新形勢(shì)下城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展的思考

杜雨

摘要：著城市化進(jìn)程加快、城市人口進(jìn)一步擴(kuò)張，城市軌道交通以其快捷準(zhǔn)時(shí)、安全環(huán)保、大運(yùn)量、中長(zhǎng)運(yùn)距等突出優(yōu)點(diǎn)，逐漸成為現(xiàn)代城市公共交通的骨干，承擔(dān)著越來(lái)越多的城市客運(yùn)任務(wù)。良好的產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)代技術(shù)技能、先進(jìn)管理理念等多方面因素的影響下，城市軌道交通系統(tǒng)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。分析我國(guó)城市軌道交通系統(tǒng)的發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，厘清城市軌道交通行業(yè)發(fā)展思路和改進(jìn)方向，有利于我國(guó)城市軌道交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);下城市軌道交通;高質(zhì)量發(fā)展

1新形勢(shì)下城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展的面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，我國(guó)良好的發(fā)展環(huán)境、穩(wěn)步增長(zhǎng)的客運(yùn)需求、日漸成熟的運(yùn)維技術(shù)等，為城市軌道交通系統(tǒng)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的發(fā)展條件。然而，我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展仍然面臨著建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的壓力。

1.1城市軌道交通整體建設(shè)規(guī)模大

城市軌道交通涉及車站、線路、車輛、通信信號(hào)、運(yùn)營(yíng)管理等建設(shè)，建設(shè)規(guī)模大、周期長(zhǎng)，需要投入的資金量大、技術(shù)要求高，總體建設(shè)強(qiáng)度較大。目前，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)主要由國(guó)家或地方政府主導(dǎo)，采用貸款+政府投資的融資方式。運(yùn)營(yíng)初期的收入難以平衡建設(shè)階段的貸款還本付息以及運(yùn)營(yíng)階段的各項(xiàng)支出，很多程度需要依靠政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼，政府財(cái)政壓力較大，增大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響城市軌道交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)與實(shí)際需求有差距

城市軌道交通主要是以前期客流量預(yù)測(cè)和城市建設(shè)規(guī)劃為規(guī)劃與建設(shè)依據(jù)。由于預(yù)測(cè)模型與影響因素選擇存在一定的主觀因素，現(xiàn)實(shí)客流需求與預(yù)測(cè)結(jié)果會(huì)存在一定的誤差。同時(shí)由于我國(guó)大多數(shù)城市規(guī)劃會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂，城市軌道交通規(guī)劃會(huì)隨之變化，或者已建軌道項(xiàng)目無(wú)法有效滿足城市居民出行需求，形成城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)與實(shí)際需求有所偏差，或由于換乘線路運(yùn)能不匹配，或由于車站通過(guò)能力不足，又或者由于車站服務(wù)設(shè)備不合理等現(xiàn)象，從而限制高峰時(shí)間線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)能力，制約了城市軌道交通運(yùn)營(yíng)效率[1]。

1.3城市軌道交通運(yùn)營(yíng)模式成效不夠顯著

目前，我國(guó)城市軌道交通大多數(shù)都在發(fā)展“地鐵+物業(yè)”的模式。由于城市軌道不同運(yùn)營(yíng)模式還沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的利益分配、聯(lián)合開(kāi)發(fā)規(guī)章制度;缺乏滿足多元化投融資的合理可行的管理體制與票價(jià)制度標(biāo)準(zhǔn);城市軌道交通企業(yè)管理機(jī)制無(wú)法有效協(xié)調(diào)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)之間的關(guān)系，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而影響“地鐵+物業(yè)”運(yùn)營(yíng)模式的發(fā)展成效。

1.4我國(guó)城市軌道交通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有待繼續(xù)完善

目前，我國(guó)城市軌道交通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范缺乏全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此，不同城市的軌道交通在土建工程、車輛和機(jī)電設(shè)備、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)無(wú)法形成，各城市在城市軌道交通重復(fù)研究，投入加大，資源無(wú)法共享，導(dǎo)致我國(guó)城市軌道交通的整體投入加大，重復(fù)研究工作較多，資源不能共享，進(jìn)而限制了我國(guó)城市軌道交通整體水平的提升。

1.5我國(guó)城市軌道網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)安全預(yù)警能力有限

