李 靜 李 瑩 張少剛

(國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，北京100039)

一、研究背景

2020年是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》)收官之年。早在2010年，《教育規(guī)劃綱要》明確提出“辦好開(kāi)放大學(xué)”。同年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》明確北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省、中央廣播電視大學(xué)開(kāi)展“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)。2012年7月，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)(下文簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)開(kāi))在人民大會(huì)堂正式揭牌成立，全面推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)；同年，教育部相繼同意北京、上海、江蘇、廣東、云南五所省級(jí)廣播電視大學(xué)更名為地方開(kāi)放大學(xué)(下文簡(jiǎn)稱(chēng)五所地開(kāi))，時(shí)稱(chēng)“1+5”試點(diǎn)。2020年9月，“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)十年之際，教育部印發(fā)《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《綜改方案》)，提出對(duì)開(kāi)放大學(xué)體系辦學(xué)的整體規(guī)劃和新要求。本文通過(guò)分析“1+5”試點(diǎn)學(xué)歷教育發(fā)展情況揭示開(kāi)放大學(xué)未來(lái)建設(shè)的業(yè)務(wù)發(fā)力點(diǎn)及策略選擇。

二、研究設(shè)計(jì)

本研究主要使用招生、專(zhuān)業(yè)設(shè)置兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量和反映學(xué)歷教育發(fā)展情況。研究中，將2012年視為重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2012年始，五所地方開(kāi)放大學(xué)自主設(shè)置的專(zhuān)業(yè)招生(下文稱(chēng)為自主招生)不再計(jì)入國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)歷教育統(tǒng)計(jì)。對(duì)于國(guó)開(kāi)設(shè)置的專(zhuān)業(yè)，五所地開(kāi)作為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)分部予以實(shí)施，仍計(jì)入國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)歷教育統(tǒng)計(jì)。

(一)開(kāi)放教育招生

招生分析中，主要通過(guò)四項(xiàng)比較研究展開(kāi)。

1.2012-2019年總體發(fā)展情況。這一分析主要反映“1+5”試點(diǎn)后，學(xué)歷教育基本發(fā)展?fàn)顩r。包括兩者合計(jì)的全國(guó)開(kāi)放教育基本情況、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)與五所地方開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展及其對(duì)比、5所地方開(kāi)放大學(xué)相互間發(fā)展比較。

2.2012-2019年國(guó)家開(kāi)放大學(xué)與五所地方開(kāi)放大學(xué)分本、專(zhuān)科發(fā)展情況。這一分析主要反映“1+5”試點(diǎn)后，學(xué)歷教育辦學(xué)層次狀況，包括兩者合計(jì)的全國(guó)開(kāi)放教育基本情況、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)與五所地方開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展及其對(duì)比及5所地方開(kāi)放大學(xué)相互間發(fā)展比較。

3.2012-2019年五所地方開(kāi)放大學(xué)與其他39所省級(jí)電大比較，分別為與39所省級(jí)電大的整體對(duì)比和與規(guī)模相當(dāng)?shù)氖〖?jí)電大對(duì)比。通過(guò)比較，反映“1+5”試點(diǎn)政策對(duì)平行的39所省級(jí)電大學(xué)歷教育的發(fā)展影響。

4.五所地方開(kāi)放大學(xué)2007-2011年、2012-2019年兩個(gè)時(shí)段比較。這一分析主要反映五所地方開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)前后自身學(xué)歷教育的發(fā)展情況，從而看出“1+5”試點(diǎn)政策對(duì)每所地方開(kāi)放大學(xué)產(chǎn)生的影響。

(二)開(kāi)放教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置

通過(guò)分析開(kāi)放大學(xué)體系2020年開(kāi)放教育招生專(zhuān)業(yè)的總體發(fā)展、專(zhuān)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展以及特色專(zhuān)業(yè)發(fā)展情況，反映學(xué)歷教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置的現(xiàn)狀與問(wèn)題。

三、研究結(jié)果

(一)開(kāi)放教育招生

1．總體發(fā)展情況

2012年“1+5”試點(diǎn)之后，五所地方開(kāi)放大學(xué)經(jīng)過(guò)準(zhǔn)備和探索，分別開(kāi)始自主招收開(kāi)放教育學(xué)生。其中，云南開(kāi)放大學(xué)從2012年開(kāi)始自主招生；上海開(kāi)放大學(xué)在更名之前就可以自主招收專(zhuān)科生，2012年起自主招收本科生；江蘇開(kāi)放大學(xué)從2013年開(kāi)始自主招生；北京開(kāi)放大學(xué)、廣東開(kāi)放大學(xué)均從2015年開(kāi)始自主招生。此外，五所地方開(kāi)放大學(xué)作為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)分部也隨國(guó)開(kāi)招生。

從2012-2019年的八年中，全國(guó)開(kāi)放教育共招生930.42萬(wàn)人，其中國(guó)家開(kāi)放大學(xué)招生856.99萬(wàn)人，五所地方開(kāi)放大學(xué)自主招生73.42萬(wàn)人。

