段 欣

(武漢大學(xué) 國際法研究所，湖北 武漢 430072)

一、引言

北京時(shí)間2020年5月31日凌晨3時(shí)22分，美國太空探索技術(shù)公司(Space X)的載人龍飛船發(fā)射成功，搭乘獵鷹九號火箭飛往國際空間站。約19個(gè)小時(shí)后，載人龍飛船與國際空間站成功對接。此次發(fā)射是人類歷史上首次由私營企業(yè)成功進(jìn)行載人航天發(fā)射。對美國來說，標(biāo)志著從此擺脫了對俄羅斯載人航天服務(wù)的依賴，重新獲得自主載人航天的能力。一時(shí)間，全球的媒體與公眾都驚嘆于美國私營航天企業(yè)的能力。

自20世紀(jì)80年代起，美國就制定政策將國家航空航天局(NASA)的發(fā)射任務(wù)逐漸移交給私營企業(yè)承攬。2019年，美國本土發(fā)射21次，其中Space X發(fā)射13次，約占美國總發(fā)射次數(shù)的61.9%[1]。為什么美國傾向于將政府和軍方的發(fā)射任務(wù)交給私營企業(yè)承擔(dān)？美國的空間商業(yè)發(fā)射法律政策對此做何規(guī)定？這些法律政策背后的指導(dǎo)思想是什么，未來發(fā)展趨勢如何？以上問題，均與美國空間發(fā)射法律政策背后的重商主義指導(dǎo)思想有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。

2014年，中國發(fā)布法律政策鼓勵私營企業(yè)和社會資本加入航天產(chǎn)業(yè)。2015年，被業(yè)界稱為中國商業(yè)航天元年。但事實(shí)上，1990年，中國就已正式進(jìn)入國際空間發(fā)射市場。一直以來，中國都以“國家隊(duì)”為主在國際市場上承攬發(fā)射任務(wù)。隨著航天技術(shù)的不斷進(jìn)步，中國也開始鼓勵和引導(dǎo)私營企業(yè)加入商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)。在此背景下，研究美國商業(yè)發(fā)射法律政策指導(dǎo)思想、背后的原因以及對中國的影響具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，對中國應(yīng)對美國空間商業(yè)發(fā)射法律政策的影響以及走出自己的商業(yè)航天發(fā)射之路具有積極的作用。

二、重商主義的演進(jìn)與現(xiàn)狀：簡要梳理

航天產(chǎn)業(yè)擁有巨大的商業(yè)潛力，為了擴(kuò)大美國在空間活動中的競爭力，保持在促進(jìn)國家安全、科技、經(jīng)濟(jì)及外交等關(guān)鍵領(lǐng)域的空間活動的引領(lǐng)地位，美國出臺了一系列商業(yè)空間法律政策。美國政府十分重視作為商業(yè)航天基礎(chǔ)的空間商業(yè)發(fā)射產(chǎn)業(yè)，出臺了多部相關(guān)法律政策，這些法律政策體現(xiàn)了濃厚的重商主義色彩。因此，有必要對重商主義的發(fā)展歷史進(jìn)行考察。

(一)重商主義的緣起和發(fā)展

重商主義緣起于歐洲國家開展富國競爭的歷史。殖民運(yùn)動開始后，西班牙和葡萄牙等早期殖民國家的工業(yè)并未因原始積累而得到很大發(fā)展，反而由于大量輸入貴金屬出現(xiàn)了通貨膨脹和國民日益驕奢懶惰的現(xiàn)象。與之形成鮮明對比的是，荷蘭、英國、法國等新興殖民國家利用原始積累發(fā)展制造業(yè)，通過全球貿(mào)易獲得源源不斷的財(cái)富。在此過程中，資產(chǎn)階級與民族國家政權(quán)合作，民族國家維護(hù)市場秩序、扶植商品貿(mào)易、保護(hù)商業(yè)資本，資產(chǎn)階級利用商業(yè)資本反過來幫助民族國家維護(hù)其統(tǒng)治地位①。

在以上兩類國家力量對比的客觀現(xiàn)實(shí)下，17、18世紀(jì) 歐洲一些明智的官員、學(xué)者和商人開始奉行重商主義理念，即“只有不斷發(fā)展制造業(yè)和進(jìn)行全球貿(mào)易，才能實(shí)現(xiàn)國家的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)真正的富強(qiáng)”[2]。重商主義思想產(chǎn)生后并非一成不變，而是隨資本主義國家的發(fā)展而演變，經(jīng)歷了兩個(gè)階段，分別為上升期的重商主義和壟斷期的重商主義，呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。首先，前者覆蓋時(shí)期是17—18世紀(jì)； 后者為19—20世紀(jì)。其次，前者將國家財(cái)富與商人財(cái)富混淆，將擁有大量貴金屬和原材料視為國家富有的標(biāo)志；后者不再混淆國家財(cái)富與商人財(cái)富，而是強(qiáng)調(diào)工業(yè)制造帶來的經(jīng)濟(jì)增長。相應(yīng)地，前者采取貿(mào)易保護(hù)措施，如限制進(jìn)口、獎勵出口、扶植幼稚工業(yè)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和進(jìn)行技術(shù)封鎖等；后者則轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易主義，強(qiáng)調(diào)搶占全球商品市場，壟斷全球資本進(jìn)而控制全球經(jīng)濟(jì)。最后，前者由國王向資產(chǎn)階級頒發(fā)特許證以幫助其攫取高額利潤；后者則由國會等國家權(quán)力機(jī)關(guān)默許商業(yè)游說活動，立法保障資產(chǎn)階級的利益。從貿(mào)易保護(hù)、政府干預(yù)到自由市場、全球貿(mào)易，西方資本主義國家根據(jù)需要混合使用這些措施，萬變不離其宗的是重商主義思想。

