高校專項(xiàng)資金績效評價(jià)指標(biāo)的實(shí)踐性研究

楊洵

【摘要】文章以江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，通過對高校專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評價(jià)的必要性、高校專項(xiàng)績效評價(jià)指標(biāo)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了高校專項(xiàng)績效評價(jià)指標(biāo)改進(jìn)建議，以期為完善高校專項(xiàng)績效評價(jià)指標(biāo)體系提供參考。

【關(guān)鍵詞】高?？冃гu價(jià)；專項(xiàng)資金

【中圖分類號(hào)】F830.45

一、高校專項(xiàng)資金績效評價(jià)的客觀要求

（一）專項(xiàng)資金、項(xiàng)目績效評價(jià)等相關(guān)定義

專項(xiàng)資金主要是指由國家或者相關(guān)上級部門針對下屬行政事業(yè)單位上報(bào)的特定項(xiàng)目撥付的專門用于該項(xiàng)目發(fā)展建設(shè)的資金。該類資金按照會(huì)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)控制原則，應(yīng)該?？顚Ｓ茫荒苡糜谄渌?xiàng)目。專項(xiàng)資金具有來源于國家及上級部門、針對特定項(xiàng)目發(fā)展建設(shè)而發(fā)生、必須單獨(dú)核算等特點(diǎn)。

項(xiàng)目績效評價(jià)是指國家為了判斷項(xiàng)目預(yù)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度而運(yùn)用一系列評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法及量化指標(biāo)，并對該項(xiàng)目安排的預(yù)算資金執(zhí)行情況進(jìn)行綜合性評價(jià)。進(jìn)行項(xiàng)目績效評價(jià)有助于客觀反映項(xiàng)目資金的使用情況及是否達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，為相關(guān)部門做出正確決策提供依據(jù)。

（二）對專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評價(jià)管理的客觀要求

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)決定物資經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代社會(huì)，國家對教育的發(fā)展越來越重視，投入資金越來越大。習(xí)總書記在2018年全國教育大會(huì)上指出：教育是民族振興，社會(huì)進(jìn)步的重要基石。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：要加大教育投入，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。按照規(guī)劃綱要要求，對大量投入到高校的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須加強(qiáng)管理，這就需要對高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績效評價(jià)分析，客觀反映項(xiàng)目資金的使用情況，提高資金的使用效率。

二、高校專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評價(jià)的現(xiàn)狀

財(cái)政部于2011年就發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法>的通知》，明確指出對專項(xiàng)資金的績效評價(jià)主要包括績效目標(biāo)、績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法及績效評價(jià)報(bào)告等幾部分。目前的高校專項(xiàng)資金績效評價(jià)也是嚴(yán)格參照管理辦法來執(zhí)行的。我國高校專項(xiàng)資金績效評價(jià)管理工作與國外相比起步較晚，但是也開展了一系列相關(guān)的研究工作，每年也在認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的專項(xiàng)績效評價(jià)工作，在實(shí)際的工作中發(fā)現(xiàn)目前我國高校專項(xiàng)績效評價(jià)管理中存在以下問題，有待進(jìn)一步解決，促進(jìn)高校專項(xiàng)績效管理更好地發(fā)展。

（一）對專項(xiàng)績效評價(jià)工作不夠重視，形式主義嚴(yán)重

通過對江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院的專項(xiàng)績效管理研究發(fā)現(xiàn)，高校的專項(xiàng)績效管理工作并不是財(cái)務(wù)人員工作的重要組成部分，一般都是在收到上級單位明確要求上報(bào)專項(xiàng)資金績效評價(jià)報(bào)告的時(shí)候，才開始這項(xiàng)工作，如果上級不做要求，這項(xiàng)工作一般不會(huì)開展。工作開展之后，沒有學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層的集體決議，也只是由財(cái)務(wù)處來牽頭，要求有專項(xiàng)的部門上報(bào)相關(guān)報(bào)表，財(cái)務(wù)處的績效管理評價(jià)最后變成簡單的報(bào)表匯總工作，通過匯總后的報(bào)表形成一份績效評價(jià)報(bào)告?？冃Ч芾砉ぷ髁饔谛问剑]有真正起到對項(xiàng)目支出是否合理、合法，支出進(jìn)度是否及時(shí)、項(xiàng)目目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)等真正需要評價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行績效評價(jià)，更不用說對項(xiàng)目的事后追蹤評價(jià)管理了。

（二）績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置主觀性太強(qiáng)，不能全面客觀反映專項(xiàng)實(shí)際情況

