陳麗暉

( 1.莆田學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 福建 莆田 351100；2.中山大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 廣東 廣州 510275 )

黨內(nèi)政治文化建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨、 從嚴(yán)治黨的兩大重要 “抓手”,是以德治黨和依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合的重要維度, 是提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平的應(yīng)有之義。 二者有效互動(dòng)、 互為補(bǔ)充, 共同作用于黨的建設(shè)全過(guò)程。

一、黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)涵

隨著黨的政治建設(shè)、 黨的建設(shè)科學(xué)化水平問(wèn)題漸成學(xué)界研究的熱點(diǎn), 對(duì)何為黨內(nèi)政治文化、何為黨內(nèi)法規(guī)制度、 黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度是否屬于同一范疇、 同一維度等問(wèn)題的研究亦呈現(xiàn)繁榮局面。 準(zhǔn)確把握黨內(nèi)政治文化, 首先要了解其內(nèi)涵。 阿爾蒙德認(rèn)為, 政治文化是特定時(shí)空下主流政治態(tài)度、 信仰和感情的體現(xiàn), 它將影響各個(gè)擔(dān)任政治角色者的行為、 政治要求內(nèi)容和對(duì)法律的反映, 具有歷史的連貫性[1]。 在國(guó)內(nèi),王惠巖認(rèn)為, 政治文化是國(guó)家內(nèi)的階級(jí)、 團(tuán)體和個(gè)人在歷史文化的不斷影響下形成的政治價(jià)值觀念、 政治心理和政治行為模式[2], 肖唐鏢等認(rèn)為, 政治文化是政治學(xué)的重要分支, 它既是理論流派, 也是研究范式[3], 石書臣認(rèn)為, 政治文化包括人們對(duì)政治生活的理性的和非理性的認(rèn)識(shí)因素, 以及人們?cè)谡紊钪衅鹨?guī)范支配作用或潛在作用的政治思想和政治心理因素[4]。 從國(guó)內(nèi)眾多思想流派對(duì) “政治文化” 的界定出發(fā),黨內(nèi)政治文化是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨以來(lái)在黨內(nèi)形成和發(fā)展起來(lái)的受中華民族傳統(tǒng)歷史文化影響的政治情感、 政治思想、 政治心理、 政治價(jià)值等。

而黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)涵也隨著社會(huì)的發(fā)展而變化。 從革命時(shí)期的 “黨規(guī)” “黨的法紀(jì)” 提法到新中國(guó)成立后 “黨內(nèi)法規(guī)” “黨規(guī)黨法” 的使用習(xí)慣再到改革開放以來(lái)趨于 “黨內(nèi)法規(guī)” 的使用規(guī)范, 其內(nèi)涵、 外延也處于不斷變化中。 在中共黨史上, 1990 年的 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》 中提出黨內(nèi)法規(guī)制度是“黨的中央組織、 中央各部門、 中央軍委總政治部和各省、 自治區(qū)、 直轄市黨委制定的用以規(guī)范黨組織的工作、 活動(dòng)和黨員的行為的黨內(nèi)各類規(guī)章制度的總稱”[5], 而2019 年新修訂的 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》 對(duì) “黨內(nèi)法規(guī)” 制度的概念進(jìn)行了重新定義： “黨的中央組織, 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、 自治區(qū)、 直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、 規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、 依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度?！盵6]從這一概念的嬗變歷程可以看到, 當(dāng)前在規(guī)范層面將黨內(nèi)法規(guī)劃分為黨的領(lǐng)導(dǎo)類黨內(nèi)法規(guī)和黨的建設(shè)類黨內(nèi)法規(guī)[7]。在對(duì) “黨內(nèi)法規(guī)” 制度概念的探討上, 歐愛民等認(rèn)為是 “有權(quán)主體按照規(guī)定程序制定與認(rèn)可的, 反映黨的統(tǒng)一意志, 調(diào)整黨務(wù)關(guān)系, 規(guī)范黨務(wù)關(guān)系主體行為, 并由黨內(nèi)強(qiáng)制力保障實(shí)施的具有特定外在形式的規(guī)則體系”[8]。 這一概念界定突出了黨內(nèi)法規(guī)制度的強(qiáng)制性、 規(guī)范性。 而施新州提出黨內(nèi)法規(guī)制度是規(guī)范黨組織工作、 活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)各類規(guī)章制度[9]。 這一概念界定則主要突出黨內(nèi)法規(guī)制度的制度性。 但無(wú)論其內(nèi)涵外延如何變化, 黨內(nèi)法規(guī)制度都內(nèi)在地包含了政治屬性、 法的屬性和制度屬性[10]。

