用好黨建考核“指揮棒”，推動(dòng)黨建責(zé)任落實(shí)落地

杜娟娣

（浙江省紹興市上虞區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，浙江 紹興 312300）

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“要改進(jìn)完善機(jī)關(guān)黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮考核指揮棒作用、選拔任用導(dǎo)向作用”。實(shí)施黨建考核，目的是促進(jìn)基層黨組織和黨務(wù)工作者正確履行職責(zé)，保證黨建工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，部分同志對(duì)考核工作認(rèn)識(shí)上還存在一些誤區(qū)，把黨建考核指標(biāo)設(shè)計(jì)和內(nèi)容偏重于黨建業(yè)務(wù)本身，出現(xiàn)“就黨建考黨建”的現(xiàn)象；考核結(jié)果在單位綜合績效運(yùn)用中的占比沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮不了關(guān)鍵作用……如何科學(xué)有效地利用好黨建考核這個(gè)“指揮棒”，從而推動(dòng)黨建工作責(zé)任制的落實(shí)落地，是當(dāng)前需要積極探索與實(shí)踐的一項(xiàng)重要工作。

一、黨建考核工作現(xiàn)狀

落實(shí)黨建工作責(zé)任制，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)。落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，重在嚴(yán)格考核問責(zé)，使黨建工作責(zé)任具體化、能落實(shí)，確保管黨治黨事有人干、責(zé)有人擔(dān)。但在實(shí)際工作中，還存在不少問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。作為落實(shí)黨建工作責(zé)任制的“第一責(zé)任人”，對(duì)黨建責(zé)任認(rèn)識(shí)還不夠到位，思想上、口頭上重視黨建工作，但行動(dòng)上、工作上并沒有把抓黨建工作作為最大的政績來對(duì)待，還是習(xí)慣于把業(yè)務(wù)工作作為“主業(yè)”，作為硬指標(biāo)和硬任務(wù)放在第一位，把黨建工作作為“副業(yè)”，作為虛任務(wù)放在后一位；有的對(duì)自身定位把握不準(zhǔn)，在黨組織書記述職報(bào)告過程中，存在以班子述職代替書記述職、以班子工作代替書記工作、以工作總結(jié)代替述職報(bào)告的情況；有的對(duì)責(zé)任落實(shí)思路不清，工作開展僅僅停留在完成規(guī)定動(dòng)作上，方式簡(jiǎn)單老套，創(chuàng)新舉措不多，對(duì)新時(shí)代履行工作職責(zé)能力不強(qiáng)，沒有認(rèn)真研究分析新情況、新問題，不能嚴(yán)肅對(duì)待和認(rèn)真處理黨建工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題[1]。

（二）落實(shí)機(jī)制還不夠健全。落實(shí)黨建工作責(zé)任制是一項(xiàng)比較系統(tǒng)性的工作，配套制度還不夠完善，在一定程度上影響了落實(shí)的效果。一是考核評(píng)議還不夠科學(xué)。對(duì)指標(biāo)設(shè)置既要求定性又要求定量，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致考核數(shù)量的多、考核效果的少，出現(xiàn)“重?cái)?shù)量不重質(zhì)量”的現(xiàn)象；對(duì)考核內(nèi)容既要求全面系統(tǒng)又要求減少負(fù)擔(dān)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)細(xì)化不足和過于細(xì)化問題并存，甚至出現(xiàn)工作做得好考核結(jié)果不理想，工作落實(shí)較差的考核結(jié)果靠前的現(xiàn)象。二是考核督促還不夠到底。有的基層黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任制缺乏系統(tǒng)謀劃，能管好自己，但管不好副職；能管好本級(jí)，但管不好下級(jí)；能做好一時(shí)，但難以形成常態(tài)，沒有層層傳遞壓力，沒有形成齊抓共管局面。三是整改落實(shí)還不夠徹底。有的基層黨組織對(duì)黨建責(zé)任制落實(shí)只滿足于“一查了之”“一述了之”“一考了之”，淺嘗輒止，對(duì)問題整改落實(shí)缺乏一定的監(jiān)督和跟蹤。

