法典化視域下經(jīng)濟(jì)法統(tǒng)合性立法研究

郭 莉

淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 淮北235000

立法是法典化最根本、最有效的形式，2020年5月28日十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，這是我國“法典化”發(fā)展的重要標(biāo)志。在我國構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法體系過程中所出現(xiàn)的問題，使專家學(xué)者們意識到我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的市場與政府之間的關(guān)系，法治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系等都涉及到經(jīng)濟(jì)法的立法統(tǒng)合問題。傳統(tǒng)的分散立法難以契合我國經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展需求，而將統(tǒng)合性立法作為經(jīng)濟(jì)法立法的手段，能夠有效提升經(jīng)濟(jì)法立法的質(zhì)量和效率，完善經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容和形式，使經(jīng)濟(jì)法在法典化的背景下?lián)碛懈嗟倪x擇。

一、法典化與經(jīng)濟(jì)法體系

（一）法典化的概念界定及意義

法典化即指這一項以近現(xiàn)代法典為基礎(chǔ)和核心的具有持續(xù)性的法律續(xù)造過程。在理論研究層面，法典化擁有以下兩層內(nèi)涵。首先，指法律結(jié)構(gòu)或文件形式的規(guī)范化、系統(tǒng)化、集約化。簡而言之就是將某部門法的法律規(guī)范集中在特定的、具有規(guī)范性和制度性的文件中，隨后根據(jù)法典編纂的要求，將法律條文按照特定的形式編排和組織起來，使其擁有特定的整體性和統(tǒng)一性。而通過該程序所形成的法律文件可稱為法典。其次，指法律文件的規(guī)范化、系統(tǒng)化、集約化。簡而言之就是部門法要根據(jù)特定的要求制成法典，或使法典成為規(guī)范性法律體系的具體表現(xiàn)形式。研究發(fā)現(xiàn)，追求法典化是每個國家的基本目標(biāo)，許多國家的法律工作者或立法機(jī)關(guān)都在為之付出努力。但在社會市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，現(xiàn)有的法典需要以某種形式或單行法規(guī)進(jìn)行持續(xù)地完善和修改。因此，我國法律的法典化過程，只能以規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)和體系為出發(fā)點，不能過度追求法典化的形式。

（二）經(jīng)濟(jì)法體系的意義與條件

經(jīng)濟(jì)法體系的確立與應(yīng)用，關(guān)系到社會群眾對社會經(jīng)濟(jì)的整體認(rèn)識。研究認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的確立能夠夯實我國經(jīng)濟(jì)法的理論基礎(chǔ)，能夠解決我國經(jīng)濟(jì)法難分類、數(shù)量多的現(xiàn)實問題，能夠切實幫助我國政府匯集權(quán)力，使義務(wù)和權(quán)力能夠有效地應(yīng)用在社會市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過程中。而在法典化背景下，我國能夠通過經(jīng)濟(jì)法立法的方式構(gòu)建一個科學(xué)合理的法律體系，能夠明確相應(yīng)的法律分類，可以切實減少重復(fù)性立法對我國經(jīng)濟(jì)法的影響，從而規(guī)避經(jīng)濟(jì)法內(nèi)部出現(xiàn)相互矛盾的問題。因此，經(jīng)濟(jì)法體系的構(gòu)建是經(jīng)濟(jì)法法典化的重要基礎(chǔ)。而在經(jīng)濟(jì)法立法條件上，我國要想切實提升經(jīng)濟(jì)法體系的質(zhì)量和效率，需要從市場經(jīng)濟(jì)、理論研究及經(jīng)濟(jì)法立法的角度出發(fā)。在法典化背景下，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法體系是對經(jīng)濟(jì)法立法成果的法典化，能夠根據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)對我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法規(guī)及法律進(jìn)行歸納分類，從而使其成為統(tǒng)一協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、內(nèi)容完整的規(guī)范性系統(tǒng)。因此提高經(jīng)濟(jì)法立法的量與質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)法立法的基本前提，是法典化發(fā)展的重要標(biāo)志。