從發(fā)展趨勢(shì)看，開(kāi)放教育招生總數(shù)先降后升，呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2014年至2016年是招生的低谷，每年的招生數(shù)均在100萬(wàn)以下。2017年開(kāi)始招生數(shù)快速增長(zhǎng)，2019年達(dá)到169.56萬(wàn)。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)招生數(shù)變化趨勢(shì)和開(kāi)放教育總招生數(shù)的變化趨勢(shì)相似。五所地方開(kāi)放大學(xué)的自主招生總數(shù)整體呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，僅在2013年和2014年略有下降,見(jiàn)圖1。

圖1 2012-2019年開(kāi)放教育招生情況

在全部開(kāi)放教育招生數(shù)中，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)招生數(shù)占絕大部分。從八年累計(jì)招生數(shù)看，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)招生數(shù)占全部開(kāi)放教育招生數(shù)的92.11%，五所地方開(kāi)放大學(xué)自主招生數(shù)占全部開(kāi)放教育招生數(shù)的7.89%。但從發(fā)展趨勢(shì)看，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)招生數(shù)的占比在逐年減小，從2012年的94.46%降至2019年的87.27%；五所地方開(kāi)放大學(xué)自主招生數(shù)的占比逐年增大，從2012年的5.54%增長(zhǎng)至2019年的12.73%，從中可以看出五所地方開(kāi)放大學(xué)在“1+5”試點(diǎn)中學(xué)歷教育的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，見(jiàn)圖2。

更名八年來(lái)，五所地方開(kāi)放大學(xué)共自主招收開(kāi)放教育學(xué)生73.42萬(wàn)人，但各校開(kāi)放教育發(fā)展規(guī)模有所不同。其中，云南開(kāi)大自主招生數(shù)為24.38萬(wàn)，在五所地方開(kāi)放大學(xué)中是最多的，占自主招生總數(shù)的三分之一左右；上海開(kāi)大、廣東開(kāi)大自主招生數(shù)分別為19.71萬(wàn)、19.77萬(wàn)，均占自主招生總數(shù)的四分之一強(qiáng)；江蘇開(kāi)大自主招生數(shù)為7.79萬(wàn)，占自主招生總數(shù)的10.62%；北京開(kāi)大自主招生數(shù)最少，為1.77萬(wàn)，和其他四所開(kāi)放大學(xué)差距較大，僅占自主招生總數(shù)的2.41%。見(jiàn)圖3。

圖2 2012-2019年開(kāi)放教育招生國(guó)開(kāi)、五所地開(kāi)的占比情況

圖3 2012-2019年地方開(kāi)放大學(xué)自主招生數(shù)分布情況

從五所地方開(kāi)放大學(xué)自主招生各自的發(fā)展趨勢(shì)看，有的發(fā)展較為平穩(wěn)，有的發(fā)展增速很快。北京開(kāi)大從2015年開(kāi)始自主招生，招生數(shù)逐年增長(zhǎng)，但總量在五所地方開(kāi)放大學(xué)中一直是最低的。上海開(kāi)大自主招生數(shù)先是下降，在2016年達(dá)到最低點(diǎn)，之后又逐年增加，招生數(shù)基本保持在2萬(wàn)到3萬(wàn)之間。江蘇開(kāi)大從2013年開(kāi)始自主招生，當(dāng)年共招收2211人，到2019年招生數(shù)已增至2.2萬(wàn)，是2013年的10倍。廣東開(kāi)大自主招生開(kāi)始較晚，2015年首次招生，但增長(zhǎng)速度最快，尤其是2018年和2019年增長(zhǎng)迅速，2019年自主招生數(shù)相比2015年增長(zhǎng)75.69倍。云南開(kāi)大自主招生數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，略有上升，基本保持在2萬(wàn)至4萬(wàn)之間。見(jiàn)圖4。

圖4 2012-2019年五所地方開(kāi)放大學(xué)自主招生情況

2012-2019年五所地方開(kāi)放大學(xué)招生數(shù)占比情況變化很大，反映了八年間各開(kāi)放大學(xué)間學(xué)歷教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)及發(fā)展差距。北京開(kāi)大、廣東開(kāi)大招生數(shù)占比呈上升趨勢(shì)，上海開(kāi)大占比呈下降趨勢(shì)，江蘇開(kāi)大占比相對(duì)穩(wěn)定，基本在10%-15%之間，云南開(kāi)大占比在2018年、2019年下降很快。

2012年，僅有上海開(kāi)大和云南開(kāi)大開(kāi)始自主招生，兩所開(kāi)放大學(xué)的自主招生數(shù)幾乎各占一半；2015年五所地方開(kāi)放大學(xué)都開(kāi)始招生后，云南開(kāi)放大學(xué)招生數(shù)仍然占將近一半，上海占比降至38.25%，其他三所地方開(kāi)放大學(xué)共占13.27%；到2019年，廣東開(kāi)大自主招生數(shù)占到一半以上，上海、江蘇、云南三所開(kāi)放大學(xué)的招生數(shù)占比都在10%-20%之間，北京開(kāi)放大學(xué)僅占3.51%。

