• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      生態(tài)發(fā)展背景下流域協(xié)同治理策略思考

      2021-11-26 13:44:38孔慧麗劉笑艷
      魅力中國 2021年36期
      關(guān)鍵詞:政府部門流域協(xié)同

      孔慧麗 劉笑艷

      (陜西省清澗縣流域治理中心,陜西 清澗 718399)

      流域不單單作為集水單元和自然區(qū)域存在,還影響著人類經(jīng)濟、社會與文化的發(fā)展。以長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域為例,皆依托流域而逐步形成。進入新時期后,黨中央日趨關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題,將生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略制定出來。針對現(xiàn)階段流域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾形勢,要深入融合流域治理與生態(tài)文明建設(shè)工作。傳統(tǒng)流域治理只有單一的治理主體,近些年來雖然出現(xiàn)了多元化的治理主體,但各主體間缺乏足夠的協(xié)同性,阻礙到流域治理水平的提高。因此,要進一步完善流域協(xié)同治理體系,深化生態(tài)文明建設(shè)成效。

      一、流域協(xié)同治理的要求

      (一)治理主體協(xié)同

      在黨的十九大中明確指出,要對社會治理體系進行創(chuàng)新,逐步將共建共治共享的社會治理格局打造出來。受流域系統(tǒng)性因素的影響,為改善流域治理效果,就需要對政府單一主體治理模式進行突破,在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)其他多元主體共同參與進來。

      (二)治理目標(biāo)協(xié)同

      通常情況下,可從這些方面分析:第一,區(qū)域維度。要依據(jù)流域整體治理目標(biāo)將行政轄區(qū)界限、地方利益保護等破除掉,對各區(qū)域治理目標(biāo)進行科學(xué)確定,將上下游、左右岸等不同區(qū)域統(tǒng)籌起來,共同推進流域治理工作。第二,對象維度。流域涵蓋較多類型的水體,如江河、湖泊等。這些水體具有差異化的生態(tài)系統(tǒng)特征,在治理過程中,既要制定針對性的治理舉措,又要對各類水體的治理目標(biāo)進行統(tǒng)籌連通,促使流域治理的系統(tǒng)性得到保證。第三,要素維度。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性角度開展流域治理工作,協(xié)同治理各類生態(tài)要素,如山、水、林、湖等[1]。

      (三)治理措施協(xié)同

      為促使協(xié)同治理目標(biāo)能夠順利實現(xiàn),需將流域治理措施制定出來,保證可以對協(xié)同治理的各個方面進行有效覆蓋。例如,結(jié)合流域?qū)嶋H情況,對協(xié)同治理方案進行制定,將協(xié)同治理方面的政策法規(guī)制定出來,且對協(xié)同治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行發(fā)布等。

      (四)治理績效協(xié)同

      通過績效評估的開展,能夠?qū)f(xié)同治理的實施情況進行全面了解。但目前各地方、各部門往往分別開展績效評估工作,這樣就容易追求局部利益,導(dǎo)致流域協(xié)同治理受到影響。因此,在流域協(xié)同治理實踐中,要將績效評估機制統(tǒng)一構(gòu)建起來,對協(xié)同治理成效進行客觀評估。

      二、流域協(xié)同治理面臨的挑戰(zhàn)與問題

      (一)主體之間存在理念沖突

      治理主體的多元化是流域協(xié)同治理的重要特征,各個治理主體具有差異化的立場與認知水平,這樣將容易有沖突出現(xiàn)于治理理念和行動中。第一,從政府內(nèi)部角度來講,流域治理涉及到的部門較多,由于沒有具體劃分權(quán)責(zé),或相關(guān)部門具備相似的行政職能,導(dǎo)致時常出現(xiàn)推諉問題。第二,很多企業(yè)往往不能夠持久開展治理工作,對政府部門的監(jiān)測提醒較為依賴。順利通過檢查之后,一些企業(yè)將不再開展治理工作。第三,社會組織在流域協(xié)同治理中占據(jù)著重要地位,其服務(wù)性、靈活性較強,但由于社會組織的資金、人力等資源較為有限,只能夠負責(zé)范圍較小的治理任務(wù)。