廓清二者的基本內(nèi)涵, 是深入探討其共性與互動(dòng)的前提。 二者都是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容, 是黨的建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程中必須直面的兩大問(wèn)題。 黨內(nèi)政治文化側(cè)重文化的塑造、 價(jià)值觀的培育, 是軟約束, 而黨內(nèi)法規(guī)制度側(cè)重規(guī)章的構(gòu)建、 制度的執(zhí)行, 是硬約束。

二、 黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的共性

黨內(nèi)政治文化、 黨內(nèi)法規(guī)制度的產(chǎn)生、 形成和發(fā)展貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨革命、 建設(shè)和改革的全過(guò)程, 是我國(guó)全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分, 也是馬克思主義中國(guó)化的重要內(nèi)容。 二者在指導(dǎo)思想、 本質(zhì)、 價(jià)值訴求方面呈現(xiàn)一致性。

1.共同遵循馬克思主義理論的指導(dǎo)

馬克思主義理論揭示了自然界、 人類社會(huì)以及人類思維發(fā)展的一般規(guī)律, 是科學(xué)的理論體系。 該理論體系是關(guān)于全世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)和全人類徹底解放的學(xué)說(shuō), 是合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一。 無(wú)論是黨內(nèi)政治文化的形成, 還是黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè), 都遵循馬克思主義理論的指導(dǎo)。

2017 年1 月, 習(xí)近平總書記提出： “我們的黨內(nèi)政治文化, 是以馬克思主義為指導(dǎo)、 以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、 以革命文化為源頭、 以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、 充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的文化?！盵11]無(wú)論是從其基本構(gòu)成要素視角,還是從各要素的定位角色視角, 前提都是堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)。 馬克思主義的指導(dǎo)是黨內(nèi)政治文化建設(shè)的方向、 旗幟和指南。 黨的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明, 任何脫離馬克思主義指導(dǎo)的黨內(nèi)政治文化都是腐朽、 墮落、 反動(dòng)、 落后的文化, 都是與中國(guó)革命、 建設(shè)和改革背道而馳的文化。 中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo), 主要基于以下考量： 首先, 歷史唯物主義使中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治文化扎根于中國(guó)傳統(tǒng)文化的土壤, 不忘本來(lái), 贏得未來(lái), 使黨既能夠主動(dòng)回應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)生的深刻變化的同時(shí)又能夠積極滿足廣大黨員對(duì)精神文化發(fā)展需求; 其次, 辯證唯物主義使中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治文化的發(fā)展能夠堅(jiān)持真理、 摒棄謬誤, 堅(jiān)持務(wù)實(shí)、 摒棄虛無(wú),堅(jiān)持精華、 摒棄糟粕; 再次, 科學(xué)社會(huì)主義理論提出為絕大多數(shù)人謀利益使黨內(nèi)政治文化堅(jiān)持為人民服務(wù)、 為社會(huì)主義服務(wù), 堅(jiān)持取之于民、 用之于民的理念, 實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)真正做到“以人民為中心”。 這種以人民為中心的黨內(nèi)政治文化能夠培育人民高度的文化自覺和文化自信, 獲得人民的肯定和擁護(hù)。

而黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)亦如此。 中國(guó)共產(chǎn)黨人初心的堅(jiān)守和使命的踐行離不開馬克思主義理論這一理論武器。 黨的建設(shè)理論和實(shí)踐表明, 中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨之日, 已有比較明確的黨章意識(shí)和其他黨規(guī)黨法黨紀(jì)意識(shí), 并開始相應(yīng)的黨規(guī)黨法黨紀(jì)的建設(shè)過(guò)程[12]。 回顧黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的發(fā)展歷程, 從1938 年黨的六屆六中全會(huì)毛澤東同志首次提出制定黨規(guī)黨法理念, 到1992 年黨的十四大把黨內(nèi)法規(guī)制度概念載入黨章, 從《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》 到 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》, 無(wú)論是黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)涵嬗變還是其體系支撐, 馬克思主義的指導(dǎo)都貫穿其中。 馬克思主義理論的指導(dǎo)是區(qū)分中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度與西方政黨的規(guī)章制度、 中國(guó)近現(xiàn)代史上任何其他政黨的規(guī)章制度的根本。 首先,馬克思主義作為科學(xué)的理論體系, 為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供了辯證唯物主義、 歷史唯物主義的基本方法, 使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)能夠與時(shí)俱進(jìn)、 守正創(chuàng)新, 即 “按照中國(guó)的特點(diǎn)去應(yīng)用它, 成為全黨亟待了解并亟須解決的問(wèn)題”[13]。 馬克思主義的中國(guó)化、 時(shí)代化使黨內(nèi)法規(guī)制度能夠及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)并應(yīng)對(duì)每一次的世情、 國(guó)情、 黨情的深刻變化, 使黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷取得革命、 建設(shè)、 改革的新成果。 其次, “馬克思列寧主義”被寫入黨章是黨內(nèi)法規(guī)制度將馬克思主義作為自身指導(dǎo)思想的有力證據(jù), 因?yàn)辄h章是最根本的黨規(guī)黨法, 是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的核心。 “中國(guó)共產(chǎn)黨, 以馬克思列寧主義的理論與中國(guó)革命的實(shí)踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想, 作為自己一切工作的指針?！盵14]馬克思主義中國(guó)化要求黨章不斷地進(jìn)行修改、 補(bǔ)充和完善。 而每一次對(duì)黨章的修改、 補(bǔ)充和完善, 都是黨的重要戰(zhàn)略部署和重要調(diào)整, 這些部署和調(diào)整同時(shí)體現(xiàn)了馬克思關(guān)于人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律的總結(jié)和應(yīng)用。

2.共同彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨黨性本質(zhì)