圖5 2012-2019年五所地方開(kāi)大自主招生中各開(kāi)大占比情況

2．本、專(zhuān)科層次發(fā)展情況

八年來(lái)，“1+5”試點(diǎn)共招收開(kāi)放教育本科生233.50萬(wàn)人，其中國(guó)家開(kāi)放大學(xué)招收本科生225.59萬(wàn)人，五所地方開(kāi)放大學(xué)自主招收本科生7.91萬(wàn)人。國(guó)開(kāi)和五所地開(kāi)共招收專(zhuān)科生696.91萬(wàn)人，其中國(guó)家開(kāi)放大學(xué)招收專(zhuān)科生631.41萬(wàn)人，五所地方開(kāi)放大學(xué)自主招收專(zhuān)科生65.51萬(wàn)人。

開(kāi)放教育整體辦學(xué)層次仍以專(zhuān)科層次為主。八年的總招生中，本科生占比為25.10%，專(zhuān)科生占比為74.90%。從發(fā)展趨勢(shì)看，本科招生數(shù)占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，專(zhuān)科招生數(shù)占比呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和五所地方開(kāi)放大學(xué)相比較而言，國(guó)開(kāi)招生的學(xué)歷層次更高，歷年本科招生數(shù)占比在20%以上，五所地方開(kāi)放大學(xué)自主招生的本科占比每年在20%以下。但國(guó)開(kāi)的本科招生數(shù)占比呈下降趨勢(shì)，五所地方開(kāi)放大學(xué)的本科招生數(shù)占比逐年上升，到2019年該占比數(shù)據(jù)已差別很小。見(jiàn)表1。

表1 2012-2019年開(kāi)放教育招生本、專(zhuān)科占比情況

五所地方開(kāi)放大學(xué)中，北京開(kāi)大是唯一的招生學(xué)歷層次以本科為主的開(kāi)放大學(xué)，八年總招生數(shù)中本科占七成，專(zhuān)科占三成。其他四所開(kāi)放大學(xué)招生的學(xué)歷層次均以專(zhuān)科為主，上海開(kāi)大、江蘇開(kāi)大專(zhuān)科層次占比在80%以上，廣東開(kāi)大、云南開(kāi)大專(zhuān)科層次占比在90%以上。

表2 2012-2019年五所地開(kāi)自主招生中本、專(zhuān)科占比情況

3．五所地開(kāi)與39所省級(jí)電大發(fā)展對(duì)比

(1)與39所省級(jí)電大的整體對(duì)比

2012年更名后，五所地方開(kāi)放大學(xué)自主招生數(shù)量增長(zhǎng)很快，從2012年的5.95萬(wàn)增長(zhǎng)到2019年的21.59萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率達(dá)到20.22%。與此同時(shí)，五所地方開(kāi)放大學(xué)隨國(guó)開(kāi)招生的數(shù)量逐年下降，從2012年的15.04萬(wàn)減少到2019年的7.36萬(wàn)，年均減少9.7%。自主招生和隨國(guó)開(kāi)招生兩者合計(jì)的總數(shù)呈現(xiàn)先降后升，整體來(lái)看有所增長(zhǎng)，八年來(lái)年均增長(zhǎng)率為4.7%。

未更名的39所省級(jí)廣播電視大學(xué)2012年至2019年的招生數(shù)從83.41萬(wàn)增長(zhǎng)至126.22萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率為6.1%，高于五所地方開(kāi)放大學(xué)4.7%的年均增長(zhǎng)率，但相比其自主招生部分20.22%的增長(zhǎng)率仍有很大差距?？紤]到39所省級(jí)廣播電視大學(xué)沒(méi)有本科招生權(quán)，若扣除五所地方開(kāi)放大學(xué)自主招收本科生數(shù)，其自主招生部分八年來(lái)的年均增長(zhǎng)率為17.39%，仍明顯高于39所省級(jí)電大年均增長(zhǎng)率。

從以上對(duì)比情況可以看出，五所地方開(kāi)放大學(xué)在更名后，主要力量放在其自主辦學(xué)部分，隨國(guó)開(kāi)辦學(xué)的規(guī)?？s減明顯，見(jiàn)圖6。

圖6 2012-2019年39所省級(jí)電大和五所地開(kāi)招生對(duì)比

從五所地方開(kāi)放大學(xué)各自的情況看，在自主招生部分，只有上海開(kāi)大招生數(shù)八年來(lái)略有下降，其他四所地方開(kāi)放大學(xué)自主招生規(guī)模都是增長(zhǎng)的。隨國(guó)開(kāi)招生的部分，五所地方開(kāi)放大學(xué)的年均增長(zhǎng)率均為負(fù)值，說(shuō)明八年來(lái)招生數(shù)都呈下降趨勢(shì)。從自主招生和隨國(guó)開(kāi)招生的兩者合計(jì)總數(shù)來(lái)看，上海開(kāi)大、江蘇開(kāi)大的總招生數(shù)是減少的，北京開(kāi)大、廣東開(kāi)大、云南開(kāi)大的總招生數(shù)均增加。