二、法典化視域下經(jīng)濟(jì)法統(tǒng)合立法的必要性

（一）解決分散立法和法典化發(fā)展的問題

結(jié)合法典化所追求的方法意義和內(nèi)容形式上的體系性和封閉性，能夠發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法中的不確定性、回應(yīng)性、開放性，與法典化的發(fā)展邏輯存在理論層面上的背離。即民法典追求體系性和封閉性，而經(jīng)濟(jì)法由于法律本身的內(nèi)在屬性，迫使其不得不以時代發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)為發(fā)展導(dǎo)向，以回應(yīng)性和開放性作為法律發(fā)展的抓手，因此經(jīng)濟(jì)法在理論層面上的法典化具有諸多的困難。然而在傳統(tǒng)分散性立法的過程中，政策混同、部門利益及實施困境又將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)法的健康發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)法法典化質(zhì)量和效率受到影響。并且分散性立法將無法幫助經(jīng)濟(jì)法以頂層設(shè)計為抓手，無法切實地提升經(jīng)濟(jì)法立法的質(zhì)量和效率。然而統(tǒng)合性立法能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)法所涉及的行政法、民法、刑法、憲法等法律整合成一部規(guī)范性的法律，可以更好地對經(jīng)濟(jì)法的監(jiān)管問題和共性問題進(jìn)行頂層設(shè)計，對經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)性和全局性問題做統(tǒng)一規(guī)定，能夠提升政府部門行政監(jiān)管和統(tǒng)籌監(jiān)管的質(zhì)量。而在特征優(yōu)勢上，統(tǒng)合性立法擁有較強(qiáng)的制度優(yōu)勢，可以解決分散執(zhí)法的困境，整合當(dāng)前現(xiàn)有的法律政策，消除不同法律條文間的混亂和矛盾，構(gòu)建系統(tǒng)和規(guī)范的法律體系。因此，經(jīng)濟(jì)法的統(tǒng)合性立法能夠切實提升經(jīng)濟(jì)法體系的構(gòu)建質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)法法典化的發(fā)展速度。

（二）經(jīng)濟(jì)法的法制變遷與功能實現(xiàn)需要

首先，制度變遷層面上。在我國社會市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)法體系需要結(jié)合社會市場經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展需求，不斷地進(jìn)行完善和改革，進(jìn)而實現(xiàn)不同領(lǐng)域的統(tǒng)合發(fā)展。而在法制變遷的過程中，以局部發(fā)展帶動整體發(fā)展，逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)法體系構(gòu)建的時代需求，能夠切實提升經(jīng)濟(jì)法立法的質(zhì)量和效率。因此，以統(tǒng)合立法代替?zhèn)鹘y(tǒng)的分散立法，能夠切合經(jīng)濟(jì)法法制體系發(fā)展的變遷需求，并且能夠切合經(jīng)濟(jì)法由無到有、由低級到高級、由少到多、由分散到統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)律。其次，在功能實現(xiàn)層面上。經(jīng)濟(jì)法中不僅部門規(guī)章和行政法規(guī)的規(guī)模龐大，而且對我國法制體系的構(gòu)建擁有至關(guān)重要的推動意義。然而由于在立法方面的表現(xiàn)較為分散，因此在經(jīng)濟(jì)法的原則、宗旨、整體價值的體系上都存在不夠全面、不夠徹底的問題，難以發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)法的裁判規(guī)則和行為規(guī)則的效用。所以，為更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代化發(fā)展，需要以立法統(tǒng)合的方式應(yīng)對各類復(fù)雜的社會問題，補(bǔ)齊分散立法、規(guī)章或法規(guī)所存在的不足。

