強化巡視巡察上下聯(lián)動、織牢織密黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)

方超勇

（中國石化銷售股份有限公司河北石油分公司，河北 石家莊 050000)

中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨，有著九千多萬的黨員與龐大的群眾基礎(chǔ)，之所以中國共產(chǎn)黨能夠立足于群眾，是因為其本質(zhì)是為人民服務的政黨。自黨的十九大以來，全面從嚴治黨成為了黨風廉政建設工作的主要目標，著力打擊貪污腐敗、工作不力等問題，進一步穩(wěn)固了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的地位，提高了人民群眾的滿意度。針對基層黨組織對于上級政策落實不力、辦事不規(guī)范等問題，習近平總書記多次對巡視巡察上下聯(lián)動作出重要指示，要求加強頂層設計，研究出臺指導意見，促進巡視巡察質(zhì)量整體提升。

一、強化巡視巡察上下聯(lián)動的意義

強化巡視巡察上下聯(lián)動的最重要意義就是全面推進從嚴治黨。自2016年黨的六中全會提出了加強黨的建設、營造風清氣正的黨內(nèi)生態(tài)要求后，全面從嚴治黨、提高國家治理能力的提高成為了當今的時代主題之一。全面從嚴治黨的提出，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“打鐵還需自身硬”的堅定立場，是滿足新時代下人民群眾對于黨風廉政建設新要求的產(chǎn)物，是完成中華民族偉大復興的重要保障。中國共產(chǎn)黨從自身出發(fā)，針對性地解決自身存在的問題，使中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。中國歷史的發(fā)展告訴了我們一個規(guī)律，國家管理制度體系的腐敗是導致國家衰亡的主要原因之一，不可睜一只眼閉一只眼，對貪污腐敗行為熟視無睹，而要做到零容忍，堅持推行全面從嚴治黨。建立全面的組織紀律對共產(chǎn)黨人的行為思想進行約束，紀律嚴明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容[1]。全面從嚴治黨也不僅表現(xiàn)在制度和紀律上，在思想上同樣也體現(xiàn)了從嚴治黨，只有對馬克思主義、歷史發(fā)展規(guī)律有一個深刻的認識，才能做到思想上不“脫韁”，才能有堅定的政治立場，這也是為什么習近平總書記要求共產(chǎn)黨人要熟知黨史的原因。思想與制度的雙重保障保證了中國共產(chǎn)黨長遠的發(fā)展，同時也保障了中國的長遠發(fā)展。

二、強化巡視巡察上下聯(lián)動的具體措施

（一）加強責任落實

加強責任落實的重點就是上級黨委等巡察工作主體在巡察過程中要明確自己的職責所在，對于巡察過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時記錄處理，不可因為難破人情關(guān)而選擇性無視，這不僅是對自身工作的不負責，也是對人民的不負責。各級黨委在開展工作時應當主動負起責任來，堅持完善中央統(tǒng)一領(lǐng)導，對于構(gòu)建上下聯(lián)動巡視巡察網(wǎng)絡引起重視，發(fā)揮自己承上啟下的作用，認真履責地對責任進行細分。各巡察工作人員也應當切實負起責任，對于分配的任務要認真完成，不可在巡察過程中出現(xiàn)記錄不完全、視而不見等玩忽職守的情況。在上下聯(lián)動的過程中就應當對巡察結(jié)果進行認真的核實與反復確認，對于出現(xiàn)疏忽錯誤的地方要追查責任到個人，對巡察工作人員起到威懾作用，提高巡察工作的質(zhì)量。巡察巡察工作是由中央到地方、由組織到基層的層層延伸，層層遞進構(gòu)建的巡視巡察網(wǎng)絡可以讓中央直接深入基層進行了解，讓解決發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗貪污、工作不力等問題無處遁形[2]。各巡察工作主體在工作開展前就應當進行責任細分，統(tǒng)籌落實巡查任務的具體措施，加強自身工作認知，進一步對責任進行落實。