目前使用的專項(xiàng)績效評價(jià)指標(biāo)都是根據(jù)2011年評價(jià)管理辦法的要求，結(jié)合學(xué)校自身情況，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨意設(shè)置，定量指標(biāo)數(shù)與定性指標(biāo)數(shù)并不均衡，宏觀層面評價(jià)指標(biāo)較多，定量指標(biāo)較少。主要考慮的還是支出績效，社會(huì)效益績效、滿意度方面基本沒有起到反映經(jīng)濟(jì)效益情況。有效的開展高校專項(xiàng)績效評價(jià)最重要的還是需要一套科學(xué)合理，指標(biāo)設(shè)置全面，能夠宏觀、微觀、定性、定量等各方面均衡評價(jià)的績效評價(jià)指標(biāo)體系。

（三）專項(xiàng)績效考評制度還未設(shè)置

目前的專項(xiàng)績效考評都是根據(jù)上級單位要求，進(jìn)行開展上報(bào)的，并沒有設(shè)置專項(xiàng)績效考評制度，沒有整理歸納相應(yīng)的政策、法規(guī)和規(guī)章制度，沒有形成相應(yīng)的操作流程作為指導(dǎo)，也沒有相關(guān)法律法規(guī)做保護(hù)，這樣很難將專項(xiàng)績效評價(jià)規(guī)范化，也就無法對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行客觀的分析與評價(jià)。為了使專項(xiàng)績效評價(jià)實(shí)現(xiàn)其促進(jìn)資金高效使用的目的，應(yīng)該設(shè)置專項(xiàng)績效考評制度，對相關(guān)法律、法規(guī)、政策進(jìn)行整理、歸納，對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范，使得相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行專項(xiàng)績效評價(jià)分析時(shí)，有理可依，有據(jù)可查。

（四）對績效評價(jià)結(jié)果不予重視

績效評價(jià)的最終目的應(yīng)該是通過評價(jià)加強(qiáng)對資金的使用監(jiān)管，了解資金的使用情況，創(chuàng)造各方面效益，使資金使用效率最大化。現(xiàn)階段高校專項(xiàng)績效評價(jià)工作僅限于向上級提交專項(xiàng)績效評價(jià)報(bào)告，完成上級安排的任務(wù)，評價(jià)結(jié)果并沒有得到重視。資金在使用過程中存在的問題并沒有認(rèn)真分析，造成原因并沒有及時(shí)處理，評價(jià)結(jié)果也沒有與個(gè)人獎(jiǎng)懲掛鉤，干好干壞一個(gè)樣，很難激發(fā)相關(guān)負(fù)責(zé)人對績效評價(jià)管理工作的積極性。

三、目前高校專項(xiàng)績效評價(jià)指標(biāo)分析

對于專項(xiàng)績效評價(jià)來說，一套能客觀反映資金使用情況的指標(biāo)體系是績效評價(jià)工作的核心組成部分，資金的績效情況主要是通過這些指標(biāo)來體現(xiàn)的。目前通用的專項(xiàng)績效評價(jià)指標(biāo)是根據(jù)《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》的要求設(shè)置的，大致分成一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)三個(gè)等級。一級指標(biāo)按照管理辦法設(shè)有產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)；在產(chǎn)出指標(biāo)下設(shè)置二級指標(biāo)一般為數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)；效益指標(biāo)下設(shè)社會(huì)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)；滿意度指標(biāo)下設(shè)滿意度指標(biāo)。在每個(gè)二級指標(biāo)下再設(shè)置三級指標(biāo)，三級指標(biāo)則根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的特性來設(shè)置。三級指標(biāo)的設(shè)置才是整個(gè)指標(biāo)體系的重中之重，項(xiàng)目的特點(diǎn)及資金使用情況都是通過三級指標(biāo)來體現(xiàn)的。

以江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，學(xué)院于2021年的主要項(xiàng)目有11個(gè)，包括校園基礎(chǔ)建設(shè)及維護(hù)費(fèi)、國家高水平高等職業(yè)院校和優(yōu)勢特色專業(yè)建設(shè)、校園運(yùn)行保障費(fèi)、教學(xué)科研業(yè)務(wù)費(fèi)、高校學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、就業(yè)推薦費(fèi)、招生宣傳費(fèi)、思想政治教育費(fèi)、國家資助經(jīng)費(fèi)、科技計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