(二)重商主義的現(xiàn)狀

兩次世界大戰(zhàn)之間，西方資本主義國家爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，紛紛實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，重商主義的傳統(tǒng)色彩更濃。第二次世界大戰(zhàn)(以下簡稱“二戰(zhàn)”)結(jié)束至2008年美國次貸危機(jī)、2009年歐洲債務(wù)危機(jī)出現(xiàn)至今，美國和西歐國家的經(jīng)濟(jì)政策有所分化，各自秉持的重商主義呈現(xiàn)不一樣的特點(diǎn)。

美國在二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)一躍成為全球霸主，主導(dǎo)建立了戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟(jì)、政治秩序，推行以自由貿(mào)易為主要特征的重商主義經(jīng)濟(jì)政策，一直持續(xù)到2008年。對內(nèi)，美國發(fā)展高新技術(shù)，同時(shí)限制技術(shù)出口。對外，美國推行全球自由貿(mào)易，同時(shí)打擊對其構(gòu)成威脅的國家及企業(yè)，如20世紀(jì)80年代對法國電氣產(chǎn)業(yè)的打壓[3]，20世紀(jì)80—90年代對日本汽車和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的打壓[4]。2008年，次貸危機(jī)爆發(fā)。國內(nèi)方面，美國失業(yè)率不斷上升，凸顯了自二戰(zhàn)后逐漸形成的制造業(yè)缺位現(xiàn)象。2020年，新冠肺炎疫情在美國的肆虐使情況繼續(xù)惡化。國際方面，新興國家的迅速發(fā)展，尤其是中國的崛起，使美國感到自身的霸權(quán)地位受到挑戰(zhàn)，遂將其重商主義轉(zhuǎn)向以貿(mào)易保護(hù)主義為主。主要表現(xiàn)有三：第一，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以防止高新技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國等新興國家；第二，提高關(guān)稅以保護(hù)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，如2009年對中國出口到美國的輪胎加征關(guān)稅和2018年對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)；第三，聯(lián)合傳統(tǒng)盟友如西歐諸國、加拿大和澳大利亞等一同遏制中國，如2020年7月初，特朗普公開承認(rèn)其說服英國等多國政府禁止購買和使用華為5G設(shè)備。

二戰(zhàn)結(jié)束后，西歐國家元?dú)獯髠?，意識到只有走一體化道路才能獲得更好的發(fā)展。國際上，歐洲作為一個(gè)整體也推行自由貿(mào)易，力求恢復(fù)原先的國際市場占有率。2009年，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)出現(xiàn)，西歐國家的重商主義也有了微妙的轉(zhuǎn)變。出于對美國遏制中國戰(zhàn)略的呼應(yīng)，歐盟對中國也實(shí)施了某些貿(mào)易保護(hù)主義舉措，如在環(huán)保領(lǐng)域和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域加強(qiáng)要求[5]，但出于其政治經(jīng)濟(jì)利益的需要，西歐各國大體仍持以自由貿(mào)易主義為主的重商主義。

綜上可知，以美國為首的西方資本主義國家對重商主義的運(yùn)用已駕輕就熟，他們將增加工商業(yè)資本視為增強(qiáng)國家實(shí)力的重要途徑，并根據(jù)自身需要采取不同措施予以保證。當(dāng)自身在某一產(chǎn)業(yè)的實(shí)力相對下降或較弱時(shí)，美國傾向于采取保護(hù)主義為主，自由貿(mào)易為輔，打擊競爭對手的策略；當(dāng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升或占據(jù)絕對優(yōu)勢時(shí)，則采取自由貿(mào)易主義為主，貿(mào)易保護(hù)主義為輔的策略。

三、美國空間商業(yè)發(fā)射法律政策發(fā)展中的重商主義

要探究美國空間商業(yè)發(fā)射法律政策發(fā)展中的重商主義，有必要厘清這些法律政策的發(fā)展脈絡(luò)、梳理法律政策文本的具體內(nèi)容。

(一)美國空間商業(yè)發(fā)射法律政策的沿革

美國空間商業(yè)發(fā)射法律政策的淵源主要有1984年以來的國會立法和總統(tǒng)指令，梳理這些空間立法和政策文件，有助于理解美國空間商業(yè)發(fā)射法律政策的整體導(dǎo)向及其演變。

美國空間商業(yè)發(fā)射的國會立法有兩個(gè)特點(diǎn)：第一， 隨發(fā)射產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不斷完善；第二，與其他空間活動的立法逐漸形成一體，構(gòu)成美國的空間法體系。1984年，《空間商業(yè)發(fā)射法》通過，核心內(nèi)容包括許可制度、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、責(zé)任保險(xiǎn)制度和政府扶持政策四個(gè)方面。1988年，《空間商業(yè)發(fā)射法》增加了第三方責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理體系，意在增加美國私營企業(yè)在國際發(fā)射市場的信用。1998年，空間商業(yè)發(fā)射的許可范圍擴(kuò)大到再入許可，為商業(yè)載人航天鋪設(shè)了道路[6]。2004年，《商業(yè)空間發(fā)射修正案》通過，授權(quán)相關(guān)部門制定實(shí)施規(guī)則，建立商業(yè)載人航天的許可制度，為私營企業(yè)從事空間旅游活動奠定了法律基礎(chǔ)。2010年，美國國會將與空間活動相關(guān)的法律集中編纂在《美國法典》第51編，其第5分編第509章 “商業(yè)空間發(fā)射活動”集中了1984年《空間商業(yè)發(fā)射法》及其他空間商業(yè)發(fā)射法，標(biāo)志著美國對空間商業(yè)發(fā)射的立法臻于完善。除了1984年《空間商業(yè)發(fā)射法》之外，1998年《空間商業(yè)法》、2000年《商業(yè)空間運(yùn)輸競爭力法》和2015年《美國商業(yè)空間發(fā)射競爭力法》(以下簡稱“2015年《發(fā)射競爭力法》”)等都有關(guān)于空間商業(yè)發(fā)射的規(guī)定。

