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      經(jīng)濟(jì)法背景下的公共利益保護(hù)分析

      2021-11-26 18:51:59
      法制博覽 2021年5期
      關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法公共利益

      王 晶

      (中共安陽市委黨校,河南 安陽 455000)

      長期以來,社會公共利益都是政府高度關(guān)注的內(nèi)容,如何對其進(jìn)行有效保護(hù)更是社會發(fā)展進(jìn)程中必須解決的重點(diǎn)問題。尤其是在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下,公共利益保護(hù)面臨著諸多新的挑戰(zhàn),必然需要基于經(jīng)濟(jì)法探索更加科學(xué)、合理、有效的保護(hù)路徑,而突破經(jīng)濟(jì)法所帶來的公共利益保護(hù)法律限度正是首先應(yīng)當(dāng)解決的問題。因此,就經(jīng)濟(jì)法背景下的公共利益保護(hù)展開研究十分有必要。

      一、經(jīng)濟(jì)法與公共利益概述

      (一)經(jīng)濟(jì)法

      經(jīng)濟(jì)法指現(xiàn)代國家進(jìn)行宏觀調(diào)整和市場規(guī)制過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律法規(guī)的總稱。經(jīng)濟(jì)法作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法,承擔(dān)著社會責(zé)任本位,同時(shí)也是促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法,具有極強(qiáng)的綜合性,會橫向及縱向地對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整[1]。經(jīng)濟(jì)法的設(shè)置、運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循資源優(yōu)化配置原則、國家適度干預(yù)原則、社會本位原則、經(jīng)濟(jì)民主原則、經(jīng)濟(jì)公平原則、經(jīng)濟(jì)效益原則以及可持續(xù)發(fā)展原則等,從而促進(jìn)平衡和諧的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的有效營造,推動經(jīng)濟(jì)資源的合理分配,為保障社會總體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而提供積極支持。

      (二)公共利益

      公共利益指能夠滿足一定范圍內(nèi)所有人需要的對象,即能夠滿足一定范圍內(nèi)所有人生存、享受和發(fā)展的,具有公共效用的資源和條件。公共利益自古以來便被提出并受到廣泛重視,其代表的是整個(gè)社會部分群體乃至全部群體的利益。當(dāng)前法律層面的公共利益主要是源自西方公共利益概念,而后者本身的發(fā)展又經(jīng)歷了與正義觀念緊密聯(lián)系的古希臘時(shí)期、以道德為基礎(chǔ)的古羅馬時(shí)期、堅(jiān)持用法治和正義理論闡述的中世紀(jì)時(shí)期、與個(gè)人原子式的利益總和密切關(guān)聯(lián)的自然法學(xué)形成時(shí)期、個(gè)人理性服從宇宙理性的德國古典哲學(xué)發(fā)展時(shí)期[2]。

      (三)經(jīng)濟(jì)法與公共利益的關(guān)系

      經(jīng)濟(jì)法和公共利益存在著緊密聯(lián)系,主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn):其一,公共利益本身就是為社會公眾而服務(wù)的,其代表的是廣大公眾的共同利益。而經(jīng)濟(jì)法作為推動社會總體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī),其必然需要和公共利益實(shí)現(xiàn)深度結(jié)合,才能有效發(fā)揮作用。其二,經(jīng)濟(jì)法本身是社會公共利益保護(hù)的重要法律依據(jù)及保障。社會公共利益體現(xiàn)在多個(gè)方面,相應(yīng)的對其進(jìn)行有效保護(hù)需要不同領(lǐng)域、專業(yè)、方面的法律法規(guī),而經(jīng)濟(jì)法正是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下保障社會公平的重要法制[3]。其三,經(jīng)濟(jì)法本身作為維護(hù)、規(guī)范和保障社會公共經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī),其能夠促使規(guī)范化、制度化的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境形成,同時(shí)對市場缺陷、惡性競爭等進(jìn)行處理與打擊,能夠充分保障社會公共利益。

      二、經(jīng)濟(jì)法背景下的公共利益保護(hù)法律限度

      由于現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法本身具有一定局限性,同時(shí)我國經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生與發(fā)展有著一定的特殊性,政府之外的市場中缺乏主體性,關(guān)于公共利益的表達(dá)機(jī)制也較為缺乏,形式理性不足,在公共利益保護(hù)層面的界定缺乏具體標(biāo)準(zhǔn),不具備可操作的程序規(guī)則,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法背景下的公共利益保護(hù)存在一定的法律限度。具體來看,這些法律限度主要體現(xiàn)于以下幾方面:

      (一)經(jīng)濟(jì)法自身存在局限性

      經(jīng)濟(jì)法作為國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的法律法規(guī),其自身必須足夠科學(xué)、規(guī)范、合理與有效,才可能在公共利益保護(hù)中發(fā)揮作用。不過我國經(jīng)濟(jì)法是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的,改革開放后我國經(jīng)濟(jì)體制逐漸向中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡和發(fā)展,這意味著以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)法在實(shí)踐中存在著不少局限性。盡管我國經(jīng)濟(jì)法在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下不斷進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化與完善,但依舊不能完全適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制,其中最明顯的問題在于過于強(qiáng)調(diào)政府地位,對市場主體的重視和有所不足,自然難以在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下充分發(fā)揮公共利益保護(hù)作用[4]。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響,目前的經(jīng)濟(jì)法依舊是以公共利益為重點(diǎn),在很大程度上忽視了對個(gè)人利益的保護(hù),而公共利益本身就包含個(gè)人原子式的利益,這種沖突導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法在公共利益保護(hù)方面始終有著短時(shí)間內(nèi)難以突破的障礙。

