淺析如何提高問題線索管理和處置的規(guī)范化水平

馮小茹

（中國石油川慶鉆探工程有限公司長慶固井公司，陜西 西安 710018）

一、前言

問題線索管理和處置是監(jiān)督執(zhí)紀的基礎(chǔ)工作，問題線索管理和處置直接關(guān)系到了監(jiān)督執(zhí)法的實際操作，提升問題線索管理和處置，保證整個流程的科學(xué)化和規(guī)范化，對于提升當前監(jiān)督執(zhí)法水平有重要意義。由于國有企業(yè)中，一些工作人員存在一定的問題，為了保持廉潔從業(yè)的環(huán)境氛圍，當前相關(guān)部門需要做好問題線索的管理和處置，提升監(jiān)督質(zhì)量。

二、問題線索和處置規(guī)范化的作用

問題線索管理和處置是監(jiān)督執(zhí)紀的基礎(chǔ)工作,決定監(jiān)督執(zhí)紀的實際成效。為了實現(xiàn)黨內(nèi)純潔性以及從嚴治黨的要求，當前進行問題線索處理和處置規(guī)范化非常必要。

（一）明確監(jiān)督重點內(nèi)容

監(jiān)督檢查內(nèi)容的落實直接關(guān)系到了單位的純潔性，《規(guī)則》明確規(guī)定了監(jiān)督檢查重點內(nèi)容，把遵守和維護黨章黨紀放在了重點地位，問題線索和處置規(guī)范化，也是為了維護和貫徹制定黨和國家的路線方針。當前單位中出現(xiàn)的多種違法亂紀行為都需要及時消滅，這也是為了維護黨的純潔性以及維護黨的政治路線的穩(wěn)定，為了貫徹黨的方針和政策，當前相關(guān)部門需要積極主動，全面落實從嚴治黨的要求，并且依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)以及恪守社會道德規(guī)范等。當前監(jiān)督和檢查工作都來自黨章黨規(guī)和法律法規(guī)，為了實現(xiàn)國家監(jiān)察質(zhì)量的提升，當前必須針對公職人員的政治問題進行處理，及時發(fā)現(xiàn)問題，堅持統(tǒng)籌和監(jiān)督聚焦，提升監(jiān)督效率和監(jiān)督質(zhì)量。

（二）明確監(jiān)督檢查的具體抓手

問題線索和處置的規(guī)范化，需要明確監(jiān)督檢查的具體抓手，定期召開各種專題會議，針對黨內(nèi)的監(jiān)督情況進行專題分析和匯報，綜合分析黨內(nèi)政治生態(tài)變化情況等，做好日常監(jiān)督和問題線索的分析，可以及時發(fā)現(xiàn)苗頭和傾向性等，對于內(nèi)部存在的違法亂紀問題，及時約談提醒并且進行批評教育，采用信訪渠道進行舉報，可以很大程度上發(fā)揮黨員和群眾的監(jiān)督作用，提高內(nèi)部黨政干部廉政水平，針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題需要及時提出監(jiān)察建議，推動內(nèi)部整改，促進主體責任和黨內(nèi)監(jiān)督的共同實現(xiàn)。當前黨內(nèi)監(jiān)督需要從小事做起，在日常和基礎(chǔ)上進行抓牢，力求早點發(fā)現(xiàn)問題，早點解決問題，提升監(jiān)督效率。

（三）明確強化監(jiān)督檢查的組織保障

問題線索和處置的規(guī)范化，可以實現(xiàn)單位的日常監(jiān)督檢查，對危機問題進行處置，形成內(nèi)部制約，保證專門人員從事日常監(jiān)督，強化內(nèi)部監(jiān)督制約和做實監(jiān)督職責的雙重效果。

三、當前問題線索管理和處置工作面臨的問題

問題線索管理和處置工作中存在較多問題，這些問題的存在，大部分是因為執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正以及監(jiān)督執(zhí)法制度落實不到位引起的。