從艾森豪威爾開始，美國歷屆總統(tǒng)都會發(fā)布《國家空間政策》，但將空間商業(yè)活動作為國家政策重點(diǎn)始于里根政府。里根之后，美國政府的空間政策文件呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：第一，無論是量身定制政策文件還是將其列入空間政策文件的一部分，對空間商業(yè)發(fā)射關(guān)注度居高不下；第二，每屆政府的關(guān)注焦點(diǎn)不同，與當(dāng)時(shí)美國面臨的國內(nèi)、國際形勢相適應(yīng)。1984年2月24日，里根發(fā)布《協(xié)調(diào)和鼓勵商業(yè)一次性使用運(yùn)載火箭活動總統(tǒng)指令》。1988年2月5日，發(fā)布《國家空間政策》，明確將商業(yè)航天列為繼民用和軍用航天之后的第三大領(lǐng)域。這時(shí)，美國將扶持重點(diǎn)從航天飛機(jī)轉(zhuǎn)向商業(yè)運(yùn)載火箭。老布什在1989年11月 2日發(fā)布《國家空間政策》，1990年9月5日出臺《商業(yè)空間發(fā)射政策》，1991年2月11日發(fā)布《美國商業(yè)空間發(fā)射政策指南》，同年7月10日又發(fā)布《國家空間發(fā)射戰(zhàn)略》。可見，老布什政府對空間商業(yè)發(fā)射加強(qiáng)了鼓勵和扶植?？肆诸D上臺后，開始出臺專門的空間運(yùn)輸政策，于1994年8月5日發(fā)布《國家空間運(yùn)輸政策》，進(jìn)而對商業(yè)空間運(yùn)輸活動進(jìn)行全面指導(dǎo)。在“9·11事件”的背景下，小布什政府未對空間商業(yè)發(fā)射給予重點(diǎn)關(guān)注，只是于2006年8月31日照慣例發(fā)布《國家空間政策》。2010年6月28日，奧巴馬出臺新的《國家空間政策》，在支持美國空間商業(yè)利益方面進(jìn)一步傾斜。2013年11月21日， 奧巴馬政府更新了《國家空間運(yùn)輸政策》[7]?？梢姡捎趪H商業(yè)發(fā)射市場的競爭日益激烈，美國對空間商業(yè)發(fā)射的規(guī)制和鼓勵進(jìn)行了政策提速。特朗普上臺后，將空間商業(yè)發(fā)射的政策重心放在減輕私營發(fā)射企業(yè)面臨的監(jiān)管方面，于2018年5月4日發(fā)布“簡化空間商業(yè)使用的法規(guī)空間2號指令”(以下簡稱“空間2號指令”)[8]，并于同年6月18日發(fā)布“國家空間交通管理政策空間3號指令”[9]。

(二)美國空間商業(yè)發(fā)射法律政策中的重商主義

把握美國空間商業(yè)發(fā)射法律政策整體導(dǎo)向后，文章這一部分將對其主要內(nèi)容進(jìn)行解構(gòu)。在立法方面，以1984年《空間商業(yè)發(fā)射法》及其修正案為主，探析其立法宗旨和目標(biāo)、許可制度、監(jiān)管機(jī)制、政府扶植政策和責(zé)任保險(xiǎn)制度等主要內(nèi)容中的重商主義。在政策方面，考察自20世紀(jì)80年代以來發(fā)布的十余條總統(tǒng)指令中的重商主義政策。

1984年《空間商業(yè)發(fā)射法》歷經(jīng)多次修改，被編纂在《美國法典》第51編第509章，共23節(jié)[10]，是美國空間商業(yè)發(fā)射的主要立法。首先，關(guān)于宗旨和目標(biāo)，第50901節(jié)(a)款(4)和(5)兩項(xiàng)均強(qiáng)調(diào)私營企業(yè)對美國空間實(shí)力和國家利益的作用，這與視商業(yè)資本為國家實(shí)力重要指標(biāo)的重商主義思想契合。其次，關(guān)于許可制度及監(jiān)管機(jī)制，第50905節(jié)(b)款(1)項(xiàng)規(guī)定的許可范圍較廣，包括運(yùn)載工具的發(fā)射、發(fā)射場和再入點(diǎn)的操作以及再入飛行器的再入許可等②，意在將與空間商業(yè)發(fā)射相關(guān)的已有和可能的活動都納入監(jiān)管范圍。第50905節(jié)(c)款(3)項(xiàng)要求政府與企業(yè)合作制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以提高美國商業(yè)載人航天發(fā)射的安全性，旨在促進(jìn)美國私營發(fā)射企業(yè)的良性發(fā)展。這與重商主義中規(guī)范國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提高國際市場競爭力的思想不謀而合。再次，關(guān)于政府鼓勵和扶持政策，第50913節(jié)規(guī)定了私營企業(yè)獲取美國政府發(fā)射資產(chǎn)和服務(wù)的要求、條件、應(yīng)付對價(jià)和收取對價(jià)的規(guī)則等，意在將美國政府已過時(shí)或不再用于公共目的的空間發(fā)射資產(chǎn)、服務(wù)及技術(shù)以低廉的價(jià)格轉(zhuǎn)移給私營企業(yè)，使美國私營發(fā)射企業(yè)在與他國發(fā)射服務(wù)商競爭時(shí)獲得優(yōu)勢地位。復(fù)次，關(guān)于責(zé)任保險(xiǎn)制度，第50914節(jié)(b)款(1)項(xiàng)規(guī)定了交叉免責(zé)制度，第50915節(jié)(a)款規(guī)定政府對超過商業(yè)保險(xiǎn)限額的責(zé)任部分承擔(dān)不超過15億美元的責(zé)任限額。第50915節(jié)(b)款要求政府為私營企業(yè)在商業(yè)空間發(fā)射活動中遭遇的第三方索賠提供辯護(hù)。這些條款滲透著美國政府極力保護(hù)本國私營企業(yè)的政策傾向。最后，關(guān)于空間貿(mào)易政策，《空間商業(yè)發(fā)射法》第50919節(jié)(f)款規(guī)定了嚴(yán)格的空間發(fā)射產(chǎn)品進(jìn)出口限制政策，體現(xiàn)出貿(mào)易保護(hù)主義色彩。