（二）加強隊伍建設

巡視巡察上下聯(lián)動的前提就是要加強自身隊伍建設，也是貫徹了中國共產(chǎn)黨“打鐵還需自身硬”的思想。通過定期開展課程培訓、講座培訓等方式，對巡視巡察工作人員進行專業(yè)的指導，在加強巡視巡察工作效率的同時提升巡視巡察工作的質(zhì)量。在對巡察隊伍進行干部挑選時要本著實事求是的原則，健全完善干部、巡查專員的選配機制，落實干部、專員的政治待遇，對于巡察過程開放權(quán)限，有利于巡察工作人員扎根基層、對基層有更深入的了解。同時，不能忽視巡視巡察專員的個人思想政治覺悟，對于思想政治覺悟不達標或是巡視巡察對象中存在自身親緣關(guān)系的不予啟用，以免發(fā)生工作不力、不規(guī)范或者難過人情關(guān)的情況出現(xiàn)，從根源上杜絕巡視巡察工作發(fā)生內(nèi)部腐敗的可能性。巡視巡察工作組如果發(fā)生內(nèi)部腐敗是性質(zhì)非常嚴重的事件，會帶來大量的社會負面輿論，影響人民群眾對黨的擁護，所以巡視巡察工作組一定要加強自身隊伍建設，提高巡視巡察專員的思想素質(zhì)，堅持與貪污腐敗、工作不力的情況做斗爭。

（三）加強監(jiān)督指導

在巡視巡察工作開展的同時，也要建立全面的監(jiān)督指導工作。首先第一方面是對巡查巡視工作的監(jiān)督指導，統(tǒng)籌部署巡視巡察全覆蓋任務，做到全覆蓋上下聯(lián)動，確保每一個黨組織都接受巡視巡察監(jiān)督；圍繞黨中央重大決策部署，集中協(xié)調(diào)各層級聯(lián)動開展監(jiān)督檢查，做到專項巡視巡察上下聯(lián)動，推動中央的路線方針政策落地生根等等，這些措施對于提高巡視巡察工作的效率與質(zhì)量具有重要的戰(zhàn)略意義；其次是建立對巡視巡察工組小組自身監(jiān)督管理制度或部門，不僅要對巡察工作組的工作開展情況進行監(jiān)督，也要注意對巡察小組內(nèi)部可能出現(xiàn)的問題進行監(jiān)督，時刻保證“源頭”不出現(xiàn)問題，才能保證巡視巡察上下聯(lián)動的全面開展。巡察工作要本著實事求是的原則，對于熟人社會監(jiān)督難題著力進行解決，保障巡視巡察工作的真實有效性，充分發(fā)揮巡視巡察制度的作用。

（四）加強考核評價

考核評價系統(tǒng)的建立不僅是對巡視巡察上下聯(lián)動工作的開展情況反應，更是提高巡視巡察專員工作積極行動一種重要監(jiān)督手段。考核評價機制可以從兩方面執(zhí)行：一方面是巡視巡察工作組內(nèi)部評價，一方面是人民群眾意見評價。首先從內(nèi)部評價的方面來看，巡視巡察小組內(nèi)評價機制的建立，有助于在工作過程中互相監(jiān)督，提高巡視巡察工作中的工作積極性與工作質(zhì)量。并且在互相評價的過程中，無疑增強了巡視巡察工作團隊的凝聚力，更有利于上下聯(lián)動的實施。然后是從人民群眾意見評價的方面來看，人民群眾在配合巡視巡察工作時，可以放心大膽的對于黨風廉政建設中出現(xiàn)的問題進行反饋，對于態(tài)度怠慢、工作辦事不力的巡視專員也可以進行及時的反饋，從而加強了人民的國家主體意識。同時通過建立完整的責任追究制度，對于工作中出現(xiàn)的問題精確到個人，做到追究責任有理有據(jù)，提高巡視巡察工作的效率[3]。

