張征明

（雙鴨山市消防救援支隊(duì)，黑龍江雙鴨山 155100）

經(jīng)濟(jì)的上行發(fā)展，所帶來的利好影響是公眾消費(fèi)場(chǎng)所增加，工業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但同時(shí)，因公共設(shè)施或充電設(shè)備等所帶來的災(zāi)害性事故發(fā)生率也不斷提高。由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)及生命安全損失也較為嚴(yán)重。針對(duì)這一情況，消防指揮中心這支災(zāi)害發(fā)生時(shí)負(fù)責(zé)救援響應(yīng)與指揮調(diào)度的隊(duì)伍，有必要通過建設(shè)力度的加強(qiáng)，預(yù)警應(yīng)急及快速反應(yīng)機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建，提升救援響應(yīng)及指揮處理能力，從而最大限度的減少和控制各類災(zāi)害造成的損失。

1.當(dāng)前消防指揮中心面臨的嚴(yán)峻工作形勢(shì)分析

1.1 接警出動(dòng)量呈遞增趨勢(shì)

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，火災(zāi)及自然災(zāi)害事故發(fā)生率有所提升，因而消防部門的接警出動(dòng)量出現(xiàn)了較大程度的增長(zhǎng)，消防指揮中心的任務(wù)不再以單一性的火災(zāi)撲救為主，建筑坍塌事故、地震災(zāi)害、危險(xiǎn)品泄漏等搶險(xiǎn)救援也屬于其救援工作范疇，除此之外，其還承擔(dān)著一定的社會(huì)救助處置任務(wù)[1]。通過相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，消防部門接警處置案例總體呈上升趨勢(shì)，且其中火災(zāi)撲救只占據(jù)20%的比重，搶險(xiǎn)救援及社會(huì)救助兩方面救援任務(wù)各占據(jù)40%的高比重。

1.2 災(zāi)害事故類型多樣化與復(fù)雜化發(fā)展

城市化進(jìn)程的推進(jìn)和工業(yè)化發(fā)展提速，促進(jìn)了高層地下建筑的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)也為石油、天然氣等產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展契機(jī)，加之受到極端氣候頻繁出現(xiàn)的影響，各類安全生產(chǎn)事故及自然災(zāi)害均呈現(xiàn)出了高發(fā)性與多發(fā)性的特點(diǎn)。如今年的河南“7?21”抗洪搶險(xiǎn)救援行動(dòng)、2020年10月河南鑫海電纜公司倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)等突發(fā)性事故，救助過程相對(duì)復(fù)雜，救援任務(wù)十分艱巨。

1.3 社會(huì)公眾對(duì)消防部隊(duì)期待值持續(xù)上升

信息時(shí)代背景下，信息傳播速度極快，社會(huì)公眾對(duì)消防部門救援搶險(xiǎn)的及時(shí)性與優(yōu)質(zhì)性具有更高的期待。消防指揮中心是災(zāi)害事故接警調(diào)度的首個(gè)環(huán)節(jié)，一旦救援響應(yīng)不及時(shí)或是指揮處理成效不佳，會(huì)受到媒體及輿論廣泛關(guān)注。在社會(huì)公眾法律意識(shí)不斷提升的境況下，公眾對(duì)滅火救援效率的關(guān)注度更高，同時(shí)對(duì)消防救援隊(duì)伍工作成效產(chǎn)生的期待值也有大幅提升。

2.消防指揮中心能效發(fā)揮的影響因素分析

2.1 職能定位不準(zhǔn)確

消防指揮中心部分人員仍將指揮功能等同于普通的接警及車輛調(diào)動(dòng)工作，將調(diào)度作為工作核心，不夠重視指揮職能作用的發(fā)揮。同時(shí)，消防指揮中心的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完善，接警調(diào)度過程中未能針對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的處置情況做出合理分析與判斷，主動(dòng)分析與預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)展的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。此外，在新形勢(shì)下消防指揮中心未能有效展現(xiàn)自身的參謀功能，將工作重心投放在信息整理及匯報(bào)方面，信息收集、分析等功能不夠完善。

2.2 指揮調(diào)度崗位人員結(jié)構(gòu)不合理

目前，許多基層單位從事接警調(diào)度的人員為新加入的消防員，自身實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，同時(shí)，在新編制體制下消防指揮中心的人員編制少，在消防救援工作職能范圍不斷拓展的境況下，目前的人員編制與救援任務(wù)需求并不相符，因此導(dǎo)致當(dāng)前的調(diào)度指揮制度無法高效執(zhí)行。

2.3 指揮調(diào)度崗位人才隊(duì)伍建設(shè)難度高

消防指揮中心的接警調(diào)度人員需24h不間斷工作，在值守接警系統(tǒng)的同時(shí)還要進(jìn)行電臺(tái)或電話信息的接收，有些單位的指揮中心還需處理公文收發(fā)、投訴舉報(bào)等其他不屬于指揮中心業(yè)務(wù)范疇的工作內(nèi)容，長(zhǎng)時(shí)間的連續(xù)高強(qiáng)度和夜間工作導(dǎo)致人員身心俱疲，部分指揮調(diào)度崗位人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)率較高。同時(shí)，在消防指揮中心工作，并不享有優(yōu)先提干、消防員晉升等待遇，這也是許多指戰(zhàn)員不愿從事指揮調(diào)度崗位工作的重要原因。