美國空間商業(yè)發(fā)射的政策文件主要可分為《國家空間政策》《國家空間運(yùn)輸政策》以及其他政策文件三類，對所有內(nèi)容統(tǒng)一審視，可以按對內(nèi)和對外政策總結(jié)其重商主義。

對內(nèi)政策旨在保護(hù)美國國內(nèi)發(fā)射產(chǎn)業(yè)，可總結(jié)為四點(diǎn)：第一，確保政府的空間發(fā)射技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施最大限度為私人所用。例如，1991年《美國商業(yè)空間發(fā)射政策指南》(以下簡稱“1991年《指南》”)“實(shí)施準(zhǔn)則”部分的第2，3條，2006年《國家空間政策》“商業(yè)空間指導(dǎo)原則”部分的第5條，2013年《國家空間運(yùn)輸政策》“商業(yè)空間準(zhǔn)則”部分的第2，5條都有類似規(guī)定。第二，鼓勵政府采購私營企業(yè)的發(fā)射服務(wù)。1991年《指南》“實(shí)施準(zhǔn)則”部分的第1條、2010年《國家空間政策》、2013年《國家空間運(yùn)輸政策》“商業(yè)空間準(zhǔn)則”部分的第4條和“產(chǎn)業(yè)基地”部分都有此規(guī)定。第三，促進(jìn)商業(yè)載人航天等新興空間活動的發(fā)展。例如，2013年《國家空間運(yùn)輸政策》將“商業(yè)載人航天”設(shè)為一獨(dú)立部分，要求聯(lián)邦部門共同制定一項(xiàng)適用于載人航天的綜合安全制度以支持商業(yè)活動。第四，減輕私營發(fā)射企業(yè)面臨的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，精簡準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。此種規(guī)定見于1991年《指南》“實(shí)施準(zhǔn)則”部分的第5條、2006年《國家空間政策》“商業(yè)空間指導(dǎo)原則”部分第6條以及2018年“空間2號指令”?？梢?，美國政府在空間商業(yè)發(fā)射產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中一直扮演著干預(yù)者、鼓勵者和保護(hù)者的角色，將重商主義表現(xiàn)得淋漓盡致。

對外政策主要有兩點(diǎn)：第一，開拓國際市場并主導(dǎo)國際規(guī)則制定。例如，2010年《國家空間政策》“商業(yè)空間指南”部分第10條：“鼓勵美國政府與私營企業(yè)合作，將由美國空間工業(yè)界投入下制定的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)推廣到全球?！钡诙?，禁止衛(wèi)星等航天產(chǎn)品出口和航天技術(shù)人員外流[11]。這些規(guī)則見于1990年《商業(yè)空間發(fā)射政策》“實(shí)施行動”部分、2010年《國家空間政策》。綜上可知，美國政府一方面，推行所謂的自由貿(mào)易；另一方面，實(shí)行技術(shù)封鎖，意在獲得商業(yè)發(fā)射國際服務(wù)貿(mào)易的巨大順差，可謂是教科書式的重商主義政策。

此外，NASA公私合營的項(xiàng)目運(yùn)作模式和美國國家航天委員會的宗旨、職能和組織構(gòu)成都體現(xiàn)了重商主義思想。以2006年開啟的商業(yè)化軌道運(yùn)輸項(xiàng)目(COTS)為界，NASA的項(xiàng)目運(yùn)作模式分為傳統(tǒng)的公私合營模式和新型的公私合營模式③。這兩種模式都體現(xiàn)了重商主義，后者更是將NASA從實(shí)際的航天項(xiàng)目運(yùn)營中剝離出來，使私營企業(yè)獲得更多自主權(quán)。具體來說，傳統(tǒng)的模式采取自上而下的方式，由NASA負(fù)責(zé)項(xiàng)目目標(biāo)制定、總體設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理，選擇技術(shù)方案，承擔(dān)全部研發(fā)費(fèi)用。據(jù)此，NASA可以準(zhǔn)確把握項(xiàng)目進(jìn)度并及時(shí)調(diào)整方案，并且NASA 承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)。波音公司和洛克希德·馬丁公司(以下簡稱“洛馬公司”)是傳統(tǒng)模式下的主要受益企業(yè)。新型模式則采取自下而上的思想，NASA只負(fù)責(zé)提出要求，由企業(yè)制定并選擇技術(shù)方案，進(jìn)行項(xiàng)目管理和技術(shù)開發(fā)，企業(yè)和NASA共同投入資金。在此模式下，NASA無法對項(xiàng)目進(jìn)行有效把握，而是由企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任。Space X便是新型模式下培育的航天企業(yè)[12]。

美國國家航天委員會于2017年6月底重建，其宗旨是向總統(tǒng)提供國家航天政策和戰(zhàn)略方面的咨詢建議，并根據(jù)總統(tǒng)要求開展一些頂層協(xié)調(diào)工作。美國國家航天委員會的主席和常任委員包括副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長、商務(wù)部長、交通運(yùn)輸部長、國土安全部長、NASA局長等聯(lián)邦軍政要員。更值得注意的是，其下設(shè)的用戶咨詢小組，成員來自航空航天產(chǎn)業(yè)界和其他非聯(lián)邦政府代表，這使得美國私營航天企業(yè)能夠直接參與頂層航天戰(zhàn)略的制定[13]。

四、美國重商主義空間商業(yè)發(fā)射法律政策的主要原因

在揭示了美國空間商業(yè)發(fā)射法律政策的重商主義情節(jié)后，深挖其政治、經(jīng)濟(jì)和文化原因，理解其社會歷史根源，可為中國應(yīng)對美國空間法律政策的影響提供有益參考。

(一)政治原因

美國重商主義的空間商業(yè)發(fā)射法律政策背后，有國內(nèi)政治傳統(tǒng)的影響和維護(hù)國際政治霸權(quán)的需要。國內(nèi)政治層面，美國的游說政治傳統(tǒng)使掌握雄厚資金的私營企業(yè)能夠?qū)鴷⒎óa(chǎn)生深厚影響。國際政治層面，美國試圖以重商主義的法律政策維護(hù)空間發(fā)射國際規(guī)則的主導(dǎo)地位，進(jìn)而維護(hù)其政治霸權(quán)。

