楊靖，范家茂

合肥職業(yè)技術(shù)學院，安徽 合肥 238000

隨著近些年地方高等教育規(guī)模逐漸擴大、招生人數(shù)逐漸增加，地方高等教育已成為我國高等教育的重要部分。2020年5月28日兩會上，李克強總理明確提出“全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，引導部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”的辦學要求。可見，轉(zhuǎn)型將成為以應(yīng)用型為辦學定位，而不是以科研為辦學定位的本科高等院校[1]?；诖耍轿鑫覈胤礁叩仍盒Ｏ驊?yīng)用型高校轉(zhuǎn)型過程當中遇到的困境，并針對存在的問題提出相應(yīng)的策略，從而幫助地方高等院校構(gòu)建科學合理的機制，實現(xiàn)向應(yīng)用型高校的順利轉(zhuǎn)型。

一、地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展概述

（一）地方高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵

地方高校是直接隸屬于各個省、市、直轄區(qū)或自治區(qū)的普通高等院校，其受地方政府的政策支持、依靠地方財政劃撥經(jīng)費。地方高校作為我國高等教育體系中的一部分，以“服務(wù)地域”為導向，致力于培養(yǎng)能夠推動地方經(jīng)濟發(fā)展的高素質(zhì)人才。地方高校向應(yīng)用型高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，除具有大多本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中同屬的市場導向性外，還具有一定程度的區(qū)域指向性及地方特色性。從橫向看，地方高校的轉(zhuǎn)型是服務(wù)于地方的普通本科高校的多元化提升及差異化發(fā)展；從縱向看，地方高校的轉(zhuǎn)型是職業(yè)教育的“本科化”轉(zhuǎn)變，也是本科高校在辦學形式、教學結(jié)構(gòu)和辦學內(nèi)涵上的質(zhì)變[2]。

（二）地方高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展動因

地方高校向應(yīng)用型高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅是社會高等人才的需要，也是地方高校自求發(fā)展壯大的需要[3]。一方面，從外部動因上看，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，社會從低端勞動力到高端勞動力的需求加大，且在我國從“制造大國”到“制造強國”甚至“創(chuàng)造大國”的轉(zhuǎn)型升級大背景下，我國對應(yīng)用型人才的需求增大。另一方面，地方高校向應(yīng)用型高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是促進地方高校錯位競爭、擺脫同質(zhì)化發(fā)展的必然路徑?，F(xiàn)如今，高校的社會服務(wù)能力不斷提升，高校與政府、企業(yè)等合作模式開始出現(xiàn)，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是我國發(fā)展的必然要求，應(yīng)用型高校的建設(shè)也是我國高等教育發(fā)展的必然趨勢。

（三）地方高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

雖然我國從2013年就開始倡導地方高等院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，但是由于我國在之前的幾十年內(nèi)都以學術(shù)作為衡量高等院校的重要標準，因此形成的政策慣性、學術(shù)價值以及市場規(guī)則等短時間內(nèi)很難改變，這就為民辦高等院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型造成了嚴峻的制度性困境，地方高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀不佳。2015年政府頒布《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導意見》后，我國300所地方高校開始試點轉(zhuǎn)型，但仍有2 200余高校尚未投入試點改革；2019《國家職業(yè)教育改革實施方案》中仍將地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展列為職業(yè)教育改革的重點發(fā)展項目，可見，當時地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展力度仍舊不足。2020年學者孫翠香在基于河南、云南、重慶及黑龍江等地的6所地方高校的調(diào)查研究中指出，雖然地方高校在建設(shè)產(chǎn)學園、校企合作、增加實踐課程等方面大力投入，但仍收效不佳，高校的“產(chǎn)教融合”浮于形式、“政學研”結(jié)合缺失，高校在輸送地方人才、服務(wù)于地方的整體轉(zhuǎn)型機制上尚未完善，我國地方高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展仍有很長的路要走[4]。

