某工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理政策優(yōu)化研究

樊永軍

（河南省新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局，河南 新鄉(xiāng) 453000）

我們通過(guò)調(diào)查與分析，可以了解到，我國(guó)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，研究與實(shí)施的時(shí)間是比較早的，并且取得了一定成就，但是部分地區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與管理起步是比較晚的，因此各個(gè)方面仍需加強(qiáng)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)的核心與關(guān)鍵，就是環(huán)境保護(hù)管理工作。近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)于工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理工作也加強(qiáng)了重視程度，并且制定了相關(guān)的環(huán)境保護(hù)管理政策，這極大地促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。但是一部分工業(yè)園區(qū)，在環(huán)境保護(hù)管理政策方面，還存在一定的問(wèn)題有待解決，如果這些問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)的解決，那么就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的制約因素，不利于工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理工作的順利進(jìn)行。

一、現(xiàn)階段工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理政策當(dāng)中存在的不合理現(xiàn)象

（一）某工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀

某工業(yè)園區(qū)獲得國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)稱號(hào)，在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作不斷推進(jìn)與完善，相關(guān)部門與工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人共同搭建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，這對(duì)于重大項(xiàng)目建設(shè)具有推動(dòng)意義。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等各個(gè)方面取得了一定成效，但經(jīng)過(guò)實(shí)踐調(diào)查了解到，園區(qū)發(fā)展期間指標(biāo)與國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)存在不符現(xiàn)象。其次從生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面來(lái)看，該園區(qū)采取了綠色招商和強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程，側(cè)重于招商重點(diǎn)的優(yōu)化，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高層次項(xiàng)目投入、高強(qiáng)度土地利用、高水平環(huán)境保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)原則引入到項(xiàng)目當(dāng)中，積極與高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合，保障自身發(fā)展與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相符。工業(yè)園區(qū)發(fā)展過(guò)程中，具有三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，分別為先進(jìn)裝備制造業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與生命健康產(chǎn)業(yè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)不斷延伸與拓展，對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)具有促進(jìn)作用。但工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，政策與制度問(wèn)題依舊存在，給生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)造成了制約性影響。

（二）某工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理政策存在的問(wèn)題

本文中我們所說(shuō)的工業(yè)園區(qū)，指的是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以及工業(yè)生態(tài)學(xué)理念要求下，建設(shè)的一種新型工業(yè)園區(qū)。這也是繼高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展與改革后的第三代園區(qū)形式，工業(yè)園區(qū)主要包含了產(chǎn)業(yè)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及污染控制幾項(xiàng)內(nèi)容，相對(duì)來(lái)說(shuō)工業(yè)園區(qū)的綜合性評(píng)價(jià)是比較高的。我們通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外工業(yè)園林建設(shè)實(shí)際情況的分析，可以發(fā)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展一般都遵循著因地制宜的原則，因此很難形成發(fā)展模式上的統(tǒng)一。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，蘇北工業(yè)園區(qū)的建設(shè)是比較成功的，并且自身的環(huán)境保護(hù)作用也實(shí)現(xiàn)了充分地發(fā)揮。在資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化的時(shí)代背景下，我國(guó)對(duì)于工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理工作也提出了更高的要求?，F(xiàn)階段，工業(yè)園林環(huán)境保護(hù)管理工作，所受到的制約因素是比較多的，其政策規(guī)制方面也還有待提升。在進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理工作期間，應(yīng)加強(qiáng)公眾參與度，并且對(duì)先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)設(shè)備進(jìn)行引進(jìn)，在傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理理念上，進(jìn)行創(chuàng)新與完善，這樣才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需求[1]。

二、工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理政策的優(yōu)化措施分析

在實(shí)際工作期間，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)立足與環(huán)境效益與社會(huì)效益的增長(zhǎng)。而環(huán)境的保護(hù)與管理則是工作的核心與關(guān)鍵，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性加強(qiáng)的工程，對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域均有涉及，因此園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理政策的制定，也應(yīng)注重其全面覆蓋性，下面我們將對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理政策的優(yōu)化措施進(jìn)行具體分析[2]。