三、法典化視域下經(jīng)濟(jì)法統(tǒng)合立法的可能性

（一）立法模式

我國經(jīng)濟(jì)法立法主要有統(tǒng)合和分散兩種模式，在法制建設(shè)的過程中，傳統(tǒng)的立法主要將分散立法作為基本的立法手段。然而在法制變遷的過程中，統(tǒng)合立法逐漸成為法律立法的重要發(fā)展趨勢。通常來講，西方國家在綜合立法的程度和領(lǐng)域上存在明顯的不同。究其原因，可能與西方國家的歷史階段或特殊情形存在緊密地聯(lián)系。譬如在反壟斷法層面上，反托拉斯法（美國）雖然不是較為綜合的法典形式，然而，后續(xù)法律與原始法律卻能得到相互協(xié)調(diào)和有機(jī)結(jié)合。而俄羅斯、日本、德國等國家的反壟斷法則是較為綜合的立法體系。在宏觀層面上，分散立法雖然較為靈活，能夠根據(jù)時代需求不斷地完善法律體系，在修改上也能單獨修改，然而在協(xié)調(diào)性和整體性上卻存在諸多的短板，但統(tǒng)合立法卻能有效地解決分散法所存在的不足。因此在經(jīng)濟(jì)法立法中，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)法的復(fù)雜性、特殊性、差異性，將兩種立法模式有機(jī)地融合起來。首先以分散立法為抓手，當(dāng)分散立法成熟后再根據(jù)共同性原則對分散立法實施統(tǒng)合歸納，從而提升經(jīng)濟(jì)法立法的實效性。雖然分散立法還存在諸多的問題和弊端，然而分散立法與統(tǒng)合立法并不排斥，都擁有相同的立法目標(biāo)，可以更好地幫助我國通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法體系的方式實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的法典化目標(biāo)。在策略和方法層面上，統(tǒng)合立法能夠?qū)鹘y(tǒng)的立法機(jī)制進(jìn)行“擴(kuò)建和改建”。其次，能夠以新建的方式，另起爐灶，制定基礎(chǔ)性或通則性的立法，使統(tǒng)合立法和分散立法有機(jī)地融合起來，進(jìn)而解決經(jīng)濟(jì)法所存在的問題。在法治化發(fā)展的過程中，分散立法是經(jīng)濟(jì)法得以發(fā)展的基本形式，而統(tǒng)合立法卻是經(jīng)濟(jì)法得以現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢，將分散立法與統(tǒng)合立法有機(jī)地融合起來，可以更好地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法法典化發(fā)展的目標(biāo)。

（二）立法形式

結(jié)合統(tǒng)合立法的必要性、可行性，能夠幫助我國法律研究者和立法機(jī)構(gòu)更好地構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法法律體系，提升經(jīng)濟(jì)法的功能效用。然而在立法形式層面上，則需要根據(jù)我國統(tǒng)合立法和分散立法的立法特征確定相應(yīng)的立法形式?，F(xiàn)有的立法形式主要有《經(jīng)濟(jì)法綱要》《經(jīng)濟(jì)法總則》《基本經(jīng)濟(jì)法》《經(jīng)濟(jì)法通則》等。而不同的經(jīng)濟(jì)法立法形式會影響立法的內(nèi)容和效用。所以，需要立法機(jī)構(gòu)或法律工作者在立法過程中，注重立法體題材和立法體裁之間的內(nèi)在聯(lián)系。研究發(fā)現(xiàn)，《經(jīng)濟(jì)法綱要》中所提到的立法形式擁有相對顯著的歷史優(yōu)勢、時代價值，可以作為統(tǒng)合立法的關(guān)鍵形式，提升立法的綜合效率與質(zhì)量。除此之外，《經(jīng)濟(jì)基本法》在統(tǒng)合立法上也有較為鮮明的功能和作用，并且在陸法系國家中獲得顯著的立法成果。而與《經(jīng)濟(jì)基本法》存在緊密聯(lián)系的要屬《經(jīng)濟(jì)法典》，捷克斯洛伐克的《經(jīng)濟(jì)法典》是較具代表性的經(jīng)濟(jì)法典，能夠有效地提升經(jīng)濟(jì)立法的質(zhì)量和效率。然而在理論研究層面上，經(jīng)濟(jì)法典是經(jīng)濟(jì)法統(tǒng)合立法的最高形式，要求條件較高，所以將《經(jīng)濟(jì)法典》作為立法形式，還需要進(jìn)行全面性、綜合性的評估?？傮w來講，在選擇與應(yīng)用的過程中，需要對不同立法形式進(jìn)行衡量與明確，需要結(jié)合統(tǒng)合立法的范圍，對立法形式及立法目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的考量。

