耿立卿 劉永燦

（沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，高等教育作為教育體系中重要組成部分之一，其規(guī)模和質(zhì)量逐年提升。高校廉政體系建設(shè)作為高等教育建設(shè)的重要組成部分，經(jīng)歷了從恢復(fù)建設(shè)到完善發(fā)展，到進(jìn)入新時(shí)代發(fā)展階段。隨著國(guó)家全面從嚴(yán)治黨不斷走向深入，高校廉政體系建設(shè)也在不斷探索，迎來(lái)嶄新的面貌。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)察體制發(fā)展及廉政體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革發(fā)展

1.高校紀(jì)檢監(jiān)察體系的恢復(fù)確立

黨的十一屆三中全會(huì)后，伴隨著黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)恢復(fù)重建，高校紀(jì)委隨著高校黨委的改選，逐漸恢復(fù)設(shè)立。1986 年，國(guó)家監(jiān)察部設(shè)立，高校范圍內(nèi)從事公務(wù)的人員納入監(jiān)察范圍。1990 年12 月，《行政監(jiān)察條例》明確規(guī)定，事業(yè)單位可以對(duì)本單位工作人員進(jìn)行監(jiān)察。1993 年開始，教育立法工作有了長(zhǎng)足發(fā)展，中央紀(jì)委和國(guó)務(wù)院監(jiān)察部合署辦公，與上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察體制相一致，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作也開始合并在一起履行職責(zé)。1997 年的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，將高校中從事相關(guān)工作的人員納入監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察范圍。2010 年8 月發(fā)布施行《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，明確高校紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作。2012 年8 月頒布的《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》對(duì)高校人員紀(jì)律責(zé)任做出完整規(guī)定。

2.高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革發(fā)展的新階段

2021 年，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》明確規(guī)定：要向高等院校派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的，派駐的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)高校黨委進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)授權(quán)履行紀(jì)檢、監(jiān)察職責(zé)。這意味著中管高校、省管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革進(jìn)入嶄新的階段。

（二）高校廉政體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.高校紀(jì)委的獨(dú)立性和權(quán)威性顯著增強(qiáng)

我國(guó)目前高等院校的現(xiàn)狀是紀(jì)委受高校和其上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，在雙重領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)和進(jìn)行監(jiān)督工作。學(xué)校黨委定期聽取、審理學(xué)校紀(jì)委的工作報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，上級(jí)紀(jì)委在監(jiān)督檢查、紀(jì)律審查等方面強(qiáng)化對(duì)高校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)部分省市也存在由上級(jí)紀(jì)委建委向高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的情況，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)高校黨委進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，高校紀(jì)委書記和紀(jì)檢工作不受學(xué)校黨委考核，由上級(jí)紀(jì)委會(huì)對(duì)高校紀(jì)委書記進(jìn)行的提名、考察、任命和考核，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作則由上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委部署，彰顯了高校紀(jì)委的獨(dú)立性和權(quán)威性。

2.制度的籠子越扎越緊

高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)以來(lái)，廉政制度建設(shè)主要包括三方面的內(nèi)容，一是議事決策制度；二是黨風(fēng)廉政制度；三是紀(jì)檢監(jiān)察工作制度，主要包括檢舉控告的接收辦理，問(wèn)題線索的處置，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督執(zhí)法的具體程序，以及紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理等制度。

3.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系逐步形成

一是不敢腐的震懾持續(xù)強(qiáng)化，高校反腐持續(xù)發(fā)力，中管高校、省屬高校中既有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接受審查調(diào)查，也有中層領(lǐng)導(dǎo)干部被移送司法機(jī)關(guān)，還有普通管理干部違紀(jì)違法問(wèn)題被嚴(yán)肅查處，要把從嚴(yán)的信號(hào)堅(jiān)持下去，作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的主基調(diào)。二是不能腐的制度籠子逐漸扎牢。不斷健全權(quán)責(zé)清單制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，建立有效機(jī)制，對(duì)于問(wèn)題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，及時(shí)問(wèn)責(zé)，用制度管權(quán)、管事、管人。三是不想腐的意識(shí)自覺形成。高校紀(jì)委強(qiáng)化“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的頭雁效應(yīng)，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)壓力傳導(dǎo)。