針對各個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，學(xué)院設(shè)置了相對應(yīng)的三級指標(biāo)，形成評價(jià)指標(biāo)體系。以下對其中比較重要的幾項(xiàng)專項(xiàng)績效評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行分析，第一，校園基礎(chǔ)建設(shè)及維護(hù)費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置的指標(biāo)體系為：數(shù)量指標(biāo)下設(shè)置新建學(xué)生公寓前期工作完成數(shù)量、年維修項(xiàng)目數(shù)、新建科技創(chuàng)新大樓前期工作完成數(shù)量；質(zhì)量指標(biāo)下設(shè)置維修項(xiàng)目驗(yàn)收合格率、項(xiàng)目完成供電總?cè)萘?；時(shí)效指標(biāo)下設(shè)置前期工作完成及時(shí)性；成本指標(biāo)下設(shè)置工程三算一致性；社會(huì)效益指標(biāo)下設(shè)置維修項(xiàng)目投入使用率；可持續(xù)影響指標(biāo)下設(shè)置長效維保機(jī)制健全性；滿意度指標(biāo)下設(shè)置師生滿意度指標(biāo)。第二，國家高水平高等職業(yè)院校和優(yōu)勢特色專業(yè)建設(shè)三級指標(biāo)分別為各類子項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)施設(shè)備購置項(xiàng)目批數(shù)、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)及改造工程數(shù)、各子項(xiàng)目驗(yàn)收合格率、各子項(xiàng)目完工及時(shí)率、項(xiàng)目預(yù)算控制率、學(xué)院雙高計(jì)劃水平達(dá)標(biāo)率、學(xué)院骨干專業(yè)建設(shè)覆蓋率、學(xué)院招生計(jì)劃完成率、技術(shù)技能人才培養(yǎng)機(jī)制健全性、在校師生滿意度指標(biāo)。第三，校園運(yùn)行保障費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置的三級指標(biāo)分別為：水電費(fèi)繳納月份、物業(yè)管理服務(wù)面積、水電繳納準(zhǔn)確率、物業(yè)服務(wù)達(dá)標(biāo)率、水電繳納及時(shí)率、物業(yè)管理服務(wù)及時(shí)率、成本控制率、服務(wù)師生人數(shù)、校園安全生產(chǎn)事故發(fā)生數(shù)、學(xué)院綠化完好率、長效管理機(jī)制健全性、師生滿意度指標(biāo)。第四，教學(xué)科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置的三級指標(biāo)分別為：舉辦各類活動(dòng)次數(shù)、活動(dòng)參與人數(shù)、活動(dòng)主題符合率、活動(dòng)開展成本控制率、長效管理機(jī)制健全性、師生滿意度等指標(biāo)。

四、對高校專項(xiàng)績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行改進(jìn)

（一）構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系需遵守的原則

如何建立一套科學(xué)合理、全面完善又能反映學(xué)院項(xiàng)目執(zhí)行情況、發(fā)展特點(diǎn)的績效評價(jià)指標(biāo)體系是進(jìn)行績效評價(jià)管理的關(guān)鍵。

1.客觀性、相關(guān)性、全面性原則

在設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)時(shí)，不僅應(yīng)考慮指標(biāo)的客觀性，即指標(biāo)必須能客觀地反映資金的執(zhí)行情況，而不受主觀因素的影響，在設(shè)計(jì)定性指標(biāo)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮客觀性原則。還應(yīng)考慮學(xué)院項(xiàng)目的特點(diǎn)、建設(shè)需達(dá)到的目的，與需要反映項(xiàng)目資金使用績效產(chǎn)出、效率、滿意度等各方面情況相關(guān)，遵守相關(guān)性原則。也需要考慮項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)，做到全面覆蓋、多角度、多方面、全方位反映項(xiàng)目的資金執(zhí)行情況及完成成果，遵守全面性原則。

2.效率性原則

進(jìn)行項(xiàng)目績效評價(jià)，資金的投入與產(chǎn)出情況是一個(gè)重要的評價(jià)方面。指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵守效率性原則，從產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效與成本4個(gè)方面進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置，全面反映出資金的使用效率。

3.效益性原則

遵守效益性原則，主要從項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響這幾方面來考慮指標(biāo)的設(shè)立。其中經(jīng)濟(jì)效益是效益指標(biāo)中的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的設(shè)置針對學(xué)校非營利性單位而言，可以考慮用社會(huì)貢獻(xiàn)率或社會(huì)積累率來反映。

4.一貫性原則

高校每年的項(xiàng)目建設(shè)大部分是相同的。例如校園基礎(chǔ)建設(shè)及維護(hù)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)等，都是每年會(huì)發(fā)生的項(xiàng)目。所以，一般項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)一經(jīng)確定之后，沒有特殊情況，不要隨意變動(dòng)。項(xiàng)目的績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置需要遵守一貫性原則，以便今后發(fā)生相同項(xiàng)目時(shí)，相同的評價(jià)指標(biāo)金額就可以進(jìn)行比較、分析，發(fā)現(xiàn)問題的所在。

（二）對高校專項(xiàng)績效評價(jià)指標(biāo)的改進(jìn)