二、地方高校轉(zhuǎn)型面臨的困境

（一）高校轉(zhuǎn)型深度不足，過程流于形式

首先，為了積極引導地方高等院校向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)型，我國政府出臺了一系列政策為地方院校的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型保駕護航。但是這種政策不是一蹴而就的，根據(jù)政策的生命周期理論，完善的政策需要經(jīng)歷新生期、上升期、繁盛期，然后再到衰退期[5]。因此，地方高校在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的初期面臨著巨大的政策慣性困境。即盡管有一定政策扶持，但是扶持力度并不足以應(yīng)對轉(zhuǎn)型過程當中的困難。其次，我國高等教育的發(fā)展以及大學的建立向來是以學術(shù)為基礎(chǔ)的，部分高校管理者仍然認為學術(shù)型高校的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式較為正規(guī)。這就導致我國地方高等院校在建校和培養(yǎng)學生的過程當中，仍然參考學術(shù)型學校，并沒有根據(jù)自身應(yīng)用型高校的特色而進行特殊的培養(yǎng)。最后，由于我國地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型時間較短，因此尚未形成應(yīng)用型地方高校的規(guī)?；咐?，部分地方高校直接借鑒甚至照搬國外的成熟轉(zhuǎn)型模式，并不適用于自身的辦學條件和地方經(jīng)濟條件，使得轉(zhuǎn)型深度不足、高校之間轉(zhuǎn)型模式趨同，缺少地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展所應(yīng)有的“區(qū)域性特色”。

（二）師資隊伍力量薄弱，缺乏企業(yè)經(jīng)驗

一方面，師資隊伍力量薄弱是地方高校存在的共性問題。與重點本科院校相比，地方院校的師資水平及整體高校的學術(shù)實力本身就相對較弱。許多地方高校教師不僅要面臨既有學術(shù)類考核，還要提高自己的實踐教學能力，教師在科研壓力加重的情況下，其對于自身實踐教學能力的重視度會受到一定的影響?？梢?，我國地方高等院校在轉(zhuǎn)型的過程當中大多數(shù)面臨學術(shù)價值的困境，這種制度禁錮了地方高等院校的轉(zhuǎn)型步伐[6]。另一方面，《現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》中明確表示，高等職業(yè)教育包含應(yīng)用型高校，且應(yīng)用型高校內(nèi)的高職教育層次及教學水平，需在職業(yè)?？茖W校甚至職業(yè)技術(shù)學校之上。然而，地方高校的師資隊伍大多為學術(shù)型教師，教師缺乏企業(yè)經(jīng)驗，在對學生進行職業(yè)教育和職業(yè)引導時浮于理論，這也是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展浮于形式的原因之一。

（三）校企合作深度不夠，地方服務(wù)脫節(jié)

一方面，地方高校的發(fā)展難以形成和市場的良性互動，校企合作的深度不夠、廣度也不足。學者朱建新在以浙江科技學院為例進行地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中指出，高校與企業(yè)的校企合作多為企業(yè)在高校開設(shè)職業(yè)講解大會、企業(yè)提供部分實習崗位給學生實踐等形式，并沒有一套完整的校企合作人才培養(yǎng)方案，校企合作的深度不足，“政產(chǎn)研”的結(jié)合度不夠。例如以浙江等地經(jīng)濟條件發(fā)展較好的地區(qū)，校企合作的廣度尚且不足，企業(yè)多愿意與重點的高等本科院校合作，與地方高校的黏合度不夠[7]。另一方面，由于地方高校的門檻相對較低、文憑含金量較低，導致地方高校的招生形成一定困難，無法從社會上吸取優(yōu)良的生源、資金以及軟硬件等資源。在此情況下，地方高校的人才培養(yǎng)與人才所能提供的社會服務(wù)脫節(jié)，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中“服務(wù)于地方”的最終目的沒有達到。

