從上饒市實踐探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑

唐志華

（中共上饒市委黨校，江西上饒 334000）

一、脫貧攻堅的勝利為鄉(xiāng)村振興打基礎(chǔ)補短板

2015年以來，上饒市委、市政府積極響應黨中央號召和鄉(xiāng)村振興相關(guān)要求，不斷加強資源整頓規(guī)劃，實現(xiàn)精準發(fā)力，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興實踐探索的過程中，取得了良好的成績。使得全市包括鄱陽縣在內(nèi)的4 個貧困縣全部順利脫貧，幫助一千余個貧困村，以及五十余萬貧困人口，走出貧困，走向振興。上饒市的貧困發(fā)生率，也從建檔立卡初期的9.07%降至0%，全市減貧目標順利實現(xiàn)。在政府帶領(lǐng)之下，五年來的脫貧攻堅之戰(zhàn)，取得了良好的成績，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎(chǔ)、補齊了發(fā)展的短板。圍繞“兩不愁三保障”，社會民生短保全面補齊，扶貧產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)，人居環(huán)境得到了有效改善。在整個脫貧攻堅的過程中，上饒市委、市政府不斷建立相應責任體系，強化健全脫貧工作體系，此外，通過完善的政策指導，還有效保障了脫貧攻堅工作開展過程中資金以及人力資源等方面的投入和支持。在因地制宜、因戶施策的幫扶政策，以及全方位監(jiān)督體系、考核體系的支持下，促使脫貧攻堅工作得到了有效落實。廣大人民群眾也對幫扶工作有著高度認可，群眾滿意度逐年提高，群眾發(fā)展信心明顯增強。

為進一步保障脫貧攻堅成果，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興銜接奠定良好基礎(chǔ)，各地做了積極的探索和實踐，本文意在厘清做法，歸納思路，總結(jié)經(jīng)驗，探索出行之有效的實施路徑。

二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接上的主要難點

習總書記指出，“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！苯Y(jié)合當前上饒市脫貧攻堅實際情況，發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作的開展之間，仍然存在一定的銜接問題。

從實踐上看存在以下幾個難點：基層組織不強、內(nèi)生動力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放滯后、建設(shè)投入保障有限、農(nóng)村人才短缺、人居環(huán)境治理缺乏規(guī)劃、資源要素不活。

三、推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議

在實際推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的過程中，必須準確把握習近平總書記關(guān)于扶貧以及鄉(xiāng)村振興相關(guān)講話精神，以防止返貧致貧為基本，以發(fā)展引領(lǐng)為要義，找準契合點，以此確保二者之間銜接的有效性和順暢性。

（一）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶向產(chǎn)業(yè)振興銜接

無論是對于脫貧攻堅而言，還是對于鄉(xiāng)村振興而言，在實際開展相關(guān)工作的過程中，都需要結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。尤其對于上饒市這種以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為根基的城市而言，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建方面，不僅具有其得天獨厚的優(yōu)勢，而且還能夠為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供良好的切入點。因此上饒市需要以當前扶貧產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加強建設(shè)新型高端綠色生產(chǎn)基地、旅游體驗區(qū)等，打造“美麗江西·上饒樣板”發(fā)展規(guī)劃，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向著現(xiàn)代化方向不斷發(fā)展。一是需要進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強化品牌意識。在脫貧攻堅期間，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)雖然得到了一定程度的發(fā)展，但與此同時，規(guī)模小、基礎(chǔ)弱等情況仍然存在，對此就需要在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的過程中，結(jié)合本地實際情況，有針對性地制定相應產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展策略，針對廣豐馬家柚、婺源綠茶、鉛山河紅茶、萬年稻米等出臺種養(yǎng)殖標準，整合全市產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，打造市級品牌，推向全國。例如馬家柚的種植，很多扶貧點選擇種植，但是產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，對外銷售價格不一，存在相互惡性競爭，導致經(jīng)濟效果不理想。因此，主導產(chǎn)業(yè)，主打品牌要從單純考慮增產(chǎn)轉(zhuǎn)向更加注重提質(zhì)。以市為單位，提高主打產(chǎn)品的規(guī)模效應、集聚效應和品牌效應。二是多維度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)布局上選擇長效主導產(chǎn)業(yè)與短效特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。規(guī)避自然、市場等外部風險。結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，包括地理風貌、資源情況以及相應歷史文化等，積極發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，建立具有鄉(xiāng)村特色的發(fā)展格局。三是做好產(chǎn)業(yè)融合。結(jié)合實際情況，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，促進多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將傳統(tǒng)單一種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展為多元融合產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。與此同時，在當前現(xiàn)代化發(fā)展背景之下，還需要加強農(nóng)機、農(nóng)技的推廣和應用，積極開拓和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以此提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)性、創(chuàng)新性，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)業(yè)生態(tài)以及農(nóng)事體驗等融于一體。此外還需要積極加強農(nóng)村電商、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展。