      (二)經(jīng)濟(jì)法中的公共利益保護(hù)可操作性不足

      經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)代社會中發(fā)揮著巨大作用,對處理和解決當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)中的各種問題、促進(jìn)社會總體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等而言均有著不容忽視的積極意義。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度十分快,社會各階層的勞動分工得以進(jìn)一步細(xì)化,整個(gè)社會已然向多元化、抽象化的方向發(fā)展,相應(yīng)的公共禮儀保護(hù)要求有所提高。在此過程中,經(jīng)濟(jì)法的公共利益保護(hù)作用不容忽視,其通過規(guī)制市場、解決社會經(jīng)濟(jì)矛盾與問題等方式,能夠很好地實(shí)現(xiàn)對社會公共利益的基本性保護(hù)。不過在實(shí)踐落實(shí)中,經(jīng)濟(jì)法中的公共利益保護(hù)依舊面臨著可操作性不強(qiáng)的難題,主要體現(xiàn)于對公共利益保護(hù)邊界的劃分缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)支持、相關(guān)操作規(guī)則不完善兩方面。這意味著經(jīng)濟(jì)法視角下的公共利益保護(hù)依舊存在較強(qiáng)的隨意性,難以真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化[5]。

      三、經(jīng)濟(jì)法背景下突破公共利益保護(hù)法律限度的對策

      (一)明確界定公共利益

      對公共利益進(jìn)行有效界定,是突破經(jīng)濟(jì)法對公共利益保護(hù)的法律限度的重要基礎(chǔ),能夠更好地為相關(guān)工作提供重要依據(jù),也能強(qiáng)化保護(hù)工作的可操作性,逐步推動經(jīng)濟(jì)法視角下公共利益保護(hù)的規(guī)范化落實(shí)。而要對公共利益進(jìn)行有效、標(biāo)準(zhǔn)化界定,首先應(yīng)當(dāng)基于實(shí)體法視角對公共利益的對象、內(nèi)容、概念等加以界定,即合理利用類型化方法探索相應(yīng)的價(jià)值判斷模式。在此過程中一定要充分發(fā)揮憲法理念的指導(dǎo)性作用,同時(shí)借助相關(guān)理論依據(jù)探索利益形態(tài)保護(hù)路徑,讓經(jīng)濟(jì)法能夠更為規(guī)范地發(fā)揮公共利益保護(hù)作用。而且有必要積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對公共利益保護(hù)的立法模式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和完善,形成符合我國國情的法律形式,更好地支持保護(hù)工作開展。目前世界范圍內(nèi)可供借鑒的立法模式主要有以美國為代表的概括式、以日本為代表的詳細(xì)列舉式、列舉公共利益具體范圍的折中式等。應(yīng)充分考慮中國特色社會主義建設(shè)發(fā)展情況,逐步深入、全面、系統(tǒng)化地對公共利益進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化界定[6]。

      (二)落實(shí)實(shí)體法構(gòu)建

      經(jīng)濟(jì)法視角下的公共利益保護(hù)始終難以突破過于形式化、實(shí)踐能力差等問題的限制,需要基于實(shí)體法加以完善,從而明確正確的價(jià)值選擇與判斷準(zhǔn)則,讓公共利益保護(hù)相關(guān)法律能真正落地。公共利益保護(hù)的執(zhí)法難度不小,尤其是在尊重客觀事實(shí)以及杜絕職權(quán)濫用方面的約束、規(guī)范難以有效實(shí)現(xiàn),必須依靠實(shí)體法的科學(xué)構(gòu)建為重要基礎(chǔ)與保障。在明確公共利益保護(hù)的基本概念和相關(guān)因素后,需要以此為基礎(chǔ)對經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整、優(yōu)化和完善提供可靠依據(jù),尤其要落實(shí)司法執(zhí)行層面法律法規(guī)建設(shè),充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在公共利益保護(hù)中的職能作用,為依法保障公共利益的有效落實(shí)提供可靠支撐。

      (三)充分發(fā)揮程序規(guī)則的約束和規(guī)范作用

      科學(xué)、具體且具有可操作性的程序規(guī)則是保障公共利益保護(hù)落地的關(guān)鍵,同時(shí)也是為司法機(jī)關(guān)執(zhí)法、公民權(quán)利行使提供重要依據(jù)的基礎(chǔ)性規(guī)范。公共利益保護(hù)必須保障實(shí)施執(zhí)行的公平性和民主性,只有這樣才能切實(shí)對社會公共利益提供有效保護(hù),而完善程序規(guī)則能夠充分發(fā)揮相應(yīng)的約束和規(guī)范作用,為相應(yīng)的操作實(shí)施執(zhí)行提供重要依據(jù)、必要規(guī)范和可靠保障,兼顧社會公共利益與公民個(gè)體利益的有效維護(hù),讓公民行為得到有效約束的同時(shí)提供相應(yīng)的維權(quán)渠道。應(yīng)基于實(shí)際國情完善法規(guī)程序、公共利益爭議處理機(jī)制,踐行對公共利益的差異化、公平化、公正化、透明化保護(hù)。

      綜上可知,經(jīng)濟(jì)法是保護(hù)公共利益的重要法律法規(guī),其在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對強(qiáng)化法制建設(shè)、保護(hù)社會公共利益、促進(jìn)社會總體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而言有著積極作用。為了充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法視角下的公共利益保護(hù)作用,有必要采取有效措施突破相應(yīng)的法律限度,從多個(gè)方面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法作用,強(qiáng)化公共利益保護(hù)。

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