（三）具體操作還不夠規(guī)范。落實(shí)黨建工作責(zé)任制在操作性和實(shí)踐性上，與制度設(shè)計(jì)和上級(jí)要求還有不少差距。比如：在檢查中，由于尺度標(biāo)準(zhǔn)不一和業(yè)務(wù)水平的差異，一定程度上會(huì)影響被考核單位的考核結(jié)果；有的基層黨組織缺乏過程管控的手段和結(jié)果，信息化支撐不足，導(dǎo)致所屬黨支部產(chǎn)生“平時(shí)放一放、考核補(bǔ)一補(bǔ)”現(xiàn)象。在黨員群眾參與考核評(píng)議中，有的缺乏明確的參與意識(shí)，有的考慮到考核涉及大家的利益，不愿或不想吐露真實(shí)情況。在考核結(jié)果運(yùn)用中，由于缺少統(tǒng)一的制度規(guī)范，在運(yùn)用率、影響面、激勵(lì)效果上存在一定的不平衡，一定程度上影響了考核的實(shí)效性。

二、強(qiáng)化黨建考核的探索與實(shí)踐

全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，關(guān)鍵是要進(jìn)一步嚴(yán)格考核、督促、問責(zé)，使黨建工作責(zé)任具體化、能落實(shí)，確保管黨治黨事有人干、責(zé)有人擔(dān)。重點(diǎn)是圍繞黨建責(zé)任落實(shí)“為什么考”“考什么”“怎么考”“結(jié)果怎么用”等問題，通過綜合運(yùn)用積分考評(píng)、量化管理、過程監(jiān)控等方式，構(gòu)建大比重、細(xì)指標(biāo)、可操作、嚴(yán)問責(zé)的黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)黨建責(zé)任制落實(shí)情況的客觀衡量和有效檢驗(yàn)。

（一）樹立鮮明的政治導(dǎo)向，推動(dòng)黨建責(zé)任上肩。新時(shí)代黨的建設(shè)，最根本的是要旗幟鮮明講政治。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為貫穿黨建考核的鮮明主線，把強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作為黨建考核的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把政治達(dá)標(biāo)作為黨建考核的首要指標(biāo)，以“首關(guān)不過、余關(guān)莫論”的考核導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”；牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，旗幟鮮明置頂黨建工作。堅(jiān)持“兩手抓”“兩促進(jìn)”，統(tǒng)籌處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，把黨建工作融入中心工作、嵌入管理環(huán)節(jié)，與落實(shí)黨建工作責(zé)任制緊密結(jié)合，建立可執(zhí)行、可量化、可監(jiān)督、可評(píng)價(jià)的考核評(píng)價(jià)體系，健全“明責(zé)——履責(zé)——評(píng)責(zé)——問責(zé)”的責(zé)任閉環(huán)管理[2]，有針對(duì)性地加大貫徹落實(shí)上級(jí)的決策部署、強(qiáng)化思想理論武裝、深化“三服務(wù)”活動(dòng)、推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)等內(nèi)容的考核分值，切實(shí)把圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾真正體現(xiàn)到考核上、督查落實(shí)到行動(dòng)上,推動(dòng)黨建工作入心、黨建責(zé)任上肩。

（二）強(qiáng)化最大政績導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任傳導(dǎo)?？己藢?duì)干部的政績觀具有重要的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用，是抓好工作落實(shí)、推進(jìn)責(zé)任落地的重要手段。牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓是失職，抓不好是不稱職”的責(zé)任意識(shí)，緊緊抓住黨組織書記這個(gè)關(guān)鍵人，采取年初謀劃部署黨建工作、平時(shí)推進(jìn)落實(shí)、階段性督導(dǎo)檢查、隨機(jī)抽查、年底考核評(píng)議等方式，對(duì)“一把手”履行黨建責(zé)任實(shí)行全程紀(jì)實(shí)，促使書記“親自部署重要工作、親自過問重大問題、親自協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、親自督辦重點(diǎn)事項(xiàng)”[3]。要繼續(xù)運(yùn)用信息化手段，對(duì)基層黨建實(shí)行動(dòng)態(tài)督查，通過“線上”和“線下”相結(jié)合的方式，對(duì)各級(jí)黨組織黨建工作做到及時(shí)掌握、經(jīng)常提醒。