游說是美國政治生活中十分常見的現(xiàn)象，與美國政治中的“旋轉(zhuǎn)門現(xiàn)象”一起不斷滋養(yǎng)著私人資本與立法機(jī)構(gòu)的“深厚友誼”④。1946年，美國國會出臺了第一部規(guī)范國內(nèi)游說活動的法律——《聯(lián)邦游說管理法》，對政治游說的范圍、形式和手段進(jìn)行限制。1995年國會廢止了《聯(lián)邦游說管理法》，以監(jiān)管規(guī)則更嚴(yán)格的《游說公開法》取而代之，但在三年后通過了《游說公開技術(shù)修正法》，反過來降低了對游說活動的監(jiān)督力度，可見游說政治傳統(tǒng)的頑固和強(qiáng)大。美國《游說公開法》規(guī)定，游說公司必須依法向國會兩院披露游說信息，披露內(nèi)容包括游說客戶、游說對象、游說合同標(biāo)的金額、游說的法案內(nèi)容等。具體到航空航天領(lǐng)域，1998年以后的游說披露信息都可在美國國會官網(wǎng)自由獲取。根據(jù)美國政治捐獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的整理統(tǒng)計(jì)，自1998—2020年，航空航天領(lǐng)域的游說客戶從116～212家不等。以2019年為例，游說客戶總數(shù)為132家，游說報(bào)告清單數(shù)量為563件。其中有許多關(guān)于商業(yè)發(fā)射法案的游說報(bào)告，Space X提出報(bào)告31件，波音公司19件，洛馬公司和波音公司共同組建的聯(lián)合發(fā)射聯(lián)盟公司16件，由美國私營航天企業(yè)組成的商業(yè)航天聯(lián)合會12件，洛馬公司10件。以2015年《發(fā)射競爭力法》的出臺為例，可以看出美國私營發(fā)射企業(yè)對空間商業(yè)發(fā)射立法的影響。2015年，Space X的游說費(fèi)用約為178萬美元，用于2015年《發(fā)射競爭力法》的游說花費(fèi)約為26萬美元，對該法發(fā)出3份游說報(bào)告，其余費(fèi)用也用于空間立法的游說。2015年，波音公司用于航空航天立法的游說費(fèi)用約為1 789萬美元， 其中2015年《發(fā)射競爭力法》的游說資金占了重要的一部分。一言以蔽之，美國私營企業(yè)對空間商業(yè)發(fā)射立法的影響規(guī)模巨大、時(shí)間持久且程度深刻。

自20世紀(jì)60年代航天業(yè)肇始，美國在國際發(fā)射市場和規(guī)則制定上都處于主導(dǎo)地位。然而，從1975年起至1986年“挑戰(zhàn)者”號航天飛機(jī)失事，美國的政策重點(diǎn)為航天飛機(jī)項(xiàng)目，忽視了對私營發(fā)射企業(yè)的扶持。在此期間，歐洲崛起并逐漸侵蝕美國私營發(fā)射企業(yè)的國際發(fā)射市場占有率。為了重新奪回市場和規(guī)則制定權(quán)，美國陸續(xù)出臺了具有重商主義色彩的空間商業(yè)發(fā)射法律政策，鼓勵私營企業(yè)開拓國際發(fā)射市場和推廣行業(yè)規(guī)則。20世紀(jì)90年代，為了應(yīng)對困局和加入西方國家陣營，親西方的時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)葉利欽與美國開展空間商業(yè)發(fā)射合作。但是，自1999年普京上臺后，對美國實(shí)行強(qiáng)硬政策，俄美關(guān)系不斷惡化。2006年，洛馬公司撤出與俄羅斯共同成立的國際聯(lián)合發(fā)射公司的股份，標(biāo)志著美俄商業(yè)發(fā)射合作的破裂。1990年，中國正式進(jìn)入國際發(fā)射市場，并逐漸提高火箭運(yùn)載技術(shù)和降低商業(yè)發(fā)射成本。經(jīng)過近十年的中美商業(yè)發(fā)射合作期后，由于擔(dān)心衛(wèi)星和火箭技術(shù)外流到中國，美國開始對中國采取遏制政策，包括出口禁止和技術(shù)封鎖等。綜上可知，美國對與之形成競爭的航天國家或集團(tuán)通常會采取打壓政策，以維護(hù)政治霸權(quán)。

(二)經(jīng)濟(jì)考量

美國重商主義的空間商業(yè)發(fā)射法律政策有經(jīng)濟(jì)效益的考量。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)層面，第一，航天飛機(jī)項(xiàng)目花費(fèi)過高，美國政府財(cái)政不堪重負(fù)，亟需減輕負(fù)擔(dān)。20世紀(jì)70年代， 美國政府投入了高額補(bǔ)貼用于研發(fā)航天飛機(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，按照2018年的購買力平價(jià)，美國政府用于航天飛機(jī)研發(fā)的總資金高達(dá)2 200億美元，比研制原子彈的“曼哈頓計(jì)劃”與載人登月的“阿波羅計(jì)劃”的總和還要多出405億美元。為了收回研發(fā)成本，美國政府規(guī)定，原則上所有軍用、科學(xué)航天項(xiàng)目的發(fā)射都要由航天飛機(jī)進(jìn)行，但平攤到每一次發(fā)射中的成本仍為16.93億美元。1986年，“挑戰(zhàn)者”號航天飛機(jī)失事，美國意識到航天飛機(jī)成本過高、風(fēng)險(xiǎn)過大，開始將扶植重點(diǎn)重新轉(zhuǎn)回到商業(yè)運(yùn)載火箭。第二，與航天飛機(jī)相比，運(yùn)載火箭的商業(yè)發(fā)射成本低、履約周期短、經(jīng)濟(jì)效益好。以Space X為例，獵鷹九號運(yùn)載火箭2018年的發(fā)射報(bào)價(jià)低至6 200萬美元， 而且其日益成熟的火箭回收技術(shù)進(jìn)一步降低了報(bào)價(jià)和縮短了發(fā)射間隔。美國政府的政策選擇無疑是一種基于“成本—收益”的市場思維。