      (二)社會主體的參與深度不足

      為保證流域治理效果,黨政部門在做好高位推動的基礎(chǔ)上,還要將企業(yè)、民眾等社會主體的參與積極性調(diào)動起來。就現(xiàn)階段而言,社會組織、公眾等主體只有十分有限的參與度。流域沿岸居民雖然普遍重視水資源保護、飲水安全等工作,但依然沿用著落后的環(huán)保理念,僅僅約束自我行為,不愿意干涉他人或企業(yè)。部分居民的參與意愿較為強烈,但不具備較高的政策認知,不能夠及時采取正確的渠道進行監(jiān)督和舉報。社會組織雖然將會一些治理活動組織起來,但活動的開展頻率較小,存在著較長的時間間隔,且往往只有較小的規(guī)模[2]。

      (三)缺乏完善的聯(lián)合執(zhí)法機制

      在流域協(xié)同治理中,聯(lián)合執(zhí)法是非常重要的一個環(huán)節(jié)。雖然聯(lián)合執(zhí)法不需要其他社會主體的參與,但由于缺乏完善協(xié)同機制,導(dǎo)致聯(lián)合執(zhí)法的短期性特征明顯,不具備較廣的覆蓋面,容易出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。一些地區(qū)往往臨時組合聯(lián)合執(zhí)法的部門與人員,并沒有將長效約束管理機制建設(shè)起來,這樣聯(lián)動執(zhí)法隊伍的行動效率將會受到影響,也難以充分結(jié)合日常管理與聯(lián)合執(zhí)法活動。

      三、生態(tài)發(fā)展背景下流域協(xié)同治理的強化對策

      在生態(tài)文明建設(shè)背景下,對流域治理工作提出了更高的要求。為切實改善流域治理效果,需將完善的流域協(xié)同治理體系構(gòu)建起來。

      (一)深化多元主體的協(xié)作共識

      只有形成共識,多方主體方可以采取一致行動,進而提高治理效能。面對現(xiàn)階段不同治理主體間的理念矛盾問題,需采取措施逐步將多元主體的理念統(tǒng)一起來,促使流域協(xié)同治理的思想基礎(chǔ)得到筑牢。第一,強調(diào)共同利益。流域治理工作的復(fù)雜性較強,往往需同時運作數(shù)個治理項目。為順利推進治理任務(wù),提高治理效能,相關(guān)部門需將傳統(tǒng)的行政管理理念摒除掉,對共同利益進行強化,為協(xié)同機制的構(gòu)建奠定良好基礎(chǔ)。在具體實踐中,要依據(jù)流域治理的整體目標(biāo),向各個部門落實具體任務(wù)與責(zé)任,以聯(lián)控會議、推進會議等形式加強各個部門的交流與協(xié)作,促使各個部門的既定目標(biāo)能夠順利完成,將協(xié)同治理的最佳效能發(fā)揮出來。同時,要將集體學(xué)習(xí)等活動組織起來,引導(dǎo)各部門深刻認識流域治理的意義以及各項工作推進情況,鞏固共同利益。此外,為拓展企業(yè)、公眾等社會主體的參與深度,在協(xié)同治理實踐中,要將這些社會主體的責(zé)任意識、治理積極性等充分激發(fā)出來。一方面,政府部門要大力宣傳流域治理方面的政策法規(guī),將主題活動、專題討論會議等開展起來,促使社會主體的政策認知得到提高,鼓勵社會主體對自身訴求進行積極表達,提出有價值的建議。另一方面,引導(dǎo)社會組織全面監(jiān)督流域治理項目的推進情況,豐富社會組織的建言獻策渠道與平臺,促使共同利益得到最大程度上的強化。第二,加強信息共享。治理主體之間只有充分共享信息,方可以有序開展流域治理工作。就目前來講,信息的縱向傳輸速度較快,但橫向交流機制不夠健全,難以充分共享部門間的信息。且受部門考核因素的影響,一些部門不能夠主動分享信息資源。針對這種情況,要對信息共享渠道進行拓展,依托現(xiàn)代信息技術(shù)與設(shè)備,共享數(shù)據(jù)庫構(gòu)建起來,以便及時傳輸、共享各類信息,促使信息不對稱的問題得到根本性解決。此外,要加強部門之間的信任,將約束、維護等角度的保障機制建設(shè)起來,避免破壞到部門合作關(guān)系。