城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)要求有更強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理能力，除了事后的響應(yīng)和恢復(fù)能力，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)事前的預(yù)防能力，對(duì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)防提出更高要求。目前，我國(guó)多個(gè)城市軌道交通進(jìn)入小規(guī)模和中等規(guī)模網(wǎng)絡(luò)化階段，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控經(jīng)驗(yàn)不足。許多地鐵的線網(wǎng)應(yīng)急指揮中心處于籌建階段，籌備工作經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制經(jīng)驗(yàn)較為欠缺，在線網(wǎng)監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)分析、應(yīng)急資源協(xié)調(diào)與分配等方面的積累較為薄弱。因此，網(wǎng)絡(luò)化安全運(yùn)營(yíng)預(yù)警不足，將影響著城市軌道交通系統(tǒng)的安全穩(wěn)定發(fā)展[2]。

2新形勢(shì)下促使城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展的思考

2.1以需求為導(dǎo)向，構(gòu)建多層次、多制式的城市軌道交通系統(tǒng)

充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)加強(qiáng)出行需求數(shù)據(jù)和出行選擇特征數(shù)據(jù)的收集工作，完善城市規(guī)劃建設(shè)和居民出行數(shù)據(jù)資源庫(kù)，挖掘城市出行模式的內(nèi)在規(guī)律和外在影響因素，準(zhǔn)確把握城市軌道出行方式選擇的特征參數(shù)，通過(guò)科學(xué)合適的預(yù)測(cè)模型，進(jìn)一步提升城市軌道客流量的預(yù)測(cè)精度。根據(jù)數(shù)據(jù)資源庫(kù)的大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，構(gòu)建適合城市需求的多層次、多制式的城市軌道交通系統(tǒng)，充分考慮軌道交通與其他交通方式之間的有效銜接，構(gòu)建滿足多層次需求的一體化城市軌道交通體系，進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃的科學(xué)性，促進(jìn)其與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮綜合交通的整體效率。

2.2以安全為導(dǎo)向，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)信息化、智能化、智慧化

堅(jiān)持以人為本，以安全、便捷、高效和舒適的優(yōu)質(zhì)服務(wù)為根本目標(biāo)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，創(chuàng)新城市軌道交通運(yùn)營(yíng)技術(shù)，推動(dòng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)智能化發(fā)展，提升城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全能力和服務(wù)效率。建立健全城市軌道交通運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，明確各部門職責(zé)權(quán)限，提升組織結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌管理能力;繼續(xù)推進(jìn)城市軌道交通行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化和規(guī)范化，比如車站運(yùn)營(yíng)管理方面，制定車站張貼物標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)張貼物在設(shè)計(jì)風(fēng)格、材質(zhì)規(guī)格、張貼標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一規(guī)范。推動(dòng)全國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)和運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各城市軌道交通企業(yè)根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與法律依據(jù)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)作業(yè)安全評(píng)價(jià)與業(yè)績(jī)考核，提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立具有綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮功能的指揮中心。城市軌道交通系統(tǒng)日常運(yùn)營(yíng)中，線網(wǎng)應(yīng)急指揮中心對(duì)線網(wǎng)中各線路運(yùn)營(yíng)進(jìn)行日常監(jiān)視和協(xié)調(diào)，在緊急情況發(fā)生時(shí)，應(yīng)急指揮中心能夠快速啟動(dòng)應(yīng)急處理流程，指揮調(diào)度和控制涉及線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)中的跨線工用設(shè)備，及時(shí)預(yù)防或者減輕緊急事件帶來(lái)的損失[3]。

2.3以效益為導(dǎo)向，創(chuàng)新軌道交通運(yùn)營(yíng)模式

城市軌道交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)運(yùn)營(yíng)企業(yè)良好的經(jīng)營(yíng)模式。軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)要積極探索多元化的運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)新優(yōu)化“軌道交通+物業(yè)”模式，積極探尋多個(gè)運(yùn)營(yíng)主體之間協(xié)調(diào)合作模式。深化“站城一體化”相輔相成、共同發(fā)展的開(kāi)發(fā)模式，充分發(fā)揮車站的人流聚集帶來(lái)的輻射作用，開(kāi)發(fā)車站商業(yè)價(jià)值，推動(dòng)城市軌道交通與城市建設(shè)相互帶動(dòng)的發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一種有效方法[4]。

結(jié)束語(yǔ)

總之，在城市不斷發(fā)展，城市人口數(shù)量不斷增多的過(guò)程中，想要推動(dòng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，就需要做好城市軌道交通建設(shè)，不僅能夠緩解城市的交通壓力，還能為人們的出行和生活帶來(lái)便利。因此，相關(guān)部門就需要對(duì)軌道交通的發(fā)展規(guī)劃工作進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，建設(shè)出真正滿足城市發(fā)展需要和人們生產(chǎn)生活需求的合格軌道交通工程。

參考文獻(xiàn)：

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