3.消防指揮中心滅火救援響應(yīng)及指揮處置能力提高的可行性措施

3.1 強(qiáng)化值班處警成效

應(yīng)對(duì)消防指揮中心的權(quán)威性進(jìn)行提升，為其警令的快速發(fā)布與有效執(zhí)行提供保障，同時(shí)對(duì)等級(jí)調(diào)派制度進(jìn)行完善，細(xì)化信息報(bào)告制度，加強(qiáng)接警處置流程的規(guī)范性，要求接警處置人員在周到熱情服務(wù)的同時(shí)，通過快速的分析與判斷確保出警指令的科學(xué)與準(zhǔn)確下達(dá)。同時(shí)要加快聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立與實(shí)施，在政府引導(dǎo)下，與公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)通力配合，共同完成信息共享平臺(tái)的建立，通過信息資源的有效整合與互換，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠快速與妥善的做出接警調(diào)度，從而確保救援實(shí)施的及時(shí)性。

3.2 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)引入與利用

首先要加強(qiáng)消防大數(shù)據(jù)的構(gòu)建，通過分析以往警情記錄，編輯災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，為搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的開展提供明確導(dǎo)向。同時(shí)，要做好消防指揮系統(tǒng)與公安“天眼”工程和道路監(jiān)控系統(tǒng)的銜接，全面監(jiān)控接警出動(dòng)、消防車輛行駛及現(xiàn)場(chǎng)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，保障初戰(zhàn)指揮工作的順利開展[2]。此外，要科學(xué)應(yīng)用移動(dòng)作戰(zhàn)指揮終端，以智能手機(jī)、微信為依托，及時(shí)溝通與聯(lián)絡(luò)報(bào)警者及災(zāi)害發(fā)生單位，在救援隊(duì)伍抵達(dá)前，詳細(xì)收集災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的音視頻信息，從而及時(shí)向移動(dòng)指揮終端發(fā)送災(zāi)害信息，增強(qiáng)指揮人員對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的了解程度，為其救災(zāi)決策的正確做出提供保障。

3.3 提高訓(xùn)練方式及內(nèi)容的創(chuàng)新性

應(yīng)將國(guó)外先進(jìn)的消防指揮理念引入業(yè)務(wù)訓(xùn)練之中，強(qiáng)化接警調(diào)度人員的信息報(bào)送能力，增強(qiáng)其對(duì)設(shè)備掌握的熟練度，還要對(duì)其展開急救知識(shí)、輿情監(jiān)控技術(shù)等其他方面的培訓(xùn)。同時(shí)，要對(duì)接警調(diào)度人員的心理素養(yǎng)進(jìn)行強(qiáng)化，提升其語(yǔ)言表達(dá)能力、拓展其工作思維，從而保障精準(zhǔn)、高效地完成接警調(diào)度工作。還應(yīng)增強(qiáng)訓(xùn)練內(nèi)容的趣味性，利用城市街路拼圖等方式強(qiáng)化接警調(diào)度人員對(duì)街道的了解，通過參數(shù)性能卡片的制作提高其對(duì)消防車輛器材的認(rèn)知程度，此外，還可采用災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)模擬的方式進(jìn)行訓(xùn)練與演練，從而強(qiáng)化接警調(diào)度人員的大局觀，培育其戰(zhàn)略思維。

3.4 制定與完善保障機(jī)制

建立健全消防指揮中心的人才選用機(jī)制，給予工作人員優(yōu)先提干、入黨等方面的政策傾斜，增強(qiáng)指戰(zhàn)員加入指揮調(diào)度崗位的積極性。同時(shí)要加強(qiáng)梯次培養(yǎng)機(jī)制的建立，培育后備人才，通過經(jīng)典戰(zhàn)例分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)搶險(xiǎn)響應(yīng)及指揮處置能力的提高。再者，為指揮調(diào)度崗位人員提供親臨大型滅火救援現(xiàn)場(chǎng)處置與調(diào)度實(shí)戰(zhàn)的參與機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其工作經(jīng)驗(yàn)。此外，加強(qiáng)日?？己耍ㄆ谠u(píng)估接警調(diào)度工作者的能力，根據(jù)其工作水平判斷進(jìn)行留用或淘汰，以此保障工作的高效性開展。

3.5 實(shí)現(xiàn)全面的業(yè)務(wù)范圍拓展

應(yīng)加大對(duì)執(zhí)勤及備戰(zhàn)情況的督導(dǎo)力度，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能終端等信息化手段的引入，對(duì)各崗位人員的工作執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，嚴(yán)格管理基層人員。同時(shí)，充分利用車載GPS裝置，以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)救援車輛的運(yùn)行軌跡，了解其停放點(diǎn)、滅火劑裝載量及加水時(shí)間等相關(guān)救援信息，及時(shí)提示對(duì)加水時(shí)間超過預(yù)定、抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間較慢的消防車輛[3]。此外，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)執(zhí)勤備戰(zhàn)、隊(duì)伍管理情況，使上級(jí)部門了解工作動(dòng)態(tài)，確保指揮調(diào)度工作高效與順暢完成。

4.結(jié)語(yǔ)

消防指揮中心是保障火災(zāi)救援及時(shí)開展、提高救援成效的關(guān)鍵部門，領(lǐng)導(dǎo)層自我建設(shè)意識(shí)的加強(qiáng)，可有效推動(dòng)消防指揮中心各項(xiàng)功能的完善、建設(shè)與發(fā)展。因此，應(yīng)自上而下立足全局統(tǒng)籌部署，加快推進(jìn)消防指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)消防精神的培育與宣傳，通過完善運(yùn)行機(jī)制、整合消防力量、提升人員能力，確保消防指揮中心在處置火災(zāi)及各類災(zāi)害事故時(shí)能夠快速響應(yīng)、科學(xué)指揮、妥善處置，開拓一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的消防救援工作新格局。