表3 2012-2019年五所地方開(kāi)放大學(xué)開(kāi)放教育招生年均增長(zhǎng)率

(2)與規(guī)模相當(dāng)?shù)氖〖?jí)電大對(duì)比

2012年更名后，經(jīng)過(guò)八年的發(fā)展，五所地方開(kāi)放大學(xué)自主辦學(xué)的規(guī)模呈現(xiàn)較大差別。2019年，廣東開(kāi)大、云南開(kāi)大的在校生規(guī)模在15萬(wàn)至20萬(wàn)之間，處于第一梯隊(duì)；上海開(kāi)大、江蘇開(kāi)大的在校生規(guī)模在5萬(wàn)至10萬(wàn)之間，處于第二梯隊(duì)；北京開(kāi)大的在校生規(guī)模為1.5萬(wàn)，處于第三梯隊(duì)。

同期， 39所未更名的省級(jí)廣播電視大學(xué)，2019年在校生規(guī)模在15萬(wàn)至20萬(wàn)之間的有河南、湖南、安徽、新疆、河北、山東六所省電大；在校生數(shù)在5萬(wàn)至10萬(wàn)之間的有西安、貴州、山西、成都、甘肅、天津、廣西、吉林八所省級(jí)電大；在校生數(shù)在1萬(wàn)至2萬(wàn)之間的有海南、大連、廈門(mén)三所省級(jí)電大。

在五所地方開(kāi)放大學(xué)中處于第一梯隊(duì)的廣東開(kāi)大、云南開(kāi)大2019年自主招生增長(zhǎng)率分別為86.50%、29.13%，平均值為57.1%；2019年自主招生和隨國(guó)開(kāi)招生的加總增長(zhǎng)率分別為41.98%、24.27%，平均值為33.12%。相應(yīng)規(guī)模的六所省電大2019年招生增長(zhǎng)率的平均值為18.03%。

表4 第一梯隊(duì)相應(yīng)六所省電大2019年招生增長(zhǎng)情況

在五所地方開(kāi)放大學(xué)中處于第二梯隊(duì)的上海開(kāi)大2019年自主招生增長(zhǎng)率為20.11%，江蘇開(kāi)大2019年自主招生數(shù)量相對(duì)于2018年有所下降。上海開(kāi)大和江蘇開(kāi)大自主招生和隨國(guó)開(kāi)招生的總數(shù)增長(zhǎng)率分別為16.4%、4.24%，平均值為10.32%。相應(yīng)規(guī)模的八所省級(jí)電大2019年招生增長(zhǎng)率的平均值為8.53%。

表5 第二梯隊(duì)相應(yīng)八所省級(jí)電大2019年招生增長(zhǎng)情況

在五所地方開(kāi)放大學(xué)中處于第三梯隊(duì)的北京開(kāi)大2019年自主招生增長(zhǎng)率為30.9%，自主招生和隨國(guó)開(kāi)招生的總數(shù)增長(zhǎng)率為2.24%。相應(yīng)規(guī)模的三所省級(jí)電大2019年招生增長(zhǎng)率的平均值為26.84%。

表6 第三梯隊(duì)相應(yīng)三所省級(jí)電大2019年招生增長(zhǎng)情況

從以上對(duì)比可以看出，除江蘇開(kāi)放大學(xué)自主招生數(shù)是負(fù)增長(zhǎng)，低于規(guī)模相當(dāng)?shù)奈锤〖?jí)電大的增長(zhǎng)速度外，其他四所地方開(kāi)放大學(xué)的自主招生數(shù)增長(zhǎng)速度均大于規(guī)模相當(dāng)?shù)奈锤〖?jí)電大招生數(shù)增長(zhǎng)速度。江蘇、北京兩所開(kāi)放大學(xué)自主招生和隨國(guó)開(kāi)招生總數(shù)的增長(zhǎng)速度低于規(guī)模相當(dāng)?shù)奈锤〖?jí)電大招生數(shù)增長(zhǎng)速度，廣東、云南、上海三所開(kāi)放大學(xué)自主招生和隨國(guó)開(kāi)招生總數(shù)的增長(zhǎng)速度均大于規(guī)模相當(dāng)?shù)奈锤〖?jí)電大招生數(shù)增長(zhǎng)速度。

4．五所地開(kāi)更名前后發(fā)展對(duì)比

從五所地方開(kāi)放大學(xué)整體情況來(lái)看，2007年至2011年招生數(shù)年均增長(zhǎng)率為3.03%；以2011年招生數(shù)為基礎(chǔ)，更名后作為分部隨國(guó)開(kāi)招生和自主招生數(shù)據(jù)之和的年均增長(zhǎng)率為8.02%。更名后招生規(guī)模增長(zhǎng)更快，反映出試點(diǎn)政策的積極影響。