所謂黨性, 即政黨的固有本性, 是政黨在把本階級(jí)的利益和思想進(jìn)行集中并長(zhǎng)期踐行的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的階級(jí)特性, 是一個(gè)政黨階級(jí)性的最高、 最集中的表現(xiàn)。 黨章規(guī)定, 中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨, 是中國(guó)工人階級(jí)、 中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)[15]。 中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在本質(zhì)上都是其黨性的彰顯。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化是充分彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨黨性本質(zhì)的文化。 首先, 黨內(nèi)政治文化以馬克思主義為指導(dǎo)。 選擇馬克思主義作為指導(dǎo)思想是工人階級(jí)的選擇, 同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的選擇。 中國(guó)特色社會(huì)主義道路、 理論體系、 制度、 文化的形成和發(fā)展是馬克思主義中國(guó)化的結(jié)果, 同時(shí)彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨黨性。 其次, 黨內(nèi)政治文化以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)。 中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化博大精深, 其孕育著獨(dú)特的人文魅力, 同時(shí)也蘊(yùn)含著深刻的政治智慧, 圓融共生、 生生不息、 與時(shí)偕行[16], 對(duì)管黨治黨、 治國(guó)理政起到重要作用。 如主張為政以德、 實(shí)施德治的 “德政” “仁政” 思想的儒家文化, 主張 “兼相愛,交相利” 的 “兼愛、 非攻” 思想的墨家文化,主張濟(jì)世修道、 知足知止的 “無(wú)為” 思想的道家文化, 主張 “不別親疏、 不殊貴賤、 一斷于法” 的 “法、 勢(shì)、 術(shù)” 思想的法家文化……這些中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在承載民族精神的同時(shí)培育了民族自尊心和自信心, 也充分彰顯以德治國(guó)、以人民為中心的中國(guó)共產(chǎn)黨黨性意蘊(yùn)。 再次, 黨內(nèi)政治文化以革命文化為源頭。 革命文化是黨和人民在革命、 建設(shè)和改革過(guò)程中創(chuàng)造、 形成的優(yōu)秀品格、 優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、 優(yōu)秀傳統(tǒng)、 優(yōu)秀理論等。 要加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè), 就要把黨的革命傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好, 把黨的革命基因繼承好。 其中, 五四精神、 井岡山精神、 長(zhǎng)征精神、 延安精神、 雷鋒精神等都是黨的優(yōu)秀革命文化的體現(xiàn)。 中國(guó)共產(chǎn)黨只有用心解讀黨的革命歷史, 竭力傳承黨的革命文化, 才能保證馬克思主義信仰不變質(zhì), 保證社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信念不動(dòng)搖, 保證成為 “擺脫以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限”的政黨。 最后, 黨內(nèi)政治文化以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體。 社會(huì)主義先進(jìn)文化源自于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、 熔鑄于黨的革命文化、 落實(shí)于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中。 黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、 建設(shè)和改革的過(guò)程中, 不斷探索社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展規(guī)律, 踐行社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展道路。在長(zhǎng)期的探索、 實(shí)踐過(guò)程中, 黨形成了以中國(guó)特色的社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo), 既有百花齊放、 百家爭(zhēng)鳴又是貼近實(shí)際、 貼近生活、 貼近群眾的, 既有物質(zhì)文明與精神文明又是民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。 這種社會(huì)主義文化代表了中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向, 也是中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的彰顯。

而黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)亦如此。 其本質(zhì)上也是中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的彰顯, 是黨的統(tǒng)一意志的反映。 黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有明顯的時(shí)代性、 政治性、 民族性和人民性。 黨內(nèi)法規(guī)是黨的統(tǒng)一意志的體現(xiàn), 而黨章是黨內(nèi)法規(guī)的核心, 因此, 黨章是黨的 “統(tǒng)一意志” 的集中反映[17]13。 從黨章的內(nèi)容來(lái)看, 其回答了什么是黨員、 什么是黨的組織制度、 什么是黨的中央組織、 什么是黨的地方組織、 什么是黨的基層組織、 什么是黨的干部、 什么是黨的紀(jì)律、 什么是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)等一系列重大問(wèn)題, 表明了黨從行為主體到組織機(jī)構(gòu)的基本要求。 對(duì)黨的行為主體來(lái)看, 黨章要求廣大黨員干部樹立共產(chǎn)主義、 社會(huì)主義的理想信念, 即 “為共產(chǎn)主義奮斗到死” 的信念。 毛澤東將其稱為共產(chǎn)黨員的 “政治道德”。 這種“政治道德” 正是中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的體現(xiàn)。 而從黨的組織機(jī)構(gòu)來(lái)看, 貫穿其中的非常重要的是黨的根本組織原則——民主集中制原則： “民主”是實(shí)現(xiàn)黨員群眾當(dāng)家作主, “集中” 是保障全體黨員的知情權(quán)、 發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 這種民主集中制原則就是要黨員干部做到 “個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、 下級(jí)服從上級(jí)、 全黨服從中央”的 “四個(gè)服從” 要求, 自覺增強(qiáng) “政治意識(shí)、大局意識(shí)、 核心意識(shí)、 看齊意識(shí)” 的 “四個(gè)意識(shí)” 理念。 這種組織原則不是領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀意志, 不是少數(shù)黨員的意愿, 也不是黨組織的臆想, 而是全黨的 “公意”, 是全黨的 “統(tǒng)一意志”, 也是中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的彰顯。

