公共區(qū)域安全防護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研之高空拋物研究

吳穎

（西南林業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650224）

一、公共區(qū)域安全的概念

公共區(qū)域是指公眾共有共享的活動區(qū)域，社會和公民個人從事和進(jìn)行正常的生活、學(xué)習(xí)、工作、娛樂、交往所必需的穩(wěn)定的外部環(huán)境，它包括、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)和工作場所等。隨著城市化程度迅速提高，城市公共區(qū)域安全面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，威脅城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各類公共區(qū)域安全問題頻繁發(fā)生，因此，公共區(qū)域安全管理防護(hù)成為城市管理的重要課題。

二、高空拋物侵權(quán)行為的界定

（一）高空拋物侵權(quán)行為的概念

高空拋物侵權(quán)行為，分為兩種情況：能夠查明高空拋物者的確切身份和無法查明究竟是何人實(shí)施了高空拋物行為。王利明教授認(rèn)為：“高空拋物致人損害，是指高層建筑的所有人或者其他居住人從其住所拋出物件致受害人損害，但不能確定真正的行為人。[1]”但楊立新教授對此卻有不同看法，他認(rèn)為“不管投擲的也好，傾注的也好，懸掛物墜落或者擱置物墜落也好，其實(shí)都是建筑物中的物墜落所致?lián)p害。凡是建筑物的墜落物致人損害，都應(yīng)當(dāng)由墜落物的占有人承擔(dān)賠償責(zé)任。[2]”

（二）高空拋物的分類

住戶從高空拋出的物品包含各種材質(zhì)，涉及各種居住行為和空間。從材料質(zhì)地看，高空墜落物可分為硬質(zhì)、軟質(zhì)、輕質(zhì)、燃質(zhì)四大種類。

1.硬質(zhì)：包括各種金屬、玻璃、陶瓷、硬塑料等，這類物品一旦墜落砸中行人，勢必帶來身體和心理的傷害，傷害程度大小與拋落高度成正比。

2.軟質(zhì)：包括小紙團(tuán)、衣服、水滴、軟質(zhì)果皮(如香蕉皮)等，這類物品由于質(zhì)軟，墜落后，一旦砸中行人可能會帶來一定的身體傷害。

3.輕質(zhì)：主要指非硬質(zhì)的片狀物、絮狀物、網(wǎng)狀物、粉狀物等，這類物品拋落后由于質(zhì)輕，墜落過程多呈飄落狀，一般不會帶來明顯生命財產(chǎn)傷害，但對于環(huán)境衛(wèi)生等影響較大。

4.燃質(zhì)：主要指煙頭、火柴、煙花棒等帶火的物品。這類物品拋落遇上可燃物可能引發(fā)火災(zāi)等。

三、高空拋物侵權(quán)行為的影響及危害

（一）高空拋物的主要原因

1.拋物者

了解拋物者是研究拋物行為的基礎(chǔ)之一。現(xiàn)在社會上對高空拋物者存在一個籠統(tǒng)地看法——“素質(zhì)差”。其實(shí)，在諸多高空拋物者當(dāng)中，存在很多類型，首先，圖一時方便者。這類拋物者非常普遍，他們圖一時方便，且存在一定的僥幸心理。其次，低齡拋物者也很常見。很多學(xué)齡前兒童沒有危險意識，沒有接受針對性的教育，也可能出于好玩的心理將玩具等物品拋向樓下。再者，情緒不定或受到刺激者。

2.拋物行為因素

影響拋物行為的因素為以下六個方面：（1）個人素養(yǎng)：個人素養(yǎng)是觀念習(xí)慣、情緒控制力等多方面因素的綜合體現(xiàn)。(2)觀念：個人觀念和整個民族的文化觀念都會對拋物行為有明顯的影響。(3)習(xí)慣:觀念對習(xí)慣的形成有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。(4)情緒：情緒變化往往是惡性拋物行為的誘導(dǎo)者。主要體現(xiàn)為激怒、不滿、卸壓、興奮、悲傷、絕望等情緒狀態(tài)下拋物。(5)意識：意識可以左右和控制拋物行為，讓拋物行為呈現(xiàn)出便捷性、避讓性、指向性、擇時性等特點(diǎn)。(6)空間環(huán)境：居住環(huán)境規(guī)劃和設(shè)計(jì)是否合理，是否充分關(guān)注人性化的功能、空間組合等都會影響到拋物者的拋物行為。