國際經(jīng)濟(jì)層面，美國意在奪回國際市場占有率，進(jìn)而維護(hù)其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。20世紀(jì)80年代以前，美國私營企業(yè)幾乎壟斷國際發(fā)射市場。然而，由于美國政府忽視對運(yùn)載火箭研發(fā)的扶持，以法國為主力的歐洲航天局(ESA)借機(jī)占領(lǐng)了國際發(fā)射市場的大塊份額,一度達(dá)到60%，美國則縮減為36%[14]。1986年，“挑戰(zhàn)者”號航天飛機(jī)失事，美國恍然大悟，轉(zhuǎn)而扶植私營發(fā)射企業(yè)，與歐洲阿麗亞娜航天公司展開競爭。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯于1996年進(jìn)軍國際發(fā)射市場，帶來了一股強(qiáng)勁的旋風(fēng)。1996年4月，俄羅斯用質(zhì)子號火箭將美國休斯公司制造的衛(wèi)星成功送上地球軌道，隨后與ESA合作，將聯(lián)盟系列運(yùn)載火箭打入國際市場。自2011年美國航天飛機(jī)正式退役至2020年5月底，俄羅斯甚至還包攬了美國政府的載人航天發(fā)射服務(wù)。俄羅斯要價(jià)高昂，使美國財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。在重商主義思維驅(qū)使下，美國政府將載人航天事業(yè)的希望寄予本國私營發(fā)射企業(yè)。再將目光轉(zhuǎn)向美國的對華政策。20世紀(jì)90年代，中國航天發(fā)射服務(wù)由于履約周期短⑤、運(yùn)載能力強(qiáng)⑥、發(fā)射報(bào)價(jià)低⑦等競爭優(yōu)勢，在國際發(fā)射市場上開拓出一片天地，市場占有率達(dá)到7%～9%。目睹中國的發(fā)展，美國倍感威脅，于1999年開始對中國進(jìn)行遏制?？傊趪H發(fā)射市場上，面對歐洲、俄羅斯和中國的沖擊，美國法律政策有奪回國際發(fā)射市場份額的經(jīng)濟(jì)考量。

(三)文化根源

作為西方文明的核心國家，美國完整地繼承了西方文明的要素，主要包括基督教文明和古典文明，此二者構(gòu)成美國重商主義空間商業(yè)發(fā)射法律政策的文化根源。馬克斯·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》一書中探討了民族精神文化氣質(zhì)與其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。他認(rèn)為，資本主義之所以能夠統(tǒng)治西方社會，原因在于資本主義精神與新教倫理的結(jié)合[15]181。16世紀(jì)，歐洲出現(xiàn)宗教改革，產(chǎn)生了新教，先后包括德國路德教和北歐加爾文教(即清教)。尤其是清教，對基督教進(jìn)一步改革，形成了世俗禁欲主義的教義，產(chǎn)生了天職觀念。天職觀念與因信稱義相關(guān)聯(lián)，認(rèn)為通過不斷獲取財(cái)富，能夠獲得上帝的榮恩并成為上帝的選民。這些新教倫理在現(xiàn)實(shí)中促使守時(shí)、節(jié)儉、誠實(shí)和理性的資本主義精神產(chǎn)生。新教倫理和資本主義精神結(jié)合促進(jìn)了資本主義的發(fā)展[16]。由于宗教迫害的現(xiàn)實(shí)和建立人間天國的信念，大量的新教徒來到北美大陸，建立了最初的北美殖民地。在北美殖民地出生長大的美國開國先驅(qū)們將新教倫理與資本主義精神在北美大陸發(fā)揚(yáng)光大。以本杰明·富蘭克林為例，他從小受加爾文教嚴(yán)父的管教，深受《圣經(jīng)》古訓(xùn)浸染。馬克斯·韋伯總結(jié)到，本杰明·富蘭克林認(rèn)為在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度下能夠掙錢，只要掙得合法，就是精于某種天職的結(jié)果和表現(xiàn)，這種美德和能力構(gòu)成了本杰明·富蘭克林倫理觀的全部內(nèi)容[15]30。先驅(qū)們秉持的新教倫理觀深刻影響了一代又一代的美國人，并在此思想內(nèi)核下奠定了美國的資本主義精神，指導(dǎo)著美國一路高歌猛進(jìn)?；氐娇臻g商業(yè)發(fā)射法律政策上，美國扶持私營發(fā)射產(chǎn)業(yè)，鼓勵公私合作，將推行空間規(guī)則視為傳播福音，把壟斷國際發(fā)射市場視作天職，可以說是新教倫理中的天職觀和資本主義精神結(jié)合的一種體現(xiàn)。

以塞繆爾·亨廷頓為代表的學(xué)者將古希臘羅馬文明稱為古典文明，認(rèn)為古典文明是西方文明的重要構(gòu)成因素之一[17]。古希臘是西方文明的搖籃，它形成了獨(dú)特的海洋文明。公元前8—前6世紀(jì)，希臘在地中海至黑海沿岸進(jìn)行大量殖民和海外貿(mào)易活動。經(jīng)濟(jì)方面，促進(jìn)了希臘工商業(yè)的發(fā)展，形成了地中海經(jīng)貿(mào)圈；政治方面，加強(qiáng)了希臘工商業(yè)者的力量，加劇了國內(nèi)階級的分化，威脅到傳統(tǒng)的貴族奴隸主，推動建立了民主政治；文化方面，造就了古希臘人自由開放、開拓進(jìn)取的精神[18]。征服古希臘的羅馬人接受了古希臘文明，建立了地跨亞歐非的羅馬帝國，留下了羅馬法遺產(chǎn)。漫長的中世紀(jì)結(jié)束后，歐洲產(chǎn)生了旨在重新發(fā)現(xiàn)和繼承古典文明的文藝復(fù)興運(yùn)動，幾乎同時(shí)期又出現(xiàn)航海大發(fā)現(xiàn)和殖民運(yùn)動，隨后是啟蒙運(yùn)動。這些運(yùn)動對美國的建國歷程產(chǎn)生了深刻影響。美國建國后繼承了古典文明中的自由開拓性格、民主政治傳統(tǒng)、重視貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)和羅馬法精神?？臻g商業(yè)發(fā)射法律政策中重視法律制度建設(shè)、鼓勵本國私營企業(yè)主導(dǎo)國際發(fā)射市場等都是古典文明在美國的體現(xiàn)。