圖7 五所地方開(kāi)放大學(xué)更名前后招生情況對(duì)比

從五所地方開(kāi)放大學(xué)各自的情況看，北京、上海、廣東三所開(kāi)放大學(xué)更名后的招生年均增長(zhǎng)率高于更名前的增長(zhǎng)率，廣東開(kāi)大變化更為明顯，更名前招生年均增長(zhǎng)率為4.03%，更名后年均增長(zhǎng)率達(dá)到11.19%。江蘇開(kāi)大和云南開(kāi)大更名后的年均增長(zhǎng)率低于更名前的年均增長(zhǎng)率，其中江蘇開(kāi)大的年均增長(zhǎng)率變成了負(fù)值，表明在其更名后招生數(shù)量整體是下降的。

表7 五所地方開(kāi)放大學(xué)更名前后招生年均增長(zhǎng)率

(二)開(kāi)放教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置

1．專(zhuān)業(yè)總體情況

2020年秋季國(guó)家開(kāi)放大學(xué)開(kāi)放教育全部招生專(zhuān)業(yè)中，開(kāi)設(shè)普通開(kāi)放教育高中起點(diǎn)本科專(zhuān)業(yè)9個(gè)、專(zhuān)科起點(diǎn)本科專(zhuān)業(yè)(含方向)47個(gè)、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)(含方向)70個(gè)；教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”高中起點(diǎn)本科專(zhuān)業(yè)2個(gè)、專(zhuān)科起點(diǎn)本科專(zhuān)業(yè)(含方向)4個(gè)、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)(含方向)14個(gè)；“新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計(jì)劃”專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)(含方向)36個(gè)。這些專(zhuān)業(yè)大部分由國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)，此外還有一些是由分部、學(xué)院建設(shè)，通過(guò)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)驗(yàn)收后，面向全國(guó)招生或定點(diǎn)招生的“共享專(zhuān)業(yè)”。各分部、學(xué)院在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)批準(zhǔn)招生的專(zhuān)業(yè)范圍中進(jìn)行招生。

五所地方開(kāi)放大學(xué)一方面作為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)分部，在國(guó)開(kāi)設(shè)置的專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行招生，并在國(guó)開(kāi)大指導(dǎo)下開(kāi)展教學(xué)工作；另一方面，作為試點(diǎn)獨(dú)立辦學(xué)單位，自主設(shè)置一批開(kāi)放教育專(zhuān)業(yè)，建設(shè)課程資源，并自主開(kāi)展招生和辦學(xué)。2020年秋季五所地方開(kāi)放大學(xué)自主招生專(zhuān)業(yè)情況詳見(jiàn)表8。

表8 2020年秋季五所地方開(kāi)放大學(xué)自主招生專(zhuān)業(yè)

②五所合計(jì)專(zhuān)業(yè)數(shù)為去掉相同專(zhuān)業(yè)后的數(shù)量。

從專(zhuān)業(yè)數(shù)量來(lái)看，上海開(kāi)大自主招生專(zhuān)業(yè)數(shù)最多，為46個(gè)；其次是廣東開(kāi)大，開(kāi)設(shè)40個(gè)自主招生專(zhuān)業(yè)；江蘇、云南、北京三所開(kāi)放大學(xué)自主招生專(zhuān)業(yè)數(shù)相差不多，均在30個(gè)左右。從本科專(zhuān)業(yè)數(shù)來(lái)看，最多的是江蘇開(kāi)大，開(kāi)設(shè)21個(gè)專(zhuān)業(yè)，其他四所地方開(kāi)放大學(xué)本科專(zhuān)業(yè)數(shù)都在20個(gè)以下，尤其是云南開(kāi)大，僅有6個(gè)自主招生本科專(zhuān)業(yè)。從專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)數(shù)來(lái)看，上海開(kāi)大有33個(gè)專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)，在五所地方開(kāi)放大學(xué)中是最多的，廣東、云南兩所開(kāi)放大學(xué)各有20余個(gè)自主招生專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)，北京、江蘇兩所開(kāi)放大學(xué)的專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)數(shù)最少，均為12個(gè)。

從專(zhuān)業(yè)層次看，江蘇、北京兩所開(kāi)放大學(xué)本科招生專(zhuān)業(yè)數(shù)占全部招生專(zhuān)業(yè)數(shù)的一半以上，尤其是江蘇開(kāi)大，本科專(zhuān)業(yè)數(shù)占比高達(dá)63.64%，接近三分之二；廣東開(kāi)大本科招生專(zhuān)業(yè)數(shù)占比為37.50%，超過(guò)招生專(zhuān)業(yè)總數(shù)的三分之一；上海、云南兩所開(kāi)放大學(xué)的本科招生專(zhuān)業(yè)數(shù)在全部招生專(zhuān)業(yè)數(shù)中的占比均在30%以下，云南開(kāi)大本科招生專(zhuān)業(yè)數(shù)占比最低，為21.43%。