（二）高空拋物的危害

首先，高空拋物影響生活環(huán)境，影響市容市貌，也容易滋生細(xì)菌，影響身體健康。很多小區(qū)由于經(jīng)費(fèi)和管理問題，不可能每天徹底清掃垃圾，有的小區(qū)甚至有一些長期不打掃的衛(wèi)生死角。垃圾的長期堆積不僅對影響小區(qū)的環(huán)境美觀而且容易滋生各種病菌，對小區(qū)居民及附近居民的健康造成威脅，特別是抵抗力較弱的老人和兒童更容易手病菌的侵害。其次，高空拋物是懸在城市居民頭上的一把刀，對人們的生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅。從高空被拋下的物品樣化，除了廢紙，生活垃圾等較輕的物品以外，甚至有鐵鉗，啤酒瓶，磚塊等意想不到的物品。再次，高空拋物影響鄰里關(guān)系，影響小區(qū)和諧，影響城市形象。

四、高空拋物侵權(quán)責(zé)任的理論學(xué)說和立法現(xiàn)狀

（一）高空拋物侵權(quán)法律責(zé)任探究

1.高空拋物侵權(quán)行為責(zé)任主體的確定

（1）受害人自己承擔(dān)

在以無法確定所有人或管理人、法律對此沒有明確的規(guī)定和司法解釋為由駁回了原告的起訴，完全由受害人自己承擔(dān)損害。受害人自己承擔(dān)，源于“自己責(zé)任原則”，就是在損害發(fā)生后，只有當(dāng)該損害是非法意志行為引起的行為人才有義務(wù)承擔(dān)或分擔(dān)損失，如果損害是自然事件所致，則自己承受，別人沒有先天的義務(wù)來為“自己”分擔(dān)。

（2）物業(yè)管理人承擔(dān)

高空拋物致人損害案件，如果在小區(qū)內(nèi)存在物業(yè)管理人，應(yīng)承擔(dān)避免墜物傷人的管理義務(wù)，及物業(yè)管理人的安全保障義務(wù)。這種義務(wù)首先是由德國侵權(quán)行為法提出的，由于物業(yè)管理人是專門的管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)，與業(yè)主之間是有償服務(wù)，具有一定的人力、物力和經(jīng)驗(yàn)，對其管理的小區(qū)有其他人不可比擬的優(yōu)勢，最可能了解整個場所的實(shí)際情況、遇見可能發(fā)生的危險和損害，并且最有可能采取必要的措施防止損害的發(fā)生或者使之減輕。

（3）建筑物的使用人承擔(dān)

王利明教授主持起草的《中國民法典（草案)》第1974 條規(guī)定，“從建筑物中拋擲物品致人損害，拋擲人承擔(dān)民事責(zé)任。不能確定誰為拋擲人的，由建筑物的所有人或全體使用人承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒有拋擲該物品的人不承擔(dān)責(zé)任。”[1]對此，我國頒布的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第87 條規(guī)定“從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外。由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償?！痹撘?guī)定支持了由建筑物使用人承擔(dān)受害人的損失。

2.高空拋物侵權(quán)行為責(zé)任主體的責(zé)任承擔(dān)方式

關(guān)于責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，我國《侵權(quán)行為法》只是明確了對受害人的補(bǔ)償責(zé)任，并未明確責(zé)任的承擔(dān)方式。目前在理論界，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，業(yè)主對于受害人承擔(dān)連帶責(zé)任[3]。一種觀點(diǎn)認(rèn)為由建筑物使用人就損害分擔(dān)責(zé)任。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，分擔(dān)責(zé)任在對受害人進(jìn)行保護(hù)的同時也兼顧了業(yè)主的利益?；诠皆瓌t和利益衡量，在高空拋物案件中在可能的行為人之間進(jìn)行責(zé)任分擔(dān)。值得注意的是，這里的責(zé)任是分擔(dān)而不是連帶，使用“分擔(dān)”而非“連帶”主要是考慮到?jīng)]有實(shí)施侵權(quán)行為但是卻要負(fù)擔(dān)責(zé)任的建筑物的使用人。