4.紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效穩(wěn)步提升

一是事前把脈有作為，高校紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記分別參加或列席黨委會(huì)，黨委常委會(huì)等相關(guān)部門的會(huì)議等，對(duì)學(xué)校和相關(guān)部門研究開展的重大事項(xiàng)、重要決策從合法合規(guī)的角度進(jìn)行事前把關(guān)。二是事中監(jiān)督不缺位，圍繞主體責(zé)任落實(shí)情況、職責(zé)履行情況、制度遵守執(zhí)行情況、作風(fēng)建設(shè)等情況，進(jìn)行事中全方位的監(jiān)督。三是事后改治有效果。綜合運(yùn)用檢舉控告情況，日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)高校治理中存在的不規(guī)范之處，薄弱環(huán)節(jié)，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，做好執(zhí)紀(jì)審查后半篇文章，做到以案促改，以案促治，提升整體效果。

二、當(dāng)前高校廉政體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)體制有待進(jìn)一步理順

實(shí)踐中，部分省屬高校紀(jì)委除了學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還有行業(yè)主管部門中，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，導(dǎo)致部分高校紀(jì)檢監(jiān)察工作上級(jí)管理部門較多，需要向多個(gè)單位、部門報(bào)送不同的材料，增加了工作負(fù)擔(dān)，在一定程度上影響了工作質(zhì)量。另外，高校紀(jì)委副書記、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的選拔、任命、考核等權(quán)力仍然在高校黨委手中，造成高校紀(jì)委在履行監(jiān)督等職責(zé)時(shí)，有較大壓力和負(fù)擔(dān)。

（二）工作機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化

實(shí)踐中，高校黨員人數(shù)基數(shù)較大，構(gòu)成復(fù)雜，校內(nèi)從事專職紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部數(shù)量往往在個(gè)位數(shù)，在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，存在力量發(fā)散，監(jiān)督存在不到位的問(wèn)題。同時(shí)，高校基建、后勤、科研、財(cái)務(wù)等工作內(nèi)容豐富，專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作有較大挑戰(zhàn)。另外按照規(guī)定，高校黨委接受同級(jí)紀(jì)檢組織和上級(jí)紀(jì)委及其派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，作為和高校黨委距離最近的同級(jí)紀(jì)檢組織，人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)均由所在高校黨委權(quán)限范圍，監(jiān)督存在較大弱化、虛化的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）制度體系有待進(jìn)一步總結(jié)完善

實(shí)踐中，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較弱，部分制度制定沒有較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做支撐，制定出臺(tái)出的文件實(shí)際操作性較弱，成為一紙空文。部分制度規(guī)范沒有體現(xiàn)出教育行業(yè)特點(diǎn)特性，高校之間參考借鑒價(jià)值不大。

（四）隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

在近幾年高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中，人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置有了很大改觀。實(shí)踐中，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部多是由其他行政管理崗位、輔導(dǎo)員等其他崗位中轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有法律相關(guān)專業(yè)背景，在從事紀(jì)檢監(jiān)察工作中，需要較長(zhǎng)的時(shí)間和較大的精力進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，與當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的需要還有一定距離。

三、高校廉政體系構(gòu)建及優(yōu)化發(fā)展的思考

（一）明確職責(zé)定位

高校廉政體系是高校治理體系中的重要組成部分，2021 年新修訂的教育法對(duì)新時(shí)代教育方針作出修訂，新時(shí)代的教育方針是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。高等教育作為國(guó)家教育體系中的重要一環(huán)，承擔(dān)著為國(guó)育才、為黨育人的重任。高校廉政體系的目標(biāo)定位就是為全面貫徹黨的教育方針和落實(shí)立德樹人根本任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。高校廉政體系既要內(nèi)嵌于高等教育體系中，又要融入國(guó)家廉政體系建設(shè)的大局之中，既承擔(dān)著文化傳承、教育培養(yǎng)的職責(zé)，又承擔(dān)著監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用。

（二）完善理論構(gòu)建

高等院校作為教書育人，培養(yǎng)人才的基地?fù)u籃，其廉政建設(shè)直觀重要，是我國(guó)廉政體系建設(shè)中重要組成部分之一。高校廉政體系建設(shè)是教育領(lǐng)域廉政體系建設(shè)的重要支撐。

