公保扎西

（中共黃南藏族自治州委黨校，青海 黃南州 811399）

引言

隨著建立法治化國(guó)家政策的制定與落實(shí)，許多黨員干部對(duì)于權(quán)力和法治的認(rèn)知水平在不斷提升，能夠更好地規(guī)避以權(quán)壓法、以權(quán)改法等問題的出現(xiàn)。黨校學(xué)習(xí)是進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部思維與作風(fēng)良好發(fā)展的重要方式，在學(xué)習(xí)的過程中利用科學(xué)的教育理論和方法對(duì)其法治思維進(jìn)行夯實(shí)具有積極意義，不僅能夠更好地明確工作過程當(dāng)中的紀(jì)律和作風(fēng)要求，也能夠以專業(yè)的課題研討來提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理論水平，使其在開展工作時(shí)能夠更好地以身作則，帶動(dòng)其他同志共同進(jìn)步。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法治思維的重要性

（一）嚴(yán)守紀(jì)律要求

在我國(guó)的行政法律法規(guī)當(dāng)中，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律要求提出了明確的規(guī)定，通過法學(xué)教育培訓(xùn)和法治思維建立能夠更好地明確領(lǐng)導(dǎo)干部在工作過程當(dāng)中的規(guī)范性和法制性，促使其能夠以更加嚴(yán)明的紀(jì)律要求自身。在法治理念當(dāng)中，包含了依法治國(guó)、執(zhí)法為民、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等多項(xiàng)內(nèi)容，這對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)知和理論水平具有綜合性的促進(jìn)作用，不僅能夠更好地為其工作形成理論指導(dǎo)，還能夠從目標(biāo)建立等不同的方面形成提升和發(fā)展，使其能夠更好地遵從法律法規(guī)的相關(guān)要求，落實(shí)好公平正義和服務(wù)大局的需求，使黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在政治立場(chǎng)和視角思維上保持高度穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化工作作風(fēng)

法學(xué)教育工作對(duì)于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)具有重要影響，不僅能夠更好地明確在法律法規(guī)當(dāng)中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職位權(quán)責(zé)的相關(guān)要求，也能夠通過更加直觀的案例學(xué)習(xí)方式對(duì)其形成心理上的教育和引導(dǎo)，對(duì)神圣的法規(guī)和公權(quán)形成敬畏心理，更好的規(guī)避以權(quán)謀私和以權(quán)壓法的問題。工作作風(fēng)的肅清更有利于領(lǐng)導(dǎo)干部端正態(tài)度，嚴(yán)格按照黨和法律的要求進(jìn)行執(zhí)政，對(duì)特權(quán)思維、腐敗行為等，形成更好的威懾和規(guī)避，進(jìn)一步促進(jìn)了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的先進(jìn)性和純潔性[1]。領(lǐng)導(dǎo)干部是強(qiáng)化法治體系建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，只有全體領(lǐng)導(dǎo)干部和基層員工共同在法治思維和良好作風(fēng)的引導(dǎo)之下，才能真正落實(shí)為民服務(wù)的工作要求。

二、黨校法學(xué)教育學(xué)習(xí)中的應(yīng)著力要求

（一）設(shè)置教學(xué)目標(biāo)

為更好地提升領(lǐng)導(dǎo)干部在黨校法學(xué)教育過程當(dāng)中的學(xué)習(xí)效果，在相關(guān)課程開展之前科學(xué)的設(shè)計(jì)教學(xué)目標(biāo)，使學(xué)習(xí)內(nèi)容能夠和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際工作之間形成更好的銜接顯得十分重要。按照依法執(zhí)政和依法行政的基本原則，相關(guān)政府和事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格按照法治思維的要求開展工作，正確認(rèn)識(shí)到自身崗位對(duì)于相關(guān)政策制定與落實(shí)帶來的重要影響，以正確的思維與認(rèn)知來規(guī)范工作行為與作風(fēng)，確保思想水平和工作水平都能夠得到有效提高[2]。在黨校的法學(xué)教育工作落實(shí)過程當(dāng)中，必須要保證學(xué)習(xí)目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位的適配性，特別是在思想教育的高度與深度方面要形成更加深入的研究，通過所有基層領(lǐng)導(dǎo)與干部的共同努力不斷推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)工作的先進(jìn)文化與現(xiàn)代化。通過黨校的法學(xué)教育工作，要使所有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于法治思維形成三方面的認(rèn)知，即是什么、為什么和怎么做。在這三方面學(xué)習(xí)不斷深入的過程當(dāng)中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于法治思維學(xué)習(xí)的維度也更加立體化，可以更好地在后續(xù)的工作過程當(dāng)中科學(xué)運(yùn)用法治思維對(duì)自身行為與思想形成指導(dǎo)，也能夠通過以身作則的工作作風(fēng)對(duì)單位內(nèi)其他同志形成榜樣和指導(dǎo)，使法治思維的教育工作能夠形成自上而下的貫穿和落實(shí)，更有利于促進(jìn)法治思維在基層單位的滲透性。

