經(jīng)濟人理論及其在公共管理中的應(yīng)用

林婧

（中山大學新華學院，廣東 東莞 523133）

經(jīng)濟人理論是構(gòu)成西方經(jīng)濟學高樓的基石，作為西方經(jīng)濟學中關(guān)于人的經(jīng)濟行為分析理論，它的出現(xiàn)時間最早、影響也十分的廣泛?；镜募僭O(shè)前提幾乎貫穿與經(jīng)濟學的始終，其中“經(jīng)濟人”假設(shè)是最基本的假設(shè)之一。這種假設(shè)的最早提出者是亞當·斯密，其他的古典、非古典經(jīng)濟學家對這個理論進行了補充和完善。在管理學的發(fā)展過程中始終伴隨著人性假設(shè)這個問題，它作為管理發(fā)展過程中的基本范疇，對于管理的發(fā)展具有舉足輕重的意義。本文主要內(nèi)容是從經(jīng)濟人假設(shè)出發(fā)，在政府是否是經(jīng)濟人和經(jīng)濟人假設(shè)與制度選擇兩方面論述了經(jīng)濟人理論在公共管理研究中的主要作用。本文的公共管理主要指的是以政府為主體的管理，并不包括非政府組織的公共管理。

一、經(jīng)濟人的含義

《新帕爾格雷夫經(jīng)濟學大詞典》[1]的釋義中，經(jīng)濟人指的就是在對經(jīng)濟人的各種各樣的描述中，經(jīng)濟人的稱謂在工具意義上，通常都是賦予給理性的人。理性是“經(jīng)濟人”假設(shè)中必不可少的一部分[2]，在這種所謂的理想的情況下，經(jīng)濟行為者能夠擁有完全的充足的偏好行為。我們一般認為，“經(jīng)濟人”的實質(zhì)是伴隨著經(jīng)濟理論的發(fā)展不斷的豐富充實，它的基本定義是一切個人的活動都是為了增加自身的經(jīng)濟收益，在使個人能夠有收益的前提下，再去考慮他人或者是社會利益；在有許多種行動方案可以選擇的情況下，個人會根據(jù)收入與產(chǎn)出比來選擇最有利于自己的那一個，來使自己的利益收入最大化。

二、經(jīng)濟人理論與公共管理

新政治經(jīng)濟的出現(xiàn)給公共管理的研究帶來了新鮮的力量，注入了新的活力。經(jīng)濟人假設(shè)對自身利益的分析與之前的性惡論不一樣，它用公私利益和諧觀代替了沖突觀，進而為克服片面強調(diào)規(guī)則帶來的一系列不利后果提供了一個可以選擇的新思路。

公共管理是政府和非政府公共組織為有效促進和公平分配公共利益而進行的非營利活動[3]。它強調(diào)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，卻弱化了政府的政治職能。無論是在公共管理理論還是公共管理實踐中，都不能忽視經(jīng)濟人的假設(shè)，只有以經(jīng)濟人假設(shè)為邏輯起點，才能深刻理解公共管理的意義。經(jīng)濟人假設(shè)同時強調(diào)人的自身利益和公共利益與私人利益的和諧。也就是說，在適當?shù)闹贫劝才畔?，自利的個人將在不背離其初衷的情況下促進公共利益。公共組織的問題已經(jīng)從如何有效地規(guī)范官僚，防止其侵害公共福利，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾斡行У貙崿F(xiàn)激勵共容，即引導個人效用最大化的官僚，在承認合理私利的前提下，提拔公共利益官僚。制度設(shè)計的出發(fā)點已經(jīng)從管制轉(zhuǎn)向激勵相容。市場機制的引入、公私競爭的加強、官僚利益動機的構(gòu)建、公民與消費者的選擇、注重結(jié)果與績效都是基于此。

三、經(jīng)濟人理論在公共管理中的應(yīng)用

經(jīng)濟人理論在公共管理中應(yīng)用的主要問題有以下兩個方面：

（一）政府是否是經(jīng)濟人

政府是不是經(jīng)濟人[4]需要幾個角度來討論。最初，宏觀經(jīng)濟行為的主體是政府，它的行為目標具有明顯的“經(jīng)濟人”特征。政府在追求自身行為目標優(yōu)化的過程中，其實就是在應(yīng)用“經(jīng)濟人”的思維方式，對“經(jīng)濟人”的擴展與應(yīng)用。現(xiàn)實中，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，增加地方政府收入也是各級政府的重要目標之一。因此，政府經(jīng)濟政策的制定也表現(xiàn)出了其“經(jīng)濟人”特征。然后，從國際事務(wù)的角度看，各國政府都是經(jīng)濟人，政府間的博弈行為實質(zhì)上體現(xiàn)著“經(jīng)濟人”的思維特征。政府間的摩擦和糾紛大多是在經(jīng)濟利益的博弈中發(fā)生的。

（二）經(jīng)濟人假設(shè)與制度選擇

經(jīng)濟理論的分析與研究，經(jīng)濟制度的選擇與安排，都離不開現(xiàn)實的經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟生活[5]。制度是一種行為約束，它包含了人與人之間的契約關(guān)系，反映了人與人之間的利益關(guān)系。具體而言，它包括：反映制度的規(guī)則、程序和裁決。制度有效的前提是制度的動力機制和約束機制是有效的；物質(zhì)的獲取仍然是人們生活的第一需要。在歷史條件下，經(jīng)濟人是整個經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)在有效的動力源和制約源，也是有效制度安排的前提和基礎(chǔ)[6]。

四、結(jié)語

根據(jù)以上內(nèi)容，經(jīng)濟人理論在公共管理研究中有很大的現(xiàn)實意義。經(jīng)濟人不是自私和利己的代名詞，不能完全否定經(jīng)濟人在公共管理中的作用，我們應(yīng)該有側(cè)重點地把經(jīng)濟人假設(shè)選擇性地應(yīng)用到公共管理中。在符合一定的基礎(chǔ)條件時，把政府當作經(jīng)濟人，并將其有效地運用到當今的行政改革中，就可以整合對公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域的理解。這不僅在客觀層面符合事實，也有利于公共管理的深入研究。