3.共同擢升中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的價(jià)值訴求

全面從嚴(yán)治黨, 是 “四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局的重要組成部分, 是中國(guó)共產(chǎn)黨治黨執(zhí)政的重要原則, 是黨適應(yīng)世情、 國(guó)情、 黨情變化而進(jìn)行自身建設(shè)的基本方針和根本要求。 從建設(shè)目標(biāo)上看, 黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)都是為了加強(qiáng)黨的自身建設(shè), 以提高黨的執(zhí)政能力。 這契合了黨的十九大報(bào)告提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求, 即堅(jiān)持黨要管黨、 全面從嚴(yán)治黨, 以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、 先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線。[18]

習(xí)近平指出, 黨內(nèi)政治文化是政治生活的靈魂, 對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響[19]。 黨內(nèi)政治文化建設(shè)是對(duì)黨員干部政黨精神、 政黨品格的培育, 是深化全面從嚴(yán)治黨的治本之舉。 如果不加強(qiáng)黨的政治文化建設(shè), 黨內(nèi)面臨 “四大考驗(yàn)” 的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻, 面臨 “四大危險(xiǎn)” 的可能性將大大增加, 黨出現(xiàn)列寧所說(shuō)的 “堡壘最容易從內(nèi)部攻破” 的風(fēng)險(xiǎn)亦將急劇提升。 加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè), 就是使黨員干部對(duì)共產(chǎn)黨人價(jià)值觀不斷認(rèn)知和內(nèi)化的過(guò)程, 就是使黨員干部樹立規(guī)范意識(shí)、 紀(jì)律意識(shí)、 使命意識(shí)的過(guò)程,就是使黨員干部實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督、 自我凈化、 自我提高的過(guò)程。 黨內(nèi)政治文化建設(shè)的頂層價(jià)值訴求, 就是要在黨內(nèi)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、 光明坦蕩、 公道正派、 清正廉潔等價(jià)值觀, 使廣大黨員自覺樹立起無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想意識(shí)和道德品質(zhì)。

與黨內(nèi)政治文化建設(shè)相同, 黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也是從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。 在黨規(guī)制度體系中, 無(wú)論是為了保障機(jī)關(guān)運(yùn)行的黨內(nèi)法規(guī), 為了提高黨的制度化水平的黨內(nèi)法規(guī), 還是為了實(shí)現(xiàn)黨的規(guī)范化作業(yè)的黨內(nèi)法規(guī), 所有黨內(nèi)法規(guī)制度都應(yīng)直接或間接地服從并服務(wù)于黨的執(zhí)政這個(gè)最終目標(biāo)[17]354。 這符合 “緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、 依法執(zhí)政水平, 深化黨的建設(shè)制度改革” 目標(biāo)[20]。 黨如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、 怎樣實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政、 何時(shí)實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政? 要回答好這一系列問(wèn)題, 都有賴于黨的自身建設(shè), 有賴于從嚴(yán)治黨。 黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的發(fā)展能夠結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情, 并不斷探索共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律, 以更加科學(xué)的思想、 制度與方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè), 實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政; 黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)施能夠使執(zhí)政黨更好地接受公眾的民主監(jiān)督, 堅(jiān)持為人民執(zhí)政、 靠人民執(zhí)政, 支持和保證人民當(dāng)家作主, 實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政; 黨內(nèi)法規(guī)制度能夠使執(zhí)政黨把自身權(quán)力關(guān)進(jìn) “制度的籠子” 里, 在依憲法法律治國(guó)理政的同時(shí), 做到依黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨, 實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政。

三、 黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的有效互動(dòng)

黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度是黨內(nèi)政治關(guān)系的兩種具體表現(xiàn)形式[21]。 黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)制度法規(guī)制度建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系, 其實(shí)是以德治黨與依規(guī)治黨關(guān)系的具體化。 二者共同服務(wù)于黨的長(zhǎng)期執(zhí)政, 既有一致性, 也體現(xiàn)出各自的優(yōu)勢(shì)。

1.黨內(nèi)優(yōu)秀政治文化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的有效推動(dòng)