（一）工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理政策中準(zhǔn)入制度的規(guī)范

現(xiàn)階段，我國(guó)工業(yè)園區(qū)處于高速發(fā)展趨勢(shì)，在對(duì)其進(jìn)行招商引資工作期間，也定對(duì)相關(guān)準(zhǔn)入制度進(jìn)行規(guī)范，從根本上實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。目前無(wú)論是國(guó)內(nèi)，還是國(guó)外相關(guān)政策都傾向于行業(yè)限制以及準(zhǔn)入指標(biāo)方面，拒絕了一些高污染、高耗能工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，在這樣的情況下，工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作得到了進(jìn)一步的落實(shí)。但是，具體的操作細(xì)則以及針對(duì)性指標(biāo)還不夠完善，因此工業(yè)園區(qū)招商引資階段，環(huán)境保護(hù)實(shí)效性也無(wú)法得到保障。在這樣的前提下，工業(yè)園區(qū)相關(guān)管理人員，應(yīng)將優(yōu)選機(jī)制與生態(tài)建設(shè)需求相結(jié)合，以國(guó)家政策規(guī)范為基本導(dǎo)向，對(duì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定與優(yōu)化。并且在實(shí)踐期間，嚴(yán)格遵守產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性、資源能耗等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)可量化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建立，這樣不僅可以促進(jìn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，還能夠保障工業(yè)園區(qū)生態(tài)效益，以及經(jīng)濟(jì)效益的提升。除此之外，在建立與優(yōu)化準(zhǔn)入政策機(jī)制的基礎(chǔ)上，工業(yè)園區(qū)還應(yīng)將內(nèi)部的規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保以及財(cái)政多個(gè)部門聯(lián)系在一起，共同制定環(huán)境保護(hù)與管理的政策，從而使環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)效性得以增強(qiáng)[3]。

（二）工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理政策監(jiān)管力度的加強(qiáng)

現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)工業(yè)園區(qū)都能夠根據(jù)國(guó)家的相關(guān)要求，對(duì)自身進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，但是在實(shí)際工作期間，重審批、輕監(jiān)管這一問(wèn)題依舊存在。我國(guó)針對(duì)這一問(wèn)題，并且開(kāi)展了一系列的環(huán)境監(jiān)理相關(guān)工作，這對(duì)于環(huán)境保護(hù)管理工作的推進(jìn)，具有重要意義。在這樣的基礎(chǔ)上，我國(guó)大多數(shù)工業(yè)園區(qū)，都對(duì)環(huán)境保護(hù)管理政策體系建設(shè)進(jìn)行了完善，并且加強(qiáng)了相關(guān)政策的監(jiān)管力度，使監(jiān)管工作在工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)以及竣工投產(chǎn)等階段，實(shí)現(xiàn)了覆蓋。與此同時(shí)，一些工業(yè)園區(qū)還對(duì)環(huán)境保護(hù)管理情況進(jìn)行了定期跟蹤，對(duì)技術(shù)指導(dǎo)與管理宣教工作進(jìn)行了強(qiáng)化，在這樣的基礎(chǔ)上，不僅工業(yè)園區(qū)現(xiàn)存的環(huán)境保護(hù)管理問(wèn)題得以排查，還能夠?yàn)楣I(yè)園區(qū)日后的環(huán)境保護(hù)政策提供重要參考，從而促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)資金方面的扶持

首先，可以根據(jù)實(shí)際情況完善高新區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理制度，促進(jìn)財(cái)政資金種子作用的充分發(fā)揮，將更多優(yōu)秀的社會(huì)資本與金融引入到生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。在這樣的前提下，有效利用國(guó)有公司投融資方面的優(yōu)勢(shì)，做好人才引進(jìn)、資本聚集、技術(shù)支持等方面工作。其次，針對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目，具有針對(duì)性制定商務(wù)激勵(lì)機(jī)制，如環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)及資源高效利用項(xiàng)目等等。相關(guān)部門可以通過(guò)財(cái)政扶持、稅收減免以及利率優(yōu)惠力度提高，保障工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的順利實(shí)施。各項(xiàng)目材料采購(gòu)過(guò)程中，優(yōu)先考慮其節(jié)水節(jié)能環(huán)保性為工業(yè)園區(qū)綠色建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理政策完善建議

相信在日后的發(fā)展中，生態(tài)工業(yè)園區(qū)將不斷加大體制機(jī)制方面的創(chuàng)新力度，構(gòu)建與完善園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理政策，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。首先，應(yīng)將財(cái)政政策落實(shí)到污染物排放工作中，根據(jù)實(shí)際情況，制定污染物排放考核標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法，將排污權(quán)有償使用和交易制度貫徹到工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理全過(guò)程中，逐步實(shí)施差別化水價(jià)、電價(jià)政策，將階梯水價(jià)制度落實(shí)到工作當(dāng)中。與此同時(shí)，促進(jìn)綠色金融政策在工業(yè)園區(qū)的推行。點(diǎn)發(fā)展綠色信貸，采取有效措施引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)差別化信貸政策的完善，使其對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的支持力度得以增強(qiáng)，全面推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的開(kāi)展，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境的優(yōu)化。

總結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作還處于初級(jí)階段，在實(shí)際工作期間，也還有很多問(wèn)題存在，傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理政策，已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)期社會(huì)的發(fā)展需求，因此我們應(yīng)對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)保政策進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化。由此可見(jiàn)，工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理政策的優(yōu)化實(shí)踐，是具有重要性的，這不僅對(duì)工業(yè)園區(qū)日后的發(fā)展具有重要意義，還對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有直接影響。在這樣的基礎(chǔ)上，本文我們對(duì)現(xiàn)階段，工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理政策工作中存在的問(wèn)題，以及政策相關(guān)的優(yōu)化措施進(jìn)行了具體探究，希望能夠?yàn)閷I(yè)人員的研究，提供一些參考。