五、美國空間商業(yè)發(fā)射法律政策對中國的影響與中國的應(yīng)對之策

美國空間商業(yè)發(fā)射法律政策對中國在產(chǎn)業(yè)和政策等方面產(chǎn)生了一些影響，中國應(yīng)在深入研究的基礎(chǔ)上積極應(yīng)對。

(一)對中國的影響

產(chǎn)業(yè)方面，美國對中國航天產(chǎn)業(yè)的遏制政策，從短期來看可能是一種壓制。但是從長期來看，美國的遏制政策促使中國加緊進(jìn)行火箭技術(shù)的自主創(chuàng)新。1990—1998年，中美處于航天合作蜜月期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這段時(shí)期長征系列運(yùn)載火箭共執(zhí)行了將近20顆 美國制造衛(wèi)星的發(fā)射訂單。此時(shí)，美國的法律政策雖仍將衛(wèi)星等航天產(chǎn)品置于軍品管制清單，但由于總統(tǒng)行使豁免權(quán)，中國仍能夠承攬美國衛(wèi)星制造商的發(fā)射任務(wù)。直至1999年，美國國會發(fā)布《考克斯報(bào)告》，該報(bào)告以國家安全為理由，禁止美國衛(wèi)星制造商使用中國發(fā)射服務(wù)和禁止使用美國制造的衛(wèi)星元器件的衛(wèi)星搭載中國提供的發(fā)射服務(wù)。此后將近六年時(shí)間，中國未再接到過國際發(fā)射訂單。不光中美的商業(yè)發(fā)射合作被禁止，使用美國制造衛(wèi)星元器件的其他國家衛(wèi)星制造商憚于美國的制裁，也不敢選擇中國的發(fā)射服務(wù)，中國在國際發(fā)射市場的份額大大萎縮。但是，中國的航天發(fā)射產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展并沒有因?yàn)槊绹募夹g(shù)封鎖和貿(mào)易歧視而停下腳步。相反，中國航天隊(duì)伍在自強(qiáng)不息的精神下不斷努力，突破了一個(gè)個(gè)技術(shù)難關(guān)，研制出了一代又一代新型運(yùn)載火箭，如長征二號F、長征三號C、長征四號C、長征五號、長征六號、長征七號和長征十一號等系列運(yùn)載火箭。如今，在《考克斯報(bào)告》發(fā)布21年后，中國已形成了較為完整的衛(wèi)星制造、火箭研發(fā)和發(fā)射服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。在國際發(fā)射市場上失去來自歐美的發(fā)射訂單后，中國轉(zhuǎn)向開拓多元化的市場，如與巴西、尼日利亞、委內(nèi)瑞拉等發(fā)展中國家成功地開展了商業(yè)發(fā)射項(xiàng)目。

政策方面，中國逐漸意識到商業(yè)航天發(fā)射的重要性，出臺了一系列促進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展的法律政策。在美國通過《考克斯報(bào)告》兩年后，中國于2001年 出臺了《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》。2002年，國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(現(xiàn)已被國防科技工業(yè)局取代)出臺了《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》，規(guī)定了中國民用航天發(fā)射項(xiàng)目的許可證管理制度，適用對象不僅包括國有航天企業(yè)，還包括其他從事民用航天發(fā)射項(xiàng)目的自然人、法人或其他組織[19]。自2014年起，中國出臺多部政策文件引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)加入商業(yè)發(fā)射產(chǎn)業(yè)，包括2014年國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》、2016年《中國的航天》白皮書、2017年國務(wù)院《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》、2019年《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運(yùn)載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》等。其中，2019年《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運(yùn)載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》最具代表性，其明確國家“引導(dǎo)商業(yè)航天規(guī)范有序發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)運(yùn)載火箭技術(shù)創(chuàng)新……對商業(yè)運(yùn)載火箭的科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)、發(fā)射安全和技術(shù)管控進(jìn)行規(guī)范”[20]?？梢钥闯鲋袊验_始有步驟、有計(jì)劃地布局商業(yè)航天發(fā)射產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

(二)中國的應(yīng)對之策

當(dāng)前，中美雙方已在包括航天發(fā)射在內(nèi)的各領(lǐng)域展開競爭。中國的總體目標(biāo)應(yīng)是通過提升綜合航天實(shí)力，獲得以航天科技優(yōu)勢為核心的勝利。中國的國情與美國不同，空間商業(yè)發(fā)射產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能復(fù)制美國模式，應(yīng)該走出自己的以國有企業(yè)為主、私營企業(yè)為補(bǔ)充、靈活運(yùn)用混合所有制、充分發(fā)揮各類型航天企業(yè)優(yōu)勢的商業(yè)航天發(fā)射產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。為此，中國需要從國內(nèi)和國際兩個(gè)層面著手，實(shí)施相關(guān)政策措施。