黨內(nèi)優(yōu)秀政治文化是黨內(nèi)法規(guī)制度制定的價(jià)值反映與價(jià)值導(dǎo)引。 文化涵育思想、 價(jià)值導(dǎo)引人心, 文化是制度之母。 而文化有優(yōu)劣、 好壞之分。 黨內(nèi)優(yōu)秀政治文化有助于推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)的制定。 古今中外, 任何一個(gè)政黨內(nèi)如果充滿腐朽、渙散、 無(wú)組織無(wú)紀(jì)律的文化, 那么 “政怠宦成,人亡政息” 的結(jié)果便是必然, 而清廉、 務(wù)實(shí)、健康有活力的文化, 能夠使政黨跳出 “黃氏周期律”[22]。 中國(guó)共產(chǎn)黨要求 “黨員、 干部要不斷提升人文素養(yǎng)和精神境界,……永葆共產(chǎn)黨人政治本色”[23]。 黨內(nèi)優(yōu)秀政治文化是對(duì)黨內(nèi)政治實(shí)踐的反映, 是黨內(nèi)法規(guī)制定的價(jià)值反映和價(jià)值導(dǎo)引。 建設(shè)黨內(nèi)優(yōu)秀政治文化, 要把中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)信仰的執(zhí)著、 對(duì)民主的追求、 對(duì)事業(yè)的忠誠(chéng)、對(duì)紀(jì)律的堅(jiān)守、 對(duì)使命的擔(dān)當(dāng)?shù)冗@些黨內(nèi)優(yōu)秀政治文化植入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中。

黨內(nèi)優(yōu)秀政治文化是黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行、 完善的內(nèi)在推手。 黨內(nèi)優(yōu)秀政治文化以中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)和起點(diǎn)。 按照文化是制度之母的基本邏輯, 黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)法規(guī)制度之母。 因此, 黨內(nèi)先進(jìn)政治文化的自覺自信、 黨內(nèi)良好政治生態(tài)的培育將有利于黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則的貫徹執(zhí)行, 從而有利于黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行[24]。 依據(jù)1990 年 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》 對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)涵的限定來(lái)看, 黨內(nèi)法規(guī)是事實(shí)上的黨內(nèi)行為規(guī)范。 可見, 黨內(nèi)政治文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)、 優(yōu)秀基因根植于中國(guó)共產(chǎn)黨人的內(nèi)心, 影響其思維模式及行為方式, 從而推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行。 這種影響有利于黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí)、 落細(xì)、 落小, 永葆執(zhí)行的生命力。 在政治實(shí)踐中, 黨內(nèi)政治文化營(yíng)造良好政治生態(tài), 把每部法規(guī)、 每項(xiàng)制度都轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則, 真正實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依、 有規(guī)必依、 執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、 違規(guī)必究。 事實(shí)上, 黨內(nèi)政治文化在推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行, 維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的同時(shí), 也深刻體現(xiàn)、 踐行了黨的制度自信, 維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。 特別是黨內(nèi)優(yōu)秀政治文化氛圍, 保障了黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)后的評(píng)估、 問(wèn)責(zé)機(jī)制的施行, 保證黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為剛性約束。

2.黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的有效促進(jìn)

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對(duì)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的作用體現(xiàn)于兩大方面： 一是強(qiáng)化黨內(nèi)優(yōu)秀政治文化, 二是矯治黨內(nèi)不良政治文化。