（一）執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正

在市場經(jīng)濟負面效應(yīng)的影響下，少數(shù)監(jiān)督執(zhí)法干部廉潔意識淡薄，經(jīng)不住金錢誘惑，拜金主義、享樂主義思想嚴重，缺乏職業(yè)操守。在實際工作中，因為受到金錢和權(quán)利的誘惑，在監(jiān)督執(zhí)法的時候索賄受賄。個人職業(yè)操守不足，也就影響了司法工作的公正性，影響了司法工作的權(quán)威。

（二）監(jiān)督執(zhí)法制度落實不到位

監(jiān)督執(zhí)法制度直接關(guān)系到了執(zhí)法工作規(guī)范化。但是在部分地方，該項制度只是一紙空文，很多執(zhí)法干部并沒有嚴格按照執(zhí)法制度進行工作。監(jiān)督檢查的時候缺乏力度、不按照制度辦事。對該責令整改的隱患沒有責令整改，引用的法律條文不正確不具體。這些都導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法力度落實不到位，影響了司法權(quán)威。

四、提高問題線索管理和處置的規(guī)范化水平方式

針對上述存在的問題線索管理和處置中的問題，當前相關(guān)部門需要實現(xiàn)規(guī)范化管理。以下是相應(yīng)的規(guī)范化方式。

（一）歸口受理信訪舉報，疏浚問題線索主渠道

部門的黨員和干部之間存在違法亂紀的行為，這種行為需要通過信訪等渠道來進行舉報，針對當前干部之間的違法亂紀行為進行舉報，以此來提升監(jiān)督檢查隊伍的公正性。部分干部利用職務(wù)進行違法犯罪的事件需要進行檢舉，信訪是一種常見的檢舉方式。相關(guān)單位需要根據(jù)信訪舉報的情況進行審查，明確信訪舉報的部門以及人員，有效避免多頭受理分散處置的風險和弊端，從很大程度上提升信訪舉報的效率和質(zhì)量。在當前實踐過程中，為了提高信訪檢舉效率，相關(guān)部門需要創(chuàng)新監(jiān)督機制實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)有的監(jiān)督機制存在諸多問題，這對于有效管理來說存在不利影響，因此相關(guān)部門需要創(chuàng)新監(jiān)督機制，實現(xiàn)監(jiān)督的高質(zhì)量發(fā)展。制度問題需要實現(xiàn)全面、長期的目標，針對制度中存在的問題進行完善和發(fā)展，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，將會減少腐敗的發(fā)生。在內(nèi)部管理中派駐財務(wù)部長，對相關(guān)人員進行廉潔審查，這些積極性的舉措將會提升監(jiān)督的力度。在舊制度上面進行制度創(chuàng)新，實現(xiàn)財務(wù)概率的提升，減少挪用公款和貪污受賄的問題，將會求得長遠發(fā)展。優(yōu)化檢舉制度之后，還要疏浚問題線索主渠道，采用多種渠道進行檢舉的同時還要明確渠道使用方式，確定不同渠道的優(yōu)勢和劣勢，從而實現(xiàn)整個檢舉的有效性。

（二）集中管理問題線索，強化內(nèi)部監(jiān)督制約

案件監(jiān)督管理部門在處理問題的時候可以對問題線索進行集中管理和定期核對，因為監(jiān)管的時候需要監(jiān)督的內(nèi)容較多，為了提升管理效率，管理部門需要對問題線索進行集中管理，將相關(guān)文件轉(zhuǎn)交給紀檢監(jiān)察機關(guān)，確定案件內(nèi)部的所有線索的同時強化內(nèi)部制度監(jiān)督和制約，降低問題線索的泄露風險，實現(xiàn)全部過程的動態(tài)管理和綜合分析。除了要集中管理問題線索之外，還要強化內(nèi)部監(jiān)督制約，相關(guān)部門可以加強問題措施監(jiān)管和其他改革措施的結(jié)合。上級部門可以向相關(guān)單位派出監(jiān)事會，針對單位中的問題進行全方位審查和研討，并制定合適的解決措施。在此過程中，監(jiān)事會需要與其他改革措施相互配合、相互制約，促進，通過這一制度建立完善的監(jiān)督體制，做好相關(guān)單位的有效管理。其次，建立完善的選拔機制，選拔優(yōu)秀的工作人員作為管理者，針對內(nèi)部存在的情況進行有效管理，對于管理效率低下和管理力度不足的管理者，需要及時替換。做好任免制度和獎懲制度對于單位的深度發(fā)展來說至關(guān)重要。逐步完善對管理者的選拔，可以提升單位在工作過程的純潔性，降低內(nèi)部問題的發(fā)生。第三，要健全和完善相應(yīng)的激勵機制，因為缺乏激勵的監(jiān)督是沒有效果的。對提供了問題線索的人員進行獎勵，鼓勵大家對內(nèi)部存在的違法行為進行檢舉和舉報，從而提升單位的純潔性。第四，單位的內(nèi)部監(jiān)督不是一成不變的，它需要進行完善和修正。最后，加強黨組織對于企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)作用，隨時隨地根據(jù)黨政政策對監(jiān)督機制進行調(diào)整，充分發(fā)揮國有企業(yè)在國家經(jīng)濟中的力量，推動本單位穩(wěn)步發(fā)展。