在遵守指標(biāo)制定原則的基礎(chǔ)上，對高校專項(xiàng)績效的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行改進(jìn)，以期實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)的目的。現(xiàn)以江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院中比較重要的四個(gè)項(xiàng)目為例，進(jìn)行分析，對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行改進(jìn)。第一，校園基礎(chǔ)建設(shè)及維護(hù)費(fèi)項(xiàng)目。數(shù)量指標(biāo)方面只考慮了新建學(xué)生公寓、年維修項(xiàng)目等相關(guān)建設(shè)完成數(shù)量，對學(xué)院的基礎(chǔ)建設(shè)情況考慮不夠。質(zhì)量指標(biāo)方面要與數(shù)量指標(biāo)相對應(yīng)。所以應(yīng)該增加新建學(xué)生公寓前期工作完成驗(yàn)收合格率，新建科技創(chuàng)新大樓前期工作完成驗(yàn)收合格率。時(shí)效指標(biāo)需要增加項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行率，項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成時(shí)間。成本指標(biāo)需要增加項(xiàng)目建設(shè)成本、工程建設(shè)成本節(jié)約率，以便監(jiān)測成本的控制情況。效益指標(biāo)不僅指社會(huì)效益還有經(jīng)濟(jì)效益。需要增設(shè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，即新增項(xiàng)目創(chuàng)收金額、新增項(xiàng)目總資產(chǎn)收益率。社會(huì)效益指標(biāo)應(yīng)增設(shè)是否改善學(xué)生生活設(shè)施、是否保護(hù)校園基礎(chǔ)建設(shè)。第二，國家高水平高等職業(yè)院校和優(yōu)勢特色專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目設(shè)置的三級指標(biāo)非常籠統(tǒng)，并不詳細(xì)，需要將其細(xì)化。數(shù)量指標(biāo)應(yīng)增設(shè)各專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目新增設(shè)備數(shù)量，時(shí)效指標(biāo)應(yīng)增設(shè)各專業(yè)建設(shè)預(yù)算執(zhí)行率、各專業(yè)建設(shè)預(yù)計(jì)完成時(shí)間，成本指標(biāo)應(yīng)增設(shè)各專業(yè)建設(shè)成本金額、各專業(yè)建設(shè)成本節(jié)約率。效益指標(biāo)增設(shè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，各專業(yè)建設(shè)資產(chǎn)收益率。第三，校園運(yùn)行保障費(fèi)項(xiàng)目。數(shù)量指標(biāo)應(yīng)增設(shè)綠化服務(wù)面積、電梯維護(hù)數(shù)量。質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)增設(shè)綠化服務(wù)驗(yàn)收合格率、電梯故障率。時(shí)效指標(biāo)應(yīng)增設(shè)綠化服務(wù)及時(shí)率、電梯維護(hù)及時(shí)率、項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行率。成本指標(biāo)應(yīng)增設(shè)各項(xiàng)目成本金額。第四，教學(xué)科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目。數(shù)量指標(biāo)應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)涉及教學(xué)科研項(xiàng)目數(shù)量、教學(xué)器材購置數(shù)量。質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)增加教師進(jìn)修培訓(xùn)合格率、教學(xué)器材驗(yàn)收合格率。時(shí)效指標(biāo)應(yīng)增加支出預(yù)算執(zhí)行率、科研課題按期結(jié)題率。成本指標(biāo)應(yīng)增加教學(xué)科研成本金額。社會(huì)效益指標(biāo)應(yīng)增設(shè)教學(xué)質(zhì)量評估優(yōu)良率、科研項(xiàng)目社會(huì)影響程度。

五、對改進(jìn)的指標(biāo)進(jìn)行實(shí)踐性研究—以江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

將改進(jìn)的指標(biāo)體系運(yùn)用于2021年1～7月項(xiàng)目績效評價(jià)中，可以很明顯的發(fā)現(xiàn)，改進(jìn)的指標(biāo)體系能很好的反映出項(xiàng)目發(fā)展特點(diǎn)，資金的使用情況及創(chuàng)造的效益。第一，校園基礎(chǔ)建設(shè)及維護(hù)費(fèi)項(xiàng)目，能完善項(xiàng)目的具體實(shí)施，反映學(xué)院區(qū)域內(nèi)的基本建設(shè)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)問題，推進(jìn)學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范化管理，改善校園環(huán)境。第二，國家高水平高等職業(yè)院校和優(yōu)勢特色專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，通過新指標(biāo)能看到建設(shè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容，學(xué)院著力打造的技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展趨勢，人才培養(yǎng)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的契合度不斷提升。第三，校園運(yùn)行保障費(fèi)項(xiàng)目，通過新指標(biāo)體系能看出校園環(huán)境的管理情況，節(jié)能減排的實(shí)施情況，實(shí)現(xiàn)學(xué)生擁有干凈、整潔的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，保障學(xué)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和諧發(fā)展。第四，教學(xué)科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，通過新指標(biāo)體系可以看出學(xué)院對教學(xué)科研項(xiàng)目的重視程度，教師教學(xué)科研兩手抓的決心，也能看出教師們對于科研項(xiàng)目重點(diǎn)研究方向的把握程度有待提高。

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