從正向效應(yīng)上看, 黨內(nèi)法規(guī)制度能夠規(guī)范并強(qiáng)化黨內(nèi)優(yōu)秀政治文化。 一定意義上說(shuō), 黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家法律的補(bǔ)充和延伸。我國(guó)國(guó)家治理既突出依法治國(guó), 也強(qiáng)調(diào)以德治國(guó), 既依靠硬法, 也依靠軟法。 從功能上看, 黨內(nèi)法規(guī)制度一般調(diào)整、 規(guī)范黨的活動(dòng)、 組織關(guān)系與黨員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系, 甚至調(diào)整某些公共治理和社會(huì)管理領(lǐng)域的國(guó)家公權(quán)力和社會(huì)公權(quán)力關(guān)系[25]。 通過(guò)這種調(diào)整和規(guī)范, 黨內(nèi)法規(guī)制度將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、 革命文化、 社會(huì)主義先進(jìn)文化等黨內(nèi)先進(jìn)政治文化予以科學(xué)、 嚴(yán)謹(jǐn)、 規(guī)范的制度性體制機(jī)制確認(rèn), 從而使其成為黨組織和每個(gè)黨員干部的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則, 使黨在長(zhǎng)期建設(shè)、 實(shí)踐中形成的基本經(jīng)驗(yàn)、 優(yōu)良作風(fēng)等真正成為黨內(nèi)優(yōu)秀政治文化的組成部分。 做到依靠制度的力量, 讓黨內(nèi)監(jiān)督真正落到實(shí)處、 見到實(shí)效。

黨內(nèi)法規(guī)制度通常通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨組織的自身建設(shè)、 對(duì)黨員行為規(guī)范起到重要作用, 從而影響、 強(qiáng)化黨組織和黨員的正面行為選擇。 根據(jù)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要 (2013—2017 年) 》 提出的黨內(nèi)法規(guī)制度的目標(biāo)來(lái)看,黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)容主要涉及六大方面[26]。 因此, 黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)黨內(nèi)優(yōu)秀政治文化的影響也主要通過(guò)這六個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)。 具體來(lái)說(shuō), 黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)制度通過(guò)地方黨委工作制度、 黨組工作制度、 意識(shí)形態(tài)工作、 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、 執(zhí)政水平, 這是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求, 是發(fā)展黨內(nèi)優(yōu)秀政治文化的前提。 思想建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)制度通過(guò)制定黨員干部政治理論學(xué)習(xí)制度、 黨性教育制度、 道德教育制度等引導(dǎo)廣大黨員干部樹立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義的理想信念, 在不同的歷史時(shí)期英勇奮斗、 開拓進(jìn)取、 勇往直前, 在日常工作生活中講修養(yǎng)、 講道德、 講廉恥, 這是致力于解決好廣大黨員干部世界觀、 人生觀、 價(jià)值觀等“總開關(guān)” 問(wèn)題的關(guān)鍵。 組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)制度通過(guò)制定黨的組織機(jī)構(gòu)制度、 黨的干部隊(duì)伍建設(shè)制度、 黨員隊(duì)伍建設(shè)制度等保證黨的中央組織對(duì)基層地方黨組織的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo), 保證 “德才兼?zhèn)洹?以德為先” 的選人用人原則得以貫徹,保證 “堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、 保證質(zhì)量、 改善結(jié)構(gòu)、 慎重發(fā)展” 的黨員選拔標(biāo)準(zhǔn)得以落實(shí)。 作風(fēng)建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)制度通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)際、 密切聯(lián)系群眾、 批評(píng)和自我批評(píng)的三大優(yōu)良作風(fēng)使馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合, 堅(jiān)持群眾路線、 堅(jiān)持用 “團(tuán)結(jié)-批評(píng)-團(tuán)結(jié)” 的基本方針營(yíng)造黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的氛圍。 反腐倡廉建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)制度通過(guò)制定權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系、 預(yù)防機(jī)制、 懲治機(jī)制等樹立黨刮骨療毒、 壯士斷腕的決心, 保證黨員干部的權(quán)力 “關(guān)進(jìn)制度的籠子里”, 使黨員干部的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行, 營(yíng)造黨內(nèi) “廉潔用權(quán)” “廉潔修身” “廉潔齊家” “廉潔治國(guó)” 等清正廉潔的政治氛圍。 而民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)制度則通過(guò)健全黨的代表大會(huì)制度、 黨內(nèi)選舉制度、 黨員干部民主生活會(huì)制度、 黨內(nèi)基層民主制度等規(guī)范黨內(nèi)政治生活,使黨內(nèi)形成 “既有集中又有民主, 既有紀(jì)律又有自由, 又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面”[27]。

