網(wǎng)懂網(wǎng)用網(wǎng)，要求官兵做到的自己首先做到，要求官兵不做的自己堅(jiān)決不做，杜絕寬嚴(yán)不一、官兵有別；切實(shí)管好身邊人、身邊事，自覺(jué)擺脫低級(jí)趣味，端正價(jià)值取向，以實(shí)際行動(dòng)促使官兵文明上網(wǎng)、健康用網(wǎng)。

三是堅(jiān)持落實(shí)制度、嚴(yán)守底線，讓管理有力度。堅(jiān)持“依法用網(wǎng)是權(quán)利，安全用網(wǎng)是義務(wù)”，以包容心態(tài)和理性認(rèn)識(shí)看待官兵用網(wǎng)行為，把關(guān)注點(diǎn)從“如何禁”聚焦到“科學(xué)管”“合理用”上來(lái)；尊重官兵主體地位，堅(jiān)決糾治把使用手機(jī)當(dāng)作“獎(jiǎng)勵(lì)”的管理陋習(xí)，保障官兵正當(dāng)用網(wǎng)權(quán)益，營(yíng)造良好內(nèi)部氛圍。落實(shí)管理制度，按照條令精神細(xì)化手機(jī)管理辦法，明確使用申請(qǐng)流程，嚴(yán)格落實(shí)手機(jī)實(shí)名制要求；明確使用時(shí)機(jī)場(chǎng)合，在禁止使用手機(jī)的場(chǎng)所設(shè)置禁用標(biāo)志和存放設(shè)施，重要時(shí)機(jī)提出安全保密要求。用好技防手段，緊跟技術(shù)創(chuàng)新步伐，引入智能監(jiān)管設(shè)備，加大對(duì)涉軍、涉賭、涉黃等違規(guī)信息快速檢查力度，遏制苗頭隱患，防止問(wèn)題發(fā)酵；建立預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，借助公安、網(wǎng)信等優(yōu)勢(shì)資源，梳理有害軟件信息名錄，及時(shí)通報(bào)官兵加以防范。

三、立足基層實(shí)際，依法恰當(dāng)追責(zé)

基層是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基層的一個(gè)很大實(shí)際就是官兵關(guān)系在這里有著最密切、最深入、最直接的聯(lián)系，這種關(guān)系是部隊(duì)內(nèi)部關(guān)系的基礎(chǔ)，直接影響戰(zhàn)斗力建設(shè)。在官兵因違規(guī)使用手機(jī)受到追責(zé)處理過(guò)程中，有的單位考慮基層實(shí)際不夠充分，過(guò)度依賴法理而忽略情理，套用法規(guī)條款來(lái)追責(zé)問(wèn)責(zé)；有的單位執(zhí)行紀(jì)律“嚴(yán)”字有余而“準(zhǔn)”字不足，執(zhí)紀(jì)隨意化、追責(zé)簡(jiǎn)單化的情況不同程度存在；還有的單位實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”不夠充分，慣用“一刀切”式的追責(zé)手段，將違規(guī)官兵推向了對(duì)立面。過(guò)好“手機(jī)網(wǎng)絡(luò)關(guān)”，應(yīng)當(dāng)做到法理和情理相結(jié)合、法規(guī)和道理相貫通，力爭(zhēng)達(dá)到法紀(jì)效果與強(qiáng)軍效果相統(tǒng)一。

一是準(zhǔn)確理解掌握法規(guī)精神。以法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)務(wù)條令》《紀(jì)律條令》和《軍隊(duì)保密條例》等主干法規(guī)以及相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，旅（團(tuán)）級(jí)以上單位制定的手機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理辦法，應(yīng)當(dāng)符合條令精神并經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)合法性審查。貫徹法規(guī)原則，因違規(guī)使用手機(jī)而必須給予軍紀(jì)處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)貫徹《紀(jì)律條令》明確的處分原則；給予其他特殊措施時(shí)，也應(yīng)結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。準(zhǔn)確把握法規(guī)原意，法規(guī)條文中“應(yīng)當(dāng)”“不得”“通?！薄翱梢浴钡扔迷~表述含義不盡相同，應(yīng)參照法律條文相關(guān)釋義理解把握。“應(yīng)當(dāng)”屬?gòu)?qiáng)制性用詞，凡屬“應(yīng)當(dāng)……”的條款，均要不折不扣遵照?qǐng)?zhí)行；“不得”屬禁止性用詞，凡屬“不得……”的條款表示明令禁止該行為。比如，《內(nèi)務(wù)條令》第二百七十八條規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)對(duì)官兵使用的微信號(hào)、QQ號(hào)等進(jìn)行登記備案”，其表述含義為官兵使用互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)必須進(jìn)行登記備案。

二是客觀全面厘清違規(guī)事實(shí)。違規(guī)事實(shí)的確立可以參照違紀(jì)構(gòu)成的四要件理論，重點(diǎn)突出違規(guī)的主觀方面和客觀方面兩個(gè)內(nèi)容。違規(guī)的主觀方面，著重衡量當(dāng)事人在實(shí)施違規(guī)行為過(guò)程中的主觀惡性及事后的心理態(tài)度。比如，多次違規(guī)使用手機(jī)比初次違規(guī)處罰要重。違規(guī)的客觀方面，重點(diǎn)把握兩個(gè)方面內(nèi)容，其一是違規(guī)使用手機(jī)行為應(yīng)當(dāng)明確被相關(guān)法規(guī)所禁止，只有違反這些規(guī)定的行為才能構(gòu)成違規(guī)行為。比如，使用非國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)是違規(guī)行為，其違反了《軍隊(duì)保密條例》第三十條第八項(xiàng)“不得使用國(guó)外品牌智能電子設(shè)備”之規(guī)定。其二是厘清客觀事實(shí)內(nèi)容，主要包括危害行為、危害結(jié)果以及特定的時(shí)間、地點(diǎn)和方法手段等，對(duì)同一違規(guī)行為來(lái)說(shuō)，事實(shí)內(nèi)容不同對(duì)處理輕重有一定的影響。

三是緊貼基層實(shí)際恰當(dāng)處理。恰當(dāng)處理就是在堅(jiān)持貫徹“懲前毖后、治病救人”原則的前提下，注重剛?cè)嵯酀?jì)、寬嚴(yán)有度，積極運(yùn)用科學(xué)有效的懲戒手段，把教育轉(zhuǎn)化工作做扎實(shí)做到位，不宜用紀(jì)律處分或特殊措施代替教育管理。“恰當(dāng)”處理并不完全等同于“正確”處理，其實(shí)質(zhì)是正確使用自由裁量權(quán)。比如，根據(jù)《紀(jì)律條令》第一百四十五條“違反規(guī)定使用移動(dòng)電話，……情節(jié)較輕的，給予警告、嚴(yán)重警告處分”，在實(shí)際處理過(guò)程中，對(duì)違規(guī)使用手機(jī)當(dāng)事人給予警告或者嚴(yán)重警告處分都正確，但要作出更為準(zhǔn)確、穩(wěn)妥的決定，無(wú)疑要考慮更多綜合因素。通常情況下，對(duì)當(dāng)事人能教育轉(zhuǎn)化的一般不給軍紀(jì)處分，能用較輕處分的一般不用較重處分；對(duì)軍士實(shí)施留用察看更要慎之又慎，務(wù)必把握“經(jīng)批評(píng)教育不改”這個(gè)前提條件和時(shí)間限制。