從五所地方開(kāi)放大學(xué)的總體情況來(lái)看，共有116個(gè)自主招生專(zhuān)業(yè)，其中本科專(zhuān)業(yè)45個(gè)，占全部專(zhuān)業(yè)數(shù)的38.79%；專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)71個(gè)，占全部專(zhuān)業(yè)數(shù)的61.21%。

2．專(zhuān)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展情況

為實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的合理配置和使用，形成優(yōu)質(zhì)教育資源充分共享的體制機(jī)制，推動(dòng)各地特色發(fā)展和差異化發(fā)展，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中，注重遵循“錯(cuò)位發(fā)展”原則，即各分部、各地方開(kāi)放大學(xué)著力建設(shè)符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和終身教育需求的特色專(zhuān)業(yè)和課程，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)已有專(zhuān)業(yè)，應(yīng)充分利用，不再重復(fù)建設(shè)。

將五所地方開(kāi)放大學(xué)自主招生專(zhuān)業(yè)和國(guó)家開(kāi)放大學(xué)招生專(zhuān)業(yè)進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)專(zhuān)業(yè)重合情況分成三類(lèi)：第一類(lèi)是地方開(kāi)放大學(xué)有，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)也有的專(zhuān)業(yè)；第二類(lèi)是地方開(kāi)放大學(xué)和國(guó)家開(kāi)放大學(xué)都有，但專(zhuān)業(yè)方向不同的專(zhuān)業(yè)；第三類(lèi)是地方開(kāi)放大學(xué)有，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)沒(méi)有的專(zhuān)業(yè)。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)數(shù)量如下表所示。

表9 2020年秋季五所地開(kāi)自主招生專(zhuān)業(yè)和國(guó)開(kāi)專(zhuān)業(yè)對(duì)比情況

五所地方開(kāi)放大學(xué)中，廣東開(kāi)大自主招生專(zhuān)業(yè)中有一半是國(guó)開(kāi)招生專(zhuān)業(yè)中沒(méi)有的，其他四所開(kāi)放大學(xué)的自主招生專(zhuān)業(yè)和國(guó)開(kāi)招生專(zhuān)業(yè)大部分是重合的，尤其是云南開(kāi)大，有四分之三的自主招生專(zhuān)業(yè)和國(guó)開(kāi)招生專(zhuān)業(yè)重合。從五所地方開(kāi)放大學(xué)的整體情況來(lái)看，全部116個(gè)自主招生專(zhuān)業(yè)中，有54個(gè)專(zhuān)業(yè)是和國(guó)開(kāi)招生專(zhuān)業(yè)完全相同的，占全部自主招生專(zhuān)業(yè)的46.55%；6個(gè)專(zhuān)業(yè)在國(guó)開(kāi)專(zhuān)業(yè)中有，但專(zhuān)業(yè)方向不同；56個(gè)專(zhuān)業(yè)是國(guó)開(kāi)招生專(zhuān)業(yè)中沒(méi)有的，占全部自主招生專(zhuān)業(yè)的48.28%。

為進(jìn)一步分析各地方開(kāi)放大學(xué)與國(guó)家開(kāi)放大學(xué)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的錯(cuò)位發(fā)展情況，將錯(cuò)位發(fā)展程度進(jìn)行具體量化，給三類(lèi)專(zhuān)業(yè)賦予不同的分值，第一類(lèi)專(zhuān)業(yè)是完全重合的專(zhuān)業(yè)，不體現(xiàn)“錯(cuò)位發(fā)展”原則，賦值為0；第二類(lèi)專(zhuān)業(yè)雖然專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)相同，但具體的專(zhuān)業(yè)方向體現(xiàn)了差異化，賦值為0.5；第三類(lèi)專(zhuān)業(yè)是完全不同的專(zhuān)業(yè)，體現(xiàn)“錯(cuò)位發(fā)展”的原則，賦值為1。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)數(shù)在全部自主招生專(zhuān)業(yè)數(shù)中的占比作為權(quán)重，由此計(jì)算出地方開(kāi)放大學(xué)自主招生專(zhuān)業(yè)和國(guó)家開(kāi)放大學(xué)招生專(zhuān)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展程度的綜合得分，具體得分情況如下表所示。

表10 2020年秋季開(kāi)放大學(xué)招生專(zhuān)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展情況

從全部專(zhuān)業(yè)來(lái)看，廣東開(kāi)放大學(xué)得分最高，說(shuō)明廣東開(kāi)大在自主辦學(xué)的專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)中，更注重和國(guó)開(kāi)已有專(zhuān)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展。接下來(lái)依次為江蘇、上海和北京，云南開(kāi)放大學(xué)自主招生專(zhuān)業(yè)和國(guó)開(kāi)專(zhuān)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展程度最低。從本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展程度得分對(duì)比來(lái)看，本科專(zhuān)業(yè)得分0.54高于專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)得分0.49，說(shuō)明五所地方開(kāi)放大學(xué)自主辦學(xué)過(guò)程中，本科層次專(zhuān)業(yè)與國(guó)開(kāi)的專(zhuān)業(yè)差異化程度更大。