（三）實(shí)施全面的考核督促，確保黨建任務(wù)落地。黨建工作涉及政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)等方方面面，分不清重點(diǎn)，抓不住關(guān)鍵，就會(huì)讓基層目不暇接、疲于應(yīng)付。一是突出考核重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)年度重點(diǎn)工作進(jìn)行項(xiàng)目化分解，理出“任務(wù)清單”，對(duì)照具體措施、責(zé)任主體和完成時(shí)限，逐條逐項(xiàng)部署推進(jìn)、盤點(diǎn)“清賬”。二是細(xì)化考核基本內(nèi)容。采取百分制量化考核的方式，對(duì)基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度和基本保障等最基礎(chǔ)的黨建工作進(jìn)行分解、賦分，制定“考核清單”。三是強(qiáng)化考核責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全面對(duì)標(biāo)上級(jí)黨組織要求，逐一厘清基層黨組織和書記、班子成員的“責(zé)任清單”。

（四）強(qiáng)化務(wù)實(shí)管用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)。要堅(jiān)持科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行，最大限度地量化黨建工作目標(biāo)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)確實(shí)難以量化的內(nèi)容，進(jìn)行定性分析，提煉出精煉準(zhǔn)確的考核指標(biāo)，努力把黨建工作由標(biāo)準(zhǔn)模糊的“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任量化的“硬指標(biāo)”[4]。要進(jìn)一步統(tǒng)籌年終考核與平常測(cè)評(píng)、組織考核和群眾評(píng)價(jià)、定量考核和定性考核、實(shí)績考核和資料臺(tái)賬考核，避免繁瑣，務(wù)求實(shí)效，力戒形式主義。

（五）強(qiáng)化結(jié)果的剛性運(yùn)用，激發(fā)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)動(dòng)力。考核結(jié)果重在運(yùn)用，只有真正“用”起來，才能發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值、得到檢驗(yàn)，不能“考時(shí)雷聲大、用時(shí)雨點(diǎn)小”。一是抓真考核。堅(jiān)持把刀刃向內(nèi)、真刀真槍作為考核的鮮明態(tài)度，把找差距、抓整改、促落實(shí)作為考核的目標(biāo)指向。二是抓硬兌現(xiàn)。堅(jiān)持把黨建考核結(jié)果與推先評(píng)優(yōu)相掛鉤，與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用相掛鉤，干部考察必察黨建工作、干部任用必看黨建實(shí)績，營造大抓黨建的濃厚氛圍。三是抓嚴(yán)問責(zé)。堅(jiān)持抓早抓小抓主動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，立即了解，約談提醒；對(duì)一些剛剛露頭、打擦邊球的現(xiàn)象，及時(shí)咬耳扯袖，早打預(yù)防針；對(duì)各類信訪件、問題線索，認(rèn)真組織核查；對(duì)主體責(zé)任履行不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)“四風(fēng)”問題、違規(guī)違紀(jì)問題的黨組織，在嚴(yán)肅查處的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。

（六）強(qiáng)化全面從嚴(yán)要求，進(jìn)一步突出整改提高。要嚴(yán)肅對(duì)待考核評(píng)議、檢查督查指出的問題，及時(shí)提出整改要求，制定整改方案，明確整改內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人，做出整改承諾。對(duì)重點(diǎn)問題整改情況要加強(qiáng)跟蹤督查問效，對(duì)整改意識(shí)不強(qiáng)、整改措施不力、整改效果不好的要采取相應(yīng)的組織措施，同時(shí)將整改情況納入下年度考核評(píng)議的重要內(nèi)容，防止“年年提問題、年年是問題”[5]。要全面看待、辯證分析考核結(jié)果，既看主觀努力又看客觀條件、既看當(dāng)前業(yè)績又看原有基礎(chǔ)、既看上級(jí)評(píng)價(jià)又看群眾評(píng)價(jià)，切實(shí)做到不簡(jiǎn)單“以分量人”。要進(jìn)一步建立考核結(jié)果與干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的良性對(duì)接機(jī)制，更好地發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。

黨在新時(shí)期有新任務(wù)，只有在不斷的探索創(chuàng)新中自我完善，自我改革，才能跟上時(shí)代的步伐。落實(shí)黨建考核是加強(qiáng)黨組織建設(shè)的有力舉措，要不斷加大黨員干部在黨建考核中的比重，真正用力抓好黨建工作，將黨建工作納入到考核中去，讓黨建工作做好做實(shí)做出彩，落實(shí)好黨建工作的主體責(zé)任，才能使我們黨永葆政治本色。