（二）優(yōu)化學(xué)習(xí)內(nèi)容

為更好地培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，在黨校教育學(xué)習(xí)的過程當(dāng)中需要對(duì)教學(xué)的內(nèi)容予以進(jìn)一步的篩選和優(yōu)化，使學(xué)習(xí)的效果能夠得到更好的提升。在對(duì)法治思維是什么的學(xué)習(xí)過程當(dāng)中必須要將含義的明確進(jìn)行著重強(qiáng)調(diào)，特別是在法治思維貫徹過程當(dāng)中涉及一些理念、規(guī)定、原則和邏輯上進(jìn)行細(xì)致的講解，要求所有領(lǐng)導(dǎo)干部在掌握法治思維概念的基礎(chǔ)之上在對(duì)其進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和合理運(yùn)用[3]。針對(duì)含義概念的學(xué)習(xí)必須要有一定的綜合性，特別是在黨校教育的過程當(dāng)中許多不同的職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部都需要共同參與這項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)過程當(dāng)中必須要和不同的領(lǐng)域和行業(yè)形成融合，相關(guān)的判斷、推論和結(jié)論等，也要以理論化的學(xué)習(xí)方式形成輸出，確保導(dǎo)向教育的有效性。在掌握了法治思維的基本概念后，參與學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠更好地運(yùn)用規(guī)范化的理論知識(shí)對(duì)自身的工作進(jìn)行反觀和思考，為后續(xù)學(xué)習(xí)當(dāng)中的為什么和怎么提供了更好的學(xué)習(xí)環(huán)境和基礎(chǔ)，也能夠更好地使黨校教育工作形成持續(xù)性和貫穿性。

（三）明確思維培養(yǎng)

在對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思維習(xí)慣上的培養(yǎng)時(shí)要著重從法治思維、責(zé)任思維和契約思維等多個(gè)方面進(jìn)行綜合化的培養(yǎng)，不僅要在實(shí)際工作當(dāng)中對(duì)依法執(zhí)政的政策進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，還要能夠根據(jù)工作特點(diǎn)和相關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行反思和提升，使黨校教育工作的效用性能夠得到更好的發(fā)揮。首先，法治思維是領(lǐng)導(dǎo)干部在工作過程當(dāng)中的重要思考方法，特別是在遇到一些問題處理之前可以通過法治思維的判斷方式來確定其具體的對(duì)應(yīng)范疇，使得思維上的高效性和規(guī)范性得到更好的保障。在運(yùn)用法治思維指導(dǎo)工作時(shí)也需要嚴(yán)格按照法治的理論特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行劃分，如行政法規(guī)、民事法規(guī)或其他實(shí)體性的法律規(guī)定，在科學(xué)的思維習(xí)慣和法治理論指導(dǎo)之下對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作開展能夠更具規(guī)劃性[4]。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)的建立是更好地推動(dòng)基層工作開展的有效保障，不同的行政職位在法律規(guī)定當(dāng)中對(duì)其職能權(quán)限的規(guī)定和相關(guān)要求也是推動(dòng)其工作開展的重要因素之一，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要在許可的范圍之內(nèi)行使自身的權(quán)利，并更好的保證為民辦事、為民服務(wù)的要求，嚴(yán)格規(guī)避以權(quán)壓法、以權(quán)改法等問題的出現(xiàn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在崗位上存在有得過且過的思維，從法治理論上來看，未能有效履行其權(quán)責(zé)也需要受到法律的追究，通過學(xué)習(xí)能夠更好的讓領(lǐng)導(dǎo)干部高懸敬畏之心和責(zé)任之心，真正把法律賦予的崗位權(quán)責(zé)落實(shí)到位。最后，契約精神對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作開展也有重要的影響，特別是對(duì)于在工作過程當(dāng)中涉及一些合約條款等是否符合法律賦予其約束性權(quán)利的，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作過程當(dāng)中也需要保障契約精神以便更好地帶動(dòng)其他同志投入到工作當(dāng)中，使領(lǐng)導(dǎo)干部和基層職工之間形成更加平等尊重的工作模式。