      (二)拓展社會主體的參與渠道

      在過去很長一段時期內(nèi),流域治理工作主要由政府部門負責(zé)實施。雖然政府部門代表著公共利益,承擔(dān)著關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),但如果只依靠政府部門的力量,將難以提高流域治理效率,無法順利實現(xiàn)治理目標(biāo)。政府部門具有較廣的職能覆蓋面,難以全面管理復(fù)雜的治理問題,且受公務(wù)人員數(shù)量有限性的影響,容易有力不從心現(xiàn)象發(fā)生。因此,政府部門要向市場、社會等及時歸還部分權(quán)利,將協(xié)同治理平臺搭建起來,促使社會主體的參與度得到提高,流域治理合力得到形成。第一,健全市場主體參與機制。企業(yè)作為重要的治理主體,需將企業(yè)的力量充分調(diào)動起來。在具體實踐中,一般有兩種參與路徑:一方面是直接參與,如企業(yè)將環(huán)保治理服務(wù)提供出來,或?qū)Νh(huán)保產(chǎn)品、污水處理技術(shù)等進行研發(fā),政府部門從稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠和扶持。另一方面是間接參與,如部分企業(yè)不具備治理條件,可以契約形式向?qū)I(yè)組織轉(zhuǎn)移治理任務(wù),政府部門嚴(yán)格監(jiān)管契約的簽訂與履行過程[3]。第二,豐富社會主體參與途徑。為拓展社會主體的參與范圍與深度,要大力宣傳流域治理方面的政策知識,引導(dǎo)流域沿岸居民轉(zhuǎn)變環(huán)保理念,在對自身行為進行嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮監(jiān)督等職能。要大力建設(shè)政民互動機制,保障流域居民的民主權(quán)利,促使居民的獲得感得到增強。針對環(huán)保組織,政府部門要對相關(guān)的法律法規(guī)進行完善,引導(dǎo)、規(guī)范環(huán)保組織的發(fā)展,且從資金、政策等方面給予扶持。此外,要依托網(wǎng)絡(luò)平臺、新舊媒體對流域治理當(dāng)中涌現(xiàn)的先進個人、組織等進行廣泛宣傳,促使其他主體的參與意愿得到激發(fā),將良好的協(xié)同治理氛圍營造出來。