另外，在五所地方開(kāi)放大學(xué)有自主招生，且國(guó)家開(kāi)放大學(xué)未招生的專(zhuān)業(yè)中，五所地方開(kāi)放大學(xué)之間相同的專(zhuān)業(yè)非常少，錯(cuò)位發(fā)展較好，一定程度上體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)設(shè)置滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的特點(diǎn)。

3．特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)情況

五所地方開(kāi)放大學(xué)的自主招生專(zhuān)業(yè)中，一部分是社會(huì)總需求量大、潛在生源多的專(zhuān)業(yè)，如本科的法學(xué)、行政管理專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)科的工商企業(yè)管理、會(huì)計(jì)、行政管理專(zhuān)業(yè)。這些專(zhuān)業(yè)能夠帶來(lái)較為充足、穩(wěn)定的生源，保證學(xué)生數(shù)量，擴(kuò)大自主辦學(xué)規(guī)模，但無(wú)法體現(xiàn)出各地的差異和辦學(xué)特色。

另一部分是結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)接當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求，立足學(xué)校發(fā)展實(shí)際，結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)而建設(shè)的特色專(zhuān)業(yè)，具體可分為三類(lèi)。第一類(lèi)是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)，如廣東開(kāi)大積極對(duì)接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化工程、信息安全、智能終端技術(shù)與應(yīng)用、機(jī)器人工程等特色專(zhuān)業(yè)；上海開(kāi)大結(jié)合上海城市發(fā)展需求，重點(diǎn)關(guān)注民生性的繼續(xù)教育需求，自主建設(shè)了城市公共安全管理、家政服務(wù)與管理、老年服務(wù)與管理、學(xué)前教育等專(zhuān)業(yè)，面向本市70歲以下的退休人員專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了音樂(lè)表演、攝影攝像技術(shù)、體育保健與康復(fù)三個(gè)專(zhuān)業(yè)，豐富退休老年人的生活，提高自我健康管理意識(shí)和能力。第二類(lèi)為特定項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)，通過(guò)與政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)企業(yè)等機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展某些專(zhuān)業(yè)和領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，如江蘇開(kāi)大與江蘇省演藝集團(tuán)合作，設(shè)立戲曲表演專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)，成為江蘇省唯一一所開(kāi)辦戲曲藝術(shù)學(xué)歷教育的高校，為江蘇戲曲藝術(shù)從業(yè)人員學(xué)歷提升、綜合素質(zhì)養(yǎng)成提供了有力支撐；云南開(kāi)大在云南省政府推動(dòng)下，聯(lián)合多個(gè)部門(mén)組織實(shí)施“云南省村(社區(qū))干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升行動(dòng)計(jì)劃”，開(kāi)設(shè)法學(xué)、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理2個(gè)本科專(zhuān)業(yè)和法律事務(wù)、行政管理、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理3個(gè)專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)，為云南省決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了積極貢獻(xiàn)。第三類(lèi)為重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)，學(xué)校在某些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有突出的實(shí)力，有能力建設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，如江蘇開(kāi)大的環(huán)境工程、工程管理等6個(gè)專(zhuān)業(yè)被評(píng)為江蘇省成人高等教育重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)。

綜合來(lái)看，廣東、江蘇和上海開(kāi)放大學(xué)在優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置、辦出學(xué)校特色方面表現(xiàn)較好，建設(shè)了一批特色專(zhuān)業(yè)，既服務(wù)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又提升了整體辦學(xué)水平。

(三)結(jié)論

2012-2019年，“1+5”試點(diǎn)加總的全國(guó)開(kāi)放教育呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。2012年更名后，五所地方開(kāi)放大學(xué)學(xué)歷教育自主辦學(xué)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，隨國(guó)開(kāi)辦學(xué)的規(guī)模不斷縮減，其整體辦學(xué)規(guī)模呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，且更名后的整體發(fā)展速度高于更名前的整體發(fā)展速度。辦學(xué)層次方面，五所地方開(kāi)放大學(xué)自主辦學(xué)的學(xué)歷層次提高后，本科招生規(guī)模在不斷擴(kuò)大，雖然和國(guó)開(kāi)還有差距，但隨時(shí)間延展其差距在不斷縮小。和未更名的39所省級(jí)廣播電視大學(xué)相比，五所地方開(kāi)放大學(xué)的自主辦學(xué)業(yè)務(wù)發(fā)展速度更快，但整體的辦學(xué)規(guī)模增長(zhǎng)速度略低于39所省級(jí)電大，也就是說(shuō)，參加了國(guó)開(kāi)試點(diǎn)的其他39所省級(jí)廣播電視大學(xué)(國(guó)開(kāi)分部)其學(xué)歷教育也獲得了較快地發(fā)展。