（三）程序化處理

當前對于案件監(jiān)管部門的意見處理一般都是程序性的，因為不同部門有不同的處理意見，為了實現(xiàn)意見的公正化，對線索進行實質(zhì)化的處理，當前監(jiān)管部門需要對不同問題和不同處理決策等進行歸納和總結(jié)，確保問題線索來源準確和清晰，及時更新動態(tài)，做好全方位的匯總和核對。

（四）明確四類處置方式，貫通運用“四種形態(tài)”

處置問題線索是監(jiān)督執(zhí)法過程中的基礎(chǔ)工作，對于線索問題的分析，需要對所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實、暫存待查予以了結(jié) 4 類方式處置問題線索。為了提升處理質(zhì)量和效率，當前對四類方式進行問題線索處理的時候，需要把概率和監(jiān)督放在最為重要的地位。貫通四種形態(tài)的同時，還要實現(xiàn)監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力分解和單位監(jiān)督機制的完善，監(jiān)督過程中實現(xiàn)權(quán)力分解，將會大幅度提升監(jiān)督的質(zhì)量。權(quán)力分解之后，將會形成穩(wěn)定的相互制約機制，防止權(quán)力過度集中導(dǎo)致腐敗狀況。監(jiān)督機構(gòu)需要對管理權(quán)、處置權(quán)以及分配權(quán)等進行權(quán)力分解，各個職權(quán)相互制約相互監(jiān)督。防止權(quán)力運用的集中，是防止集體腐敗的關(guān)鍵所在。單位的監(jiān)督機制建立，是立足于全國單位的約束之下進行的。這一監(jiān)督體制的完善，是一個系統(tǒng)性工程。它關(guān)系到單位的方方面面，在完善過程中，完善機制、強化法制，將會促進單位的內(nèi)部和外部監(jiān)督的結(jié)合。建立有效的監(jiān)督約束機制，構(gòu)建上下交叉、縱橫到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為整個單位的完善實現(xiàn)有利的促進和提升。在國有企業(yè)的發(fā)展過程中，這一制度的完善實現(xiàn)了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。權(quán)利監(jiān)督過程中，需要使用制度來規(guī)范權(quán)利，使用相應(yīng)的權(quán)利來制約黨內(nèi)的工作人員，實現(xiàn)自上而下的監(jiān)督制約，防止權(quán)利的濫用和腐敗的發(fā)生。在完善制度的前提下，監(jiān)督權(quán)利將會得到更為規(guī)范的分配，實現(xiàn)單位的有效管理。

五、結(jié)束語

綜上所述，國有企業(yè)監(jiān)督體制對于當前深入推進全面從嚴治黨具有重要意義，處置問題線索是監(jiān)督執(zhí)法過程中的基礎(chǔ)工作，為了實現(xiàn)監(jiān)督機制高質(zhì)量發(fā)展，當前相關(guān)部門做好問題線索管理和處置的規(guī)范化水平至關(guān)重要，相關(guān)部門需要健全監(jiān)督體制，實現(xiàn)問題線索的規(guī)范化水平，逐步建立并完善監(jiān)督約束機制。