（四）優(yōu)化教學(xué)形式

在法治理論的學(xué)習(xí)過程當(dāng)中很容易出現(xiàn)理解不深入和落實(shí)不徹底的問題，而通過教學(xué)形式的優(yōu)化能夠更好地保證學(xué)習(xí)成效性和影響力，不斷提升黨校法學(xué)教育工作的應(yīng)著力和領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維先進(jìn)性。在傳統(tǒng)的黨校學(xué)習(xí)過程當(dāng)中主要是通過較為集中性的理論教育為主，在部分課堂當(dāng)中還會(huì)涉及書面考核的方式。具有創(chuàng)新性和應(yīng)著力的黨校教育工作必須要在學(xué)習(xí)的形式上進(jìn)行拓展，充分考慮到當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡特點(diǎn)和工作特點(diǎn)，采取專訓(xùn)和輪訓(xùn)等多樣化的形式，在加深學(xué)習(xí)效果的同時(shí)，也能夠更好地調(diào)動(dòng)學(xué)員在學(xué)習(xí)過程當(dāng)中的積極性[5]。為更好地發(fā)揮法治教育工作的可持續(xù)性，許多地區(qū)的黨校都推動(dòng)了視頻大講堂等方式將優(yōu)秀的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行錄播和轉(zhuǎn)發(fā)，并在教學(xué)過程當(dāng)中貫穿許多豐富的法治工作案例，使更多的領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨員等都能夠通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的方式參與到法制教育和思維提升當(dāng)中?；?dòng)教育也是黨校工作開展當(dāng)中的重要?jiǎng)?chuàng)新之一，和傳統(tǒng)的理論考核形成了較大的差異，能夠?qū)Σ煌瑣徫缓吐毮艿念I(lǐng)導(dǎo)干部形成個(gè)性化的互動(dòng)教學(xué)，使其在思維上和理解上能夠形成更深入的認(rèn)知。

（五）突出著力重點(diǎn)

在黨校開展法律專業(yè)教育工作的過程當(dāng)中必須要有突出的著力重點(diǎn)才能更好地為領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)指明方向性，而其中憲法為上的觀點(diǎn)則是較為基礎(chǔ)和重要的內(nèi)容之一。從我國(guó)的法律體系構(gòu)架來看，憲法是其他相關(guān)的程序法規(guī)和實(shí)體法律的母法，其內(nèi)容都必須在憲法許可的范圍之內(nèi)進(jìn)行規(guī)定，一旦出現(xiàn)相違背的內(nèi)容必須要遵從憲法要求。在這樣的思維體系之下能夠更好地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作與思想的規(guī)范性，即在任何工作過程當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部所行使的權(quán)利都必須要和法律許可保持一致，任何政策的決定和推出都必須要保證合法性，不得出現(xiàn)違背或權(quán)大于法的問題[6]。領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)自身工作合法性的審視過程當(dāng)中，可以從內(nèi)容、權(quán)限和程序等不同的方面進(jìn)行綜合審視，使工作的規(guī)范性得到更好的保障。在法律當(dāng)中對(duì)于程序性和規(guī)范性也有一定的要求，即程序法律的相關(guān)內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作的過程當(dāng)中必須嚴(yán)格按照法規(guī)的正當(dāng)程序要求進(jìn)行執(zhí)行，正確認(rèn)識(shí)到程序性對(duì)決策考核和糾正的重要意義，不得隨意發(fā)布行政命令或出現(xiàn)不合規(guī)的行為。在運(yùn)用法治思維指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部工作落實(shí)的過程當(dāng)中也需要重視和其他科學(xué)的理論思維形成有效融合，如政治思維和管理思維等，在充分切合崗位職能要求的基礎(chǔ)之上，積極思考工作當(dāng)中的合規(guī)性、創(chuàng)新性，將政治人治的想法從根源上予以破除，更好地維護(hù)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)性與純潔性，自覺并嚴(yán)格地跟隨黨與法規(guī)的要求開展工作、為民服務(wù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

基層領(lǐng)導(dǎo)干部參與黨校的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作對(duì)其思想認(rèn)知和工作作風(fēng)都有更好的糾偏作用，特別是在法治思維的培養(yǎng)中，能夠更好地形成警示促進(jìn)作用并在實(shí)際工作中形成嚴(yán)格規(guī)范。在進(jìn)行黨校法學(xué)教育學(xué)習(xí)時(shí)，必須要先樹立正確的教學(xué)目標(biāo)和明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，特別是對(duì)于新的法規(guī)政策解讀、實(shí)踐案例學(xué)習(xí)等能夠更好地提升思維培養(yǎng)效果，使領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、責(zé)任思維、契約思維等都能夠得到有效提高，并將這些思想學(xué)習(xí)內(nèi)容真正和崗位工作結(jié)合在一起。