      (三)加強流域治理的聯(lián)合執(zhí)法

      通過聯(lián)合執(zhí)法活動的開展,既可以檢驗協(xié)同指揮機制,又能夠動態(tài)調(diào)整和完善協(xié)同治理策略。面對現(xiàn)階段聯(lián)合執(zhí)法機制運行中暴露的不足,需逐步將執(zhí)法系統(tǒng)完善構(gòu)建起來,增強執(zhí)法手段的協(xié)同性。第一,建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)。目前,在聯(lián)合執(zhí)法過程中由于沒有明確部門間的權(quán)責(zé)界限,導(dǎo)致有執(zhí)法空當(dāng)、監(jiān)管盲區(qū)等問題出現(xiàn)。因此,要對各個部門的關(guān)系進行梳理,對各部門的職責(zé)任務(wù)、工作重點等進行明確,通過科學(xué)劃分權(quán)責(zé),保證聯(lián)合執(zhí)法任務(wù)得到深入實施。為促使部門間的聯(lián)動性得到增強,要將公務(wù)合作制度構(gòu)建起來。同時,為統(tǒng)一執(zhí)法步調(diào),要在組建治理委員會的基礎(chǔ)上,對聯(lián)合執(zhí)法預(yù)案進行建立,總體性規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法的目標(biāo)、活動原則、治理方式等。且對聯(lián)合執(zhí)法隊伍崗進行編制,引入環(huán)保組織代表、居民代表等社會主體。此外,要嚴(yán)格考核、評價聯(lián)合執(zhí)法活動的實施成效,及時公開聯(lián)合執(zhí)法結(jié)果。第二,構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。為全面優(yōu)化執(zhí)法過程,需積極構(gòu)建與實施執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。目前,國家開始下移治理重心,在流域治理實踐中,要對基層責(zé)任進行強化,且通過共享信息促使監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化得到實現(xiàn)。一方面,要在運用傳統(tǒng)執(zhí)法手段的基礎(chǔ)上,將現(xiàn)代數(shù)字化方式應(yīng)用過來,有機結(jié)合線上與線下執(zhí)法環(huán)節(jié),促使執(zhí)法辦案效率、智能化水平等得到提高。在具體實踐中,要依托信息技術(shù)互聯(lián)互通各個部門,對網(wǎng)絡(luò)綜合執(zhí)法體系進行建設(shè)。另一方面,要將問題導(dǎo)向作用發(fā)揮出來,深入分析流域?qū)嶋H問題與治理現(xiàn)狀,對組織體系、管理方法等進行動態(tài)調(diào)整??蓪?quán)責(zé)清單制度構(gòu)建起來,一旦有重大問題出現(xiàn),嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。此外,要對專業(yè)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法間的關(guān)系進行正確處理,在結(jié)合二者的基礎(chǔ)上,避免出現(xiàn)職責(zé)重疊等不良問題。

      四、結(jié)語

      綜上所述,在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中,流域環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻,需通過流域治理工作的深入實施,有效解決流域環(huán)境問題。傳統(tǒng)流域治理主體較為單一,社會主體的參與范圍、深度等嚴(yán)重不足,導(dǎo)致流域治理效率得不到提高,影響到流域治理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。因此,在生態(tài)文明建設(shè)背景下,要以國家治理現(xiàn)代化為契機,同步推進流域協(xié)同治理建設(shè)工作,引入企業(yè)、民眾等多方主體,加強各主體間的聯(lián)動與協(xié)作,促使流域協(xié)同治理水平得到持續(xù)提高。

      猜你喜歡
      政府部門流域協(xié)同
      壓油溝小流域
      堡子溝流域綜合治理
      羅堰小流域
      蜀道難:車與路的協(xié)同進化
      “四化”協(xié)同才有出路
      汽車觀察(2019年2期)2019-03-15 06:00:50
      打造智慧流域的思路及構(gòu)想——以討賴河流域為例
      青海省人民政府關(guān)于第二批清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)事項的決定
      青海政報(2017年22期)2017-04-09 06:45:57
      淺談在政府部門推行績效文化的作用和途徑
      三醫(yī)聯(lián)動 協(xié)同創(chuàng)新
      政府部門間G2G信息資源共享的演化博弈分析
      五峰| 彰化市| 南岸区| 革吉县| 建平县| 晋中市| 宝应县| 会泽县| 金昌市| 昌黎县| 普陀区| 来安县| 丹江口市| 平度市| 漳平市| 南乐县| 夏邑县| 溆浦县| 祁东县| 鹿邑县| 五河县| 喀喇沁旗| 乌恰县| 拉孜县| 蒲江县| 徐闻县| 莲花县| 宁安市| 隆尧县| 射洪县| 获嘉县| 杭锦旗| 巫溪县| 沙洋县| 北宁市| 遂宁市| 玛曲县| 常德市| 密云县| 江北区| 镇安县|