在運(yùn)行機(jī)制上，要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)我國(guó)的高校廉政體系建設(shè)，結(jié)合高校制度建設(shè)的特點(diǎn)，不斷完善高校紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，深化上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委在紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委在高校紀(jì)檢監(jiān)察干部組織人事管理方面的話語(yǔ)權(quán)。

在廉政制度上，不斷完善高校權(quán)力運(yùn)行制度、黨風(fēng)廉政制度、責(zé)任落實(shí)制度、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度、廉政文化建設(shè)制度，強(qiáng)化以大學(xué)章程為核心的校內(nèi)議事規(guī)則、權(quán)利管理、干部規(guī)范等制度文件的可操作性和執(zhí)行力。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，設(shè)置綜合機(jī)構(gòu)和處置機(jī)構(gòu)，綜合機(jī)構(gòu)為校屬部門，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察綜合事務(wù)、日常監(jiān)督、處分的執(zhí)行等事宜。處置機(jī)構(gòu)為紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)，由上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主，負(fù)責(zé)問(wèn)題線索的處置、案件的查辦、處分的決定等事宜。

在發(fā)展戰(zhàn)略上，構(gòu)建事先預(yù)防、事中監(jiān)督、事后懲治的全周期廉政理念，一體推進(jìn)“三不”建設(shè)。強(qiáng)化事先預(yù)防，涵蓋嚴(yán)肅黨內(nèi)政治組織生活、黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)貫徹、廉潔教育等內(nèi)容，筑牢不想腐的思想基礎(chǔ)。嚴(yán)以事中監(jiān)督，明確高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)分工和履行，在制度框架內(nèi)用人，在制度框架內(nèi)行使權(quán)力，在制度框架內(nèi)處理問(wèn)題。高壓震懾事后懲治，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，存在濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的干部嚴(yán)肅處理、絕不姑息。

（三）優(yōu)化發(fā)展路徑

1.加強(qiáng)高校規(guī)范性制度建設(shè)

隨著我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)發(fā)展，在依法治國(guó)的前提下，高校的制度建設(shè)也應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，堅(jiān)持做好依法治校、依法治教。結(jié)合高校實(shí)際，不斷完善符合高等教育實(shí)際，貼近高校治理特點(diǎn)特性、便于高校貫徹執(zhí)行的制度、政策，保障高校的有關(guān)教育法律和法規(guī)的貫徹落實(shí)。

2.完善高校內(nèi)部決策制度機(jī)制

當(dāng)前，能夠參與高校管理決策的主體是多元的，有高校領(lǐng)導(dǎo)干部，也有上級(jí)主管部門，有高校普通管理干部，也有普通教職員工，有學(xué)生群體，還有社會(huì)大眾。要充分整合校內(nèi)外的力量參與高校民主管理和決策過(guò)程，調(diào)動(dòng)本校師生參與民主管理決策的積極性，保障師生參與民主管理決策權(quán)力的形式，強(qiáng)化師生參與高校治理的方式、路徑，確保高校決策的民主度和科學(xué)性。

3.明確高校紀(jì)檢監(jiān)察工作重點(diǎn)

高校是熟人社會(huì)的典型，領(lǐng)導(dǎo)干部普遍級(jí)別較高，任職穩(wěn)定性較強(qiáng)，權(quán)力具有相對(duì)集中性。針對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，結(jié)合高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍實(shí)際，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步優(yōu)化制度優(yōu)勢(shì)，將工作重點(diǎn)放在高校中層干部這個(gè)集體身上，抓住高校中層干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，達(dá)到監(jiān)督全覆蓋的實(shí)際效果。

4.樹立廉政全周期建設(shè)意識(shí)

強(qiáng)化政治監(jiān)督，在管黨治黨過(guò)程中，要把政治監(jiān)督擺在首位，落實(shí)中央決策部署，履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)“四項(xiàng)監(jiān)督”的有效銜接，統(tǒng)籌監(jiān)督的合力，提高高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)素質(zhì)，為高校選派素質(zhì)高、能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，提升高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量和實(shí)效。

5.強(qiáng)化廉政文化組織保障

健全廉政文化育人功能，高校的受眾群體分為教師和學(xué)生，文科和理科，不同的分類有著不同的受眾群體，應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些群里，開展充滿活力、形式多樣有廉政文化，提升高校的廉政文化教育，營(yíng)造風(fēng)清氣正的高校政治生態(tài)環(huán)境。