三、對強化巡視巡察上下聯(lián)動的具體要求

（一）推動各部門思想認識統(tǒng)一

要強化巡視巡察上下聯(lián)動的巡察機制，首先就要對各部門思想認知進行統(tǒng)一。首先就要從對《規(guī)劃》的全面深入解讀開始，運用當今新媒體的發(fā)展趨勢，采取實地調(diào)研等方式，通過新媒體對《規(guī)劃》進行貫徹落實宣傳，給巡視巡察工作做好示范作用。也可以通過開設課程，專家?guī)ш牭确绞綄φ咝晕募M行集中的學習與實踐，讓巡視巡察工作組可以牢固掌握理論性知識與專業(yè)技能，推動思想與行為的統(tǒng)一，將思想建設與技能掌握放到同一位置上來。各地各部門也要通過統(tǒng)一的學習，對上級黨委決策部署有一個統(tǒng)一的認識，才能更好的進行巡視巡察工作的調(diào)配、增強上下聯(lián)動性。

（二）推動政策法規(guī)貫徹落實

各級黨委要對《規(guī)劃》進行深入的解讀，結(jié)合當?shù)刈陨韺嶋H情況，制定出臺相關(guān)配套文件，以切實發(fā)揮巡視巡察上下聯(lián)動的作用為主要目的。各級黨委要在對政策文件進行解讀后統(tǒng)籌任務分工，以劃分片區(qū)、劃分人口等方式對巡視巡察任務做好詳細的分工，梳理出巡視巡察任務的要點和要求，對轄區(qū)范圍內(nèi)的巡視巡察工作進行統(tǒng)籌管理。政策法規(guī)能否落實，一方面決定于管理層在任務責任分配上是否細化，一方面決定于參與人員的工作態(tài)度。要加強巡視巡察專員的工作認知，從思想上解決工作力度不夠的問題，提高上下聯(lián)動的意識，增強各組織間的協(xié)調(diào)性。避免形式化、形式主義的問題，通過相應的考核評價制度增強政策法規(guī)的落實度，切實解決人民群眾的訴求，解決黨風廉政建設存在的問題。

（三）推動監(jiān)督評價體系建立

監(jiān)督評價體系的方向主要為兩個：首先是對于巡視巡察工作的監(jiān)督評價體系，其次是對上下聯(lián)動性的監(jiān)督評價體系。明確巡視巡察上下聯(lián)動的主體為“上下聯(lián)動”，以“層層下分、責任細化”為原則，堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的制度，有利于中央對地方進行統(tǒng)籌管理，深入基層，提高巡視巡察制度的覆蓋范圍[4]。各級紀檢機關(guān)可以將監(jiān)督評價的結(jié)果作為干部提拔、任期考核的重要依據(jù)，充分發(fā)揮監(jiān)督評價體系的促進作用。對于干部、專員要落實監(jiān)督評價體系有理有據(jù)，保存評定工作完成優(yōu)異與否的證據(jù)，做到事事可查，評價透明。對于上下聯(lián)動性的監(jiān)督作為評價的重要依據(jù)，既要促進各級部門重視上下聯(lián)動性主動開展工作，又要對各級巡視巡察組織起到震懾作用，對于工作失誤進行問責，對于犯了重大錯誤或問責不改的建立嚴肅的懲罰機制，確保巡視巡察上下聯(lián)動的成果落實。

四、結(jié)束語

強化巡視巡察上下聯(lián)動是中央的部署，實踐的需要，對于全面推進從嚴治黨具有重要的意義。提高國家的治理能力的關(guān)鍵在于提高黨的作風建設，治國之黨同樣重要，二者缺一不可，巡視巡察上下聯(lián)動不僅是黨的長遠發(fā)展保障，更是中國長遠發(fā)展的保障，推動中華民族偉大復興邁出了重大一步。