三、地方高校轉(zhuǎn)型的路徑

（一）明確轉(zhuǎn)型目標，基于區(qū)域進行特色辦學

地方高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型并不是簡單的口號，而是需要在轉(zhuǎn)型的過程對辦學模式、理念等各個方面均進行更新轉(zhuǎn)換。高校教育管理工作者應(yīng)該對自身的定位具有清晰的認識，設(shè)立明確的轉(zhuǎn)型愿景，結(jié)合各地的地域特色，重構(gòu)教學體系、課程目標及課程內(nèi)容。地方高等院校從屬于地方，其在辦學的過程當中具備一定自主權(quán)，是市場當中相對獨立的個體，因此可以根據(jù)地方人才需求的變化甚至整個社會的需求不斷調(diào)整自身的辦學規(guī)范和目標。例如重慶市長江師范學院的“渝東南音樂文化課程”，專門教學巴蜀音樂文化；四川大學錦城學院根據(jù)四川盆地地域風貌開設(shè)的“農(nóng)田種植課”，贛南師范學院基于贛南革命老區(qū)所開設(shè)的“文化旅游服務(wù)課程”等，均是植根于地方特色，服務(wù)于地方藝術(shù)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及旅游文化經(jīng)濟的課程體系。可見，地方高校應(yīng)當充分利用社會資源、找準自身的地域特色、明確轉(zhuǎn)型定位和今后社會服務(wù)的轉(zhuǎn)化方向，促進自身向應(yīng)用型高校的特色轉(zhuǎn)型、專項發(fā)展。

（二）建設(shè)雙師雙能隊伍，提高師生轉(zhuǎn)化質(zhì)量

基于地方高校師資力量薄弱的普遍性問題，設(shè)置“雙師雙能隊伍”，促進學術(shù)教師向應(yīng)用型教師的轉(zhuǎn)化，從而推動學術(shù)型學生向高素質(zhì)的社會實踐型人才的轉(zhuǎn)變。“雙師雙能隊伍”有兩個方面的涵義：一是同一教師的“雙師雙能水平”；二是地方高校的“雙師雙能”教師體系。一方面，提高現(xiàn)有高校教師的實踐教學水平。高校需改變目前教師的評估體系，摒棄以“科研評估”為主的舊有職稱評估模式，進行“雙師評估”、達到“雙能水準”，即教師不僅要有教師資格證（教學能力），還應(yīng)具有至少一類專業(yè)的職業(yè)資格證（或職業(yè)經(jīng)驗/職業(yè)能力）[8]。另一方面，建設(shè)“專兼結(jié)合”的“雙師制”教師體系，企業(yè)可對地方高等院校一對一幫扶，企業(yè)當中具備一定資歷和能力的應(yīng)用型人才可以走入校園，成為地方高校學生的兼職導師。

（三）完善試點合作模式，搭建行業(yè)發(fā)展平臺

在2020年5月的《政府工作報告》中，李克強總理明確提出，要促進市場化就業(yè)，高校和所屬地方政府都要提供“不斷線”的就業(yè)服務(wù)。一方面，針對校企合作深度不足的問題，高?？赏ㄟ^訂單式人才培養(yǎng)、多角度辦學輸出及校企共同建設(shè)地方性的實訓基地等策略，完善試點合作模式，促進地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先，訂單式人才培養(yǎng)。即針對地方企業(yè)的特定崗位，針對性的選拔、培養(yǎng)能夠服務(wù)于地方的預(yù)備性人才。其次，多角度設(shè)置辦學制度，以四年制大學為例，高?？刹扇　?+1（三年學習、一年實訓）”或“2+1+1（兩年基礎(chǔ)知識學習+一年專業(yè)技能學習+一年實訓）”的方式，為校企合作中的人才輸送打下良好基礎(chǔ)[9]。最后，為加強校企合作的黏性。企業(yè)可以直接在高?！鞍布衣鋺簟?，校企共建實訓基地，在資金支持上，積極向地方政府尋求支持。另一方面，針對校企合作廣度不足的困境，地方高?？山ㄗh地方政府可以出臺減稅免息等政策，搭建行業(yè)發(fā)展平臺，鼓勵社會中的各行企業(yè)參與到民辦高校的應(yīng)用人才培養(yǎng)當中。

四、結(jié)語

地方高等院校在轉(zhuǎn)型的過程當中應(yīng)該清晰自身的定位，在政策的幫扶下利用社會上的各種資源實現(xiàn)應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。通過明確轉(zhuǎn)型發(fā)展目標、對外開放辦學理念、建設(shè)雙師雙能隊伍及搭建行業(yè)發(fā)展平臺等策略，地方高校向應(yīng)用型高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展困境能夠得到相應(yīng)解決。高等教育對我國目前和未來發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義，保障地方高校合理轉(zhuǎn)型，使地方高校能夠向社會源源不斷地輸出創(chuàng)新應(yīng)用型人才，是我國地方高等院校在未來很長一段時期內(nèi)仍要重視的課題。