3.我國高空拋物的立法現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代建筑科技的發(fā)展，高層建筑日漸增多，自高層建筑上拋擲或者墜落的物品造成損害的案件屢有發(fā)生，此類案件的特點(diǎn)在于從高層建筑物中拋擲出的物品致人傷害，由于現(xiàn)代建筑區(qū)分所有權(quán)的特點(diǎn)，往往查不出具體的侵權(quán)人，然而受害人的損失又需要救濟(jì)?！吨腥A人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》起草過程中，針對這類案件做了專門規(guī)定，然而也有不少反對聲音，幾易其稿，最終《侵權(quán)責(zé)任法》第八十七條得以通過[4]。2002 年底全國人大法工委起草的《民法草案·侵權(quán)責(zé)任法編》“一審稿”第五十六條規(guī)定：“從建筑物中拋擲的物品或者從建筑物上脫落、墜落的物品致人損害，不能確定具體的侵權(quán)人的，由該建筑物的全體使用人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但使用人能夠證明自己不是具體侵權(quán)人的除外[6]?！弊罱K確定的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第八十七條對草最終確定的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第八十七條對草案2009 年11 月6 日稿未做太大修改，僅將“加害人”改為“侵權(quán)人”，該條規(guī)定有三個特征：(1)仍然規(guī)定“補(bǔ)償責(zé)任，而不是賠償責(zé)任”。(2)承擔(dān)責(zé)任的主體是“可能的加害人”。(3)可能的建筑物使用人可以通過證明自己沒有實(shí)施加害行為免責(zé)[5]。

五、高空拋物侵權(quán)致害的解決思路

(一）社區(qū)、開發(fā)商、物業(yè)做好相應(yīng)措施

社區(qū)加強(qiáng)案例宣傳警醒市民，大力宣傳高空拋物的危害，建立獎勵機(jī)制動員管理人員巡查，鼓勵物業(yè)工作人員舉報高空拋物行為并作好保護(hù)舉報人的工作。小區(qū)內(nèi)每棟樓設(shè)有樓長，樓長或工作人員就挨家勸導(dǎo)，促使部分習(xí)慣不良的業(yè)主認(rèn)識到高空拋物的危害，自覺改正。

（二）各個學(xué)校、社區(qū)居民委員會做好相應(yīng)宣傳工作

在學(xué)校、社區(qū)居民委員會開展高空拋物危害等安全知識講座、粘貼安全宣傳告示等等。組織社區(qū)居民共同維護(hù)社區(qū)安全。

（三）法律救濟(jì)

提供社會法律咨詢，法律援助。在維護(hù)受害人權(quán)益時，應(yīng)該督促相關(guān)職能機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，保護(hù)受害人的權(quán)利，做到全面法律救濟(jì)。

（四）社會救濟(jì)

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展,享有社會保障已經(jīng)成為公民的一項(xiàng)權(quán)利。雖然，社會救助只是起到次要、輔助性的作用，力量有限，但是仍可以通過社會力量給予一定的幫助。而且從長遠(yuǎn)來看，社會救濟(jì)不僅使高空拋物責(zé)任中的受害人獲得救濟(jì)，而且還是解決許多社會問題的良策之一。

（五）保險救濟(jì)

現(xiàn)代社會中,保險雖然作為一種商業(yè)行為,但其實(shí)質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)互助措施。其聚合危險,分散損失的功能與《侵權(quán)責(zé)任法》所追求的分散損害,兩者有共通之處。因此應(yīng)該鼓勵人們購買意外傷害保險，通過保險來分散損害,確保受害人能到得到充分的救濟(jì)。

六、結(jié)語

本文旨在研究城市居住環(huán)境下住戶高空拋物行為，并從行為主體、行為產(chǎn)物、行為特點(diǎn)及影響結(jié)合實(shí)際調(diào)查揭示行為動機(jī)，結(jié)論可靠，為進(jìn)一步相關(guān)技術(shù)措施研究提供行為學(xué)的理論和法律依據(jù)。高空拋物作為一種惡性“城市病”正隨著中國城市化的進(jìn)程而蔓延。人們開始意識到問題的嚴(yán)重性，但還沒有找到有效的解決方案?；诖爽F(xiàn)狀及拋物行為的上述特點(diǎn)，防治高空拋物這一“城市病”將會是一項(xiàng)長期而艱苦且應(yīng)一直為之努力的工作。