綜合來(lái)看，“1+5”試點(diǎn)為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和五所地方開(kāi)放大學(xué)的學(xué)歷教育帶來(lái)發(fā)展契機(jī)，辦學(xué)規(guī)模呈現(xiàn)良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。試點(diǎn)擴(kuò)大了五所地方開(kāi)放大學(xué)自主辦學(xué)規(guī)模，但其規(guī)模擴(kuò)大伴隨其作為國(guó)開(kāi)分部辦學(xué)規(guī)模的減縮，兩部分辦學(xué)之間更多是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。同時(shí)，五所地方開(kāi)放大學(xué)之間學(xué)歷教育發(fā)展不均衡，五所地方開(kāi)放大學(xué)和39所省級(jí)廣播電視大學(xué)的學(xué)歷教育發(fā)展之間也沒(méi)有產(chǎn)生速度上的明顯差異。

在辦學(xué)規(guī)模方面，五所試點(diǎn)的地方開(kāi)放大學(xué)和39所省級(jí)廣播電視大學(xué)差別不大，但結(jié)合專(zhuān)業(yè)建設(shè)來(lái)看，五所地方開(kāi)放大學(xué)在更名后內(nèi)涵建設(shè)有了較大發(fā)展。除在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)已有的專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)招生外，五所地方開(kāi)放大學(xué)積極服務(wù)區(qū)域戰(zhàn)略，對(duì)接當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，充分挖掘?qū)W校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，探索建立具有學(xué)校特色的專(zhuān)業(yè)和課程，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體轉(zhuǎn)型發(fā)展，辦出特色、辦出水平。

四、政策建議與展望

在我國(guó)，教育政策是促進(jìn)開(kāi)放教育發(fā)展的主導(dǎo)因素和重要?jiǎng)恿?張偉遠(yuǎn)，2005)?！?+5”試點(diǎn)在學(xué)歷教育方面取得重要進(jìn)展，與中央和地方政策的制定和實(shí)施緊密相關(guān)。

中央政策方面，從2010年《教育規(guī)劃綱要》提出“辦好開(kāi)放大學(xué)”的決策部署，并在北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省、中央廣播電視大學(xué)開(kāi)展“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)；到2016年教育部印發(fā)《關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》(教職成〔2016〕2號(hào))，進(jìn)一步明確建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的總體要求、主要任務(wù)和保障措施；再到2020年，教育部印發(fā)《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》(教職成〔2020〕6號(hào))，就開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸問(wèn)題提出破解方案，系列中央政策的發(fā)布為開(kāi)放大學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度支撐和保障。

地方政策方面，在中央政策出臺(tái)后，各地方相繼出臺(tái)建設(shè)開(kāi)放大學(xué)對(duì)接政策與指導(dǎo)意見(jiàn)，努力推進(jìn)地方開(kāi)放大學(xué)建設(shè)。許多省將“辦好開(kāi)放大學(xué)”列入十三五規(guī)劃，如青海省(2016年)。2018年，上海市教委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)一流開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的意見(jiàn)》。云南省教育廳出臺(tái)了《云南開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》《關(guān)于云南開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系試點(diǎn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管云南開(kāi)放大學(xué)建設(shè)和開(kāi)放教育規(guī)范發(fā)展。

由此可以預(yù)見(jiàn)，2020年《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》的發(fā)布將迎來(lái)開(kāi)放大學(xué)體系的新一輪建設(shè)與內(nèi)涵發(fā)展。

面對(duì)教育改革和教育政策帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，未來(lái)開(kāi)放大學(xué)體系在學(xué)歷教育領(lǐng)域如何發(fā)力？開(kāi)放大學(xué)在學(xué)歷教育領(lǐng)域如何更好地服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型社會(huì)？從總結(jié)十年“1+5”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，電大整體轉(zhuǎn)型開(kāi)放大學(xué)后，學(xué)歷教育發(fā)展可選擇“三并重”戰(zhàn)略，即國(guó)開(kāi)與地方開(kāi)放大學(xué)并重發(fā)展；開(kāi)放大學(xué)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與課程建設(shè)共享與特色并重；政府政策指導(dǎo)與市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)并重。充分利用國(guó)家與地方政策紅利，注重市場(chǎng)需求，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和終身教育為辦學(xué)方向。增強(qiáng)系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，使全國(guó)大循環(huán)和省內(nèi)小循環(huán)相得益彰，穩(wěn)步提升學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模，保證高質(zhì)量發(fā)展。專(zhuān)業(yè)建設(shè)注重辦學(xué)體系優(yōu)質(zhì)資源充分共享、專(zhuān)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展以及特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)，技術(shù)賦能，促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)內(nèi)涵發(fā)展，提升整體辦學(xué)水平，從而轉(zhuǎn)型升級(jí)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破和進(jìn)展。