（二）培育人才隊伍，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才幫扶向人才振興銜接

人才是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的中堅力量，也是鞏固脫貧攻堅成果的主要資源，因此進一步加強人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)是十分有必要的。通過人才的培養(yǎng)和引進，不僅能夠進一步提高幫扶效果，有助于優(yōu)化和改進幫扶方式，而且對于未來鄉(xiāng)村振興的發(fā)展和建設(shè)也有著積極意義和作用。人才隊伍的培育需要從以下三個方面入手。其一，要激活人才存量“尖兵”。隨著脫貧攻堅工作的不斷深入和推進，各地區(qū)涌現(xiàn)出了大批優(yōu)秀人才，積極幫助和帶領(lǐng)鄉(xiāng)村群眾創(chuàng)業(yè)脫貧，作為工科貧困的尖兵，各級村委干部、書記等做出了極大的貢獻。對此，在政策上更加支持以村兩委干部、致富帶頭人為主體的致富隊伍開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。二是創(chuàng)新人才引進方式。以“共享式”人才作為鄉(xiāng)村人才的源頭活水。搭建本地戶籍人才服務中心，打造“云上智囊團”。便于在外優(yōu)秀學子服務家鄉(xiāng)、反哺家鄉(xiāng)，助力家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展；引進技術(shù)，依托“周末工程師”型共享式人才解決鄉(xiāng)村振興中技術(shù)缺乏的問題。三是擴大人才培育“苗圃”。依托人才服務中心、“周末工程師”等外力，精心開展針對性、專業(yè)性相關(guān)技能培訓。

（三）抓好基層黨建，實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織幫扶向組織振興銜接

基層黨建工作是開展脫貧攻堅，推動鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)保障。對此上饒市實施了“黨建+脫貧攻堅”策略，進一步加強了對于軟弱渙散村黨組織的整頓，極大地激發(fā)了黨組織的工作活力。在此過程中，需要加強對于以下幾個方面的重視。一方面，強化人才選拔，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導的引導和榜樣作用。強化村民委員會主任、支部書記的責任意識建設(shè)，結(jié)合實際情況從致富能手、復轉(zhuǎn)軍人、村本籍大學生中選拔政治過硬、群眾信賴、能力突出的人作為支部書記。另一方面，強化工作隊伍建設(shè)。5年過渡期內(nèi)，繼續(xù)向發(fā)展薄弱的村，選派幫扶第一書記，派駐幫扶工作隊。同時，在干部遴選、任用上給予村兩委干部政策傾斜，吸引有能力、有技術(shù)、有學歷的年輕人加入村兩委隊伍，以此提升基層黨組織的能力水平。

（四）完善鄉(xiāng)村治理，推進鄉(xiāng)村管理民主向治理能力現(xiàn)代化銜接

加強鄉(xiāng)村治理，提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代化能力水平，是促進攻堅幫扶與鄉(xiāng)村振興順利銜接的有效保障?，F(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵要點在于自治、德治以及法治三個方面。一是自治。鄉(xiāng)村群眾作為鄉(xiāng)村治理的重點對象，發(fā)揮其自主作用對于鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)而言有著積極意義，對此，就需要鄉(xiāng)村領(lǐng)導干部，加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，依托原有的“脫貧之星”“感恩奮進之星”“村級廣場舞”等形式，進一步豐富鄉(xiāng)村文明建設(shè)內(nèi)容，建立志愿者隊伍等，同時還需要繼續(xù)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”專題宣講活動，讓群眾自己講身邊的致富、先進人物故事，抓好農(nóng)村思想工作陣地。二是法治。在當前我國特色社會主義發(fā)展背景之下，法治成為了國家治理的重要措施和手段，對于鄉(xiāng)村治理也不例外，一方面，應加強我國法律法規(guī)等相關(guān)知識的宣傳和普及，另一方面，應結(jié)合當前鄉(xiāng)村發(fā)展實際情況，進一步健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，為農(nóng)民群眾提供相應法律保障。三是德治。結(jié)合我國特色社會主義核心價值觀，從農(nóng)村群眾的角度出發(fā)，積極引導和鼓勵鄉(xiāng)村群眾參與到鄉(xiāng)村建設(shè)當中，同時挖掘和提煉具有自身特色的家風、家訓等鄉(xiāng)村文化內(nèi)容。

（五）推進鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)村容整潔向生態(tài)宜居銜接

隨著廣大鄉(xiāng)村居民對生活環(huán)境期待不斷提升，對農(nóng)村建設(shè)也提出了新的要求，人們逐漸加強對于生態(tài)環(huán)境的重視程度，強調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，以及農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)質(zhì)的提升。要做好統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村建設(shè)堅持系統(tǒng)觀念。以科學、環(huán)保的理念推進鄉(xiāng)村建設(shè)布局和實施進程。遵循鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃和實際發(fā)展情況，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合當前鄉(xiāng)村發(fā)展實際情況，以及銜接鄉(xiāng)村振興需求，強化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅要對舊的基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造，同時，還需要擴大覆蓋面，進一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通訊、網(wǎng)絡、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，以及污水管網(wǎng)處理、垃圾分類處理等由表及里，切實提升鄉(xiāng)村生活環(huán)境。