國內(nèi)政策層面，中國可以出臺商業(yè)航天發(fā)射產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)布局。針對各類企業(yè)的特點(diǎn)，分別對國有企業(yè)和私營企業(yè)的科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)，以發(fā)揮各類企業(yè)的優(yōu)勢。具體來說，國有企業(yè)具備科研人員眾多、技術(shù)儲備量大、國家財(cái)政后盾支撐等優(yōu)勢，但也有離市場較遠(yuǎn)和創(chuàng)新動力不足等劣勢。據(jù)此，政府應(yīng)引導(dǎo)國有企業(yè)致力于投入大、產(chǎn)出慢、周期長的大型航天工程項(xiàng)目，如重型運(yùn)載火箭、載人航天、深空探測等項(xiàng)目。私營企業(yè)與國有企業(yè)不同，具有貼近市場需求、靈活度高、創(chuàng)新動力強(qiáng)等優(yōu)勢，但是對于那些投入大、產(chǎn)出慢、周期長的大型航天項(xiàng)目則難以勝任。因此，政府應(yīng)該引導(dǎo)私營企業(yè)進(jìn)入投入相對較小、產(chǎn)出快、經(jīng)濟(jì)效益好的商業(yè)航天項(xiàng)目。例如，小型運(yùn)載火箭、可重復(fù)使用運(yùn)載火箭等項(xiàng)目。除此之外，政府還應(yīng)該引導(dǎo)國有企業(yè)和私營企業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，形成私營企業(yè)根據(jù)市場需求提出創(chuàng)新點(diǎn)和指出研究方向，國有企業(yè)據(jù)此攻克技術(shù)難關(guān)，之后投入市場運(yùn)營的商業(yè)航天發(fā)射產(chǎn)業(yè)模式。

國際政策方面，中國可從發(fā)展中國家著手，擴(kuò)大國際市場占有率，逐步打破美國法律政策在國際市場對中國的封鎖。具體來說，中國應(yīng)依托“一帶一路”空間信息走廊，開辟廣大的發(fā)展中國家市場，幫助發(fā)展中國家進(jìn)行空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其提供從衛(wèi)星、發(fā)射服務(wù)到地面系統(tǒng)建設(shè)和商業(yè)運(yùn)營的“天地一體化”系統(tǒng)解決方案。此外，中國還可以與俄羅斯、ESA等其他航天大國或集團(tuán)開展更多高水平的航天科技交流與合作。例如，在中國自主建設(shè)的空間站、月球科考基地、深空探測等項(xiàng)目中開展合作等。

六、結(jié)論

第一，美國作為西方文明的核心國家之一，素來有重商主義的傳統(tǒng)，在空間商業(yè)發(fā)射法律政策方面也不例外。其表現(xiàn)形式為，對內(nèi)扶植私營發(fā)射產(chǎn)業(yè)，對外視自身需要實(shí)施自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)。在感覺受到威脅的領(lǐng)域，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，限制航天產(chǎn)品出口和再出口，打擊競爭對手。在擁有絕對實(shí)力的領(lǐng)域?qū)嵤┳杂少Q(mào)易，壟斷國際市場和規(guī)則制定。

第二，美國重商主義的空間商業(yè)發(fā)射法律政策有其政治、經(jīng)濟(jì)和文化的深層次原因。商業(yè)游說的政治傳統(tǒng)使得資本力量能夠深度影響國會立法。追逐利潤和維護(hù)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的需求促使美國實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶植和自由貿(mào)易政策的同時(shí)采取貿(mào)易保護(hù)主義?；浇涛拿骱凸诺湮拿鞯奈幕蚴沟妹绹_拓進(jìn)取、崇尚資本、重視貿(mào)易、重視法治的同時(shí)缺乏合作共贏的寬容精神。

第三，美國自1999年開始對中國商業(yè)航天發(fā)射進(jìn)行遏制，這些遏制政策短期內(nèi)減少了中國在國際發(fā)射市場的占有率，但從長期來看，反而間接促使中國加緊自主創(chuàng)新的步伐。中國對內(nèi)應(yīng)發(fā)布航天發(fā)射產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)航天發(fā)射技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮各類航天企業(yè)的優(yōu)勢；對外應(yīng)依托“一帶一路”空間信息走廊擴(kuò)大國際市場占有率，同時(shí)加強(qiáng)與其他航天大國或集團(tuán)的航天科技交流與合作。

注釋：

① 例如，英國1623年出臺了世界第一部專利法——《壟斷法規(guī)》，1785年出臺《工具法案》，旨在對他國進(jìn)行技術(shù)封鎖和壟斷。此后，美國(1790年)、法國(1791年)、荷蘭(1817年)等也紛紛出臺專利法。

② 根據(jù)《美國法典》第51編第50902節(jié)的規(guī)定，“再入”是指有目的地將再入飛行器及其有效載荷或人員(如有)從地球軌道或從外層空間返回或試圖返回?！霸偃朦c(diǎn)”指再入飛行器準(zhǔn)備在地球上返回的位置。

③ 公私合營是指政府、多種非公共部門(企業(yè)、非營利組織等)通過合約等方式，建立相互作用關(guān)系的一系列工作安排。著名的荷蘭東印度公司就是典型的公私合營模式案例。

④ “旋轉(zhuǎn)門現(xiàn)象”是美國國會議員或者其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)官員在退休后轉(zhuǎn)而投向游說事業(yè)，創(chuàng)立游說公司或受雇于游說公司，利用其積攢的人脈資源和政治經(jīng)驗(yàn)對在職國會議員的立法意向施加影響。特別是羅斯福新政時(shí)期，隨著政府管制能力和范圍的大規(guī)模擴(kuò)張，游說政治進(jìn)一步發(fā)展繁榮。

⑤ 1992年，長城公司拿到國際發(fā)射合同后，僅用18個(gè)月的時(shí)間便為市場量身定做出長征二號捆綁火箭，并試飛成功。

⑥ 1996年首飛成功的長征三號乙運(yùn)載火箭地球轉(zhuǎn)移軌道運(yùn)載能力為5.1噸，高于同一時(shí)期阿麗亞娜四號火箭的4.3噸和2000年才首飛成功的美國宇宙神三號的4.5噸。

⑦ 長征三號乙火箭的發(fā)射報(bào)價(jià)為7 000萬美元，而宇宙神三號火箭的發(fā)射報(bào)價(jià)動輒上億美元。