從反向功能上看, 黨內(nèi)法規(guī)制度能夠矯治黨內(nèi)不良政治文化。 由于各種復(fù)雜的因素影響, 黨內(nèi)政治文化仍遭受落后乃至腐朽的政治文化的侵蝕, 從而在黨內(nèi)客觀地存在一些不良的政治文化[24]。 如存在 “不作為” “慢作為” “庸作為”“懶作為” “亂作為” 等惡劣作風(fēng), 自由主義、好人主義、 山頭主義、 形式主義、 官僚主義等不良主義, 跑官要官、 買官賣官、 違法亂紀(jì)、 貪污受賄、 任人唯親等亂紀(jì)現(xiàn)象。 要抵制和矯治黨內(nèi)的這種不良政治文化, 就要增強(qiáng)黨內(nèi)先進(jìn)政治文化的自覺自信, 同時(shí)也要依靠黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行調(diào)適和矯治。 從性質(zhì)上看, 黨內(nèi)法規(guī)制度是社會(huì)法和軟法, 具有法的屬性及功能。 當(dāng)黨內(nèi)法規(guī)制度成為最普遍且最有效的黨內(nèi)規(guī)則時(shí), 黨內(nèi)政治文化也必須在法治、 制度的 “籠子里” 建設(shè)。在法治框架下, 黨員干部應(yīng)該自覺樹立尊法、 守法的意識(shí), 養(yǎng)成知法、 敬法的習(xí)慣, 任何組織或個(gè)人都不能凌駕于法律之上。 這就要求廣大的黨員干部無(wú)論在行政事務(wù)上, 抑或在日常生活中,都不能我行我素、 肆意破壞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩, 不能逾越法律。 在黨的歷史上, 曾經(jīng)出臺(tái)多部黨內(nèi)法規(guī), 對(duì)抑制黨內(nèi)不良政治文化起到至關(guān)重要的作用。 其中, 20 世紀(jì)50 年代的 《關(guān)于開展反對(duì)官僚主義、 反對(duì)命令主義、 反對(duì)違法亂紀(jì)的指示》 抑制了黨內(nèi)的官僚文化、 命令主義、違法亂紀(jì)等不良政治風(fēng)氣; 20 世紀(jì)60 年代的《黨政干部三大紀(jì)律、 八項(xiàng)注意(草案第二次修正稿)》 《關(guān)于不準(zhǔn)請(qǐng)客送禮和停止新建招待所的通知》 《關(guān)于厲行節(jié)約的通知》 等抑制了黨內(nèi)的人情文化、 脫離群眾、 奢靡之風(fēng)等不良政治文化; 20 世紀(jì)80 年代的 《關(guān)于堅(jiān)持 “少宣傳個(gè)人” 的指示》 《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》 等抑制了黨內(nèi)的個(gè)人專斷、 驕傲自滿、個(gè)人崇拜等不良政治文化; 20 世紀(jì)90 年代的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》 抑制了黨內(nèi)的相互攀比、 失職瀆職、 大肆攬權(quán)等不良政治文化; 黨的十八大以來(lái)的 《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律條例》 《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 等抑制了黨內(nèi)的任人唯親、 行賄受賄、 貪污腐敗等不良政治文化。 因此, 黨內(nèi)法規(guī)制度 “法” 的屬性,能夠抑制、 矯治黨內(nèi)不良政治文化, 使中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用法治邏輯、 法治思維管黨治黨、 治國(guó)理政。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè), 直接關(guān)系到黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和水平。 以黨內(nèi)先進(jìn)政治文化塑造優(yōu)秀黨員、 營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài), 是黨內(nèi)法規(guī)制度制定和執(zhí)行的重要保證, 而黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)格執(zhí)行, 是厚植黨內(nèi)政治文化的關(guān)鍵。 在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下, 黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)法規(guī)制度也應(yīng)順應(yīng)新要求, 展現(xiàn)新氣象, 貫徹新目標(biāo), 共同服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。