（三）立法內(nèi)容

在明確經(jīng)濟(jì)法統(tǒng)合立法的形式和模式后，需要針對性地取舍經(jīng)濟(jì)法的立法內(nèi)容，在理論研究層面上，立法形式、統(tǒng)合范圍、統(tǒng)合層次會影響統(tǒng)合內(nèi)容。然而無論以何種立法形式為主體，都會涉及部分“較為重要”的立法內(nèi)容。此外，由于統(tǒng)合立法需要提取或探尋“最大約束”，所以在立法過程中，需要取舍相應(yīng)的立法內(nèi)容，而這便會嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)法立法的體系和結(jié)構(gòu)。首先，由于經(jīng)濟(jì)法的權(quán)利分配或體制安排，對經(jīng)濟(jì)法構(gòu)建制度體系擁有重要的現(xiàn)實意義。所以，組織法規(guī)或體制法規(guī)范則是立法中難以缺失的重要內(nèi)容。而不管統(tǒng)合立法采用哪種立法形式，都必須確定相應(yīng)的“基本體制”，明確市場和政府的界限，清晰機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)在聯(lián)系。其次，不管是《經(jīng)濟(jì)法典》《經(jīng)濟(jì)法綱要》，還是《經(jīng)濟(jì)法通則》，都需要對立法基本原則、調(diào)整范圍或?qū)ο笞鞒鲆?guī)定，然而規(guī)定的內(nèi)容和方形，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)法的宗旨、目標(biāo)及其所存在的機(jī)制為抓手。再次，實體法制度是統(tǒng)合立法的核心內(nèi)容。需要統(tǒng)合立法明確經(jīng)濟(jì)法的架構(gòu)和主體，并對相應(yīng)的行為內(nèi)容進(jìn)行界定，隨后在明確主體義務(wù)和權(quán)力、職責(zé)和職權(quán)的過程中，提升統(tǒng)合立法的完善性與科學(xué)性，使統(tǒng)合立法真正成為我國經(jīng)濟(jì)法典的構(gòu)建抓手。最后程序法制度。程序法制度與實體法制度同等重要，需要立法機(jī)關(guān)注統(tǒng)合立法的程序法制度內(nèi)容，以此提升調(diào)制受體、規(guī)制行為、調(diào)控行為的規(guī)范性。而在選取立法內(nèi)容的過程中，立法技術(shù)能夠切實地規(guī)定額外的經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容。然而無論何種情況，都需在立法過程中，明確經(jīng)濟(jì)法的全面性、統(tǒng)一性和前瞻性，唯有如此，才能使經(jīng)濟(jì)法統(tǒng)合立法在滿足法典化發(fā)展要求的背景下，更好地切合時代發(fā)展的要求。

四、結(jié)語

法典化是我國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的重要趨勢，而以統(tǒng)合立法模式作為經(jīng)濟(jì)法立法的抓手能夠切實提升經(jīng)濟(jì)法法典化的質(zhì)量和效率，使經(jīng)濟(jì)法在融合分散立法的過程中，實現(xiàn)內(nèi)部不確定性、回應(yīng)性、開放性與法典化的體系性和封閉性的系統(tǒng)統(tǒng)一，能夠更適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，推動我國社會市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。