王振嬌

（山東省煙臺(tái)市招遠(yuǎn)市環(huán)境衛(wèi)生管理中心，山東 煙臺(tái) 265400）

在規(guī)范國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)職能、組織開(kāi)展社會(huì)公共服務(wù)的相關(guān)工作中，行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)在保障后方財(cái)產(chǎn)物資安全方面發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金、對(duì)外直接投資等無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)屬于中央行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理范疇。通過(guò)合理配置分配和綜合優(yōu)化事業(yè)單位資產(chǎn)，政府職能主管部門(mén)不僅可有效實(shí)現(xiàn)提高財(cái)政資金的有效使用率以及有效提升政府公共服務(wù)效能水平，同時(shí)也有可能有效幫助推動(dòng)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，做好各級(jí)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制尤為重要。

一、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中面臨的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)不到位

目前，我國(guó)很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況并不明朗。事業(yè)單位資產(chǎn)所有權(quán)尚未上升為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)干部考核與國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量難以直接掛鉤。單位工作人員工作交接沒(méi)有落實(shí)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理情況的工作交接內(nèi)容，易造成行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理人員對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)無(wú)法落實(shí)，管理目標(biāo)不明確，管理思想認(rèn)識(shí)不夠，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)，疏于管理。

（二）經(jīng)濟(jì)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理直接銜接問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)管理與預(yù)算管理脫節(jié)現(xiàn)象在中小事業(yè)單位普遍存在，預(yù)算編制不夠精細(xì)，資產(chǎn)從進(jìn)入到退出管理粗放。與過(guò)去相比，目前的預(yù)算編制已經(jīng)細(xì)化了很多，但還沒(méi)有細(xì)化到詳細(xì)的支出。預(yù)算編制通常由財(cái)務(wù)部門(mén)或人事部門(mén)推動(dòng)，年中預(yù)算編制時(shí)，經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)或人員的參與度不高，致使預(yù)算編制過(guò)粗，很難細(xì)化到具體資產(chǎn)的層面。經(jīng)濟(jì)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)管理粗放，資產(chǎn)購(gòu)置需求沒(méi)有細(xì)化到預(yù)算指標(biāo)，造成預(yù)算下達(dá)后，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之間相互擠占、經(jīng)費(fèi)使用效率不高的后果。實(shí)務(wù)中，沒(méi)有預(yù)算安排的資產(chǎn)購(gòu)置需求往往通過(guò)追加預(yù)算甚至擠占其他經(jīng)費(fèi)的辦法解決，這種現(xiàn)象一方面使基層事業(yè)單位管理陷入被動(dòng)，管理混亂、財(cái)務(wù)失真；另一方面降低了預(yù)決算的嚴(yán)肅性，影響了預(yù)決算的準(zhǔn)確性，給財(cái)政數(shù)據(jù)收集和決策帶來(lái)負(fù)面影響。事業(yè)單位中普遍存在經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)或人員對(duì)財(cái)務(wù)管理不了解的情況，致使存在資產(chǎn)購(gòu)置入賬不及時(shí)、資產(chǎn)處置財(cái)務(wù)處理不及時(shí)等情況，實(shí)務(wù)工作中賬實(shí)脫節(jié)、賬實(shí)不符多是由此引起的。賬實(shí)不符不僅使事業(yè)資產(chǎn)失實(shí)、給單位帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)造成財(cái)政部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)失真，不利于事業(yè)單位的發(fā)展和社會(huì)公共職能的履行。在政府會(huì)計(jì)制度下，由于賬務(wù)處理不及時(shí)影響范圍比之前更大：一方面資產(chǎn)入賬和實(shí)際使用時(shí)間不一致會(huì)造成折舊和攤銷(xiāo)有誤，使政府財(cái)務(wù)報(bào)告失真，影響財(cái)政數(shù)據(jù)的真實(shí)性，另一方面資產(chǎn)報(bào)告失真，資產(chǎn)數(shù)量和余值有誤，影響財(cái)政決策。

（三）內(nèi)部控制制度缺乏約束力

雖然內(nèi)部管理控制的正確實(shí)施需要各部門(mén)之間的共同約束和相互監(jiān)督，但內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)制度化的約束力需要在各級(jí)事業(yè)單位內(nèi)部管理運(yùn)行過(guò)程中不斷加強(qiáng)。例如，有些事業(yè)單位內(nèi)部成本控制管理制度體系建設(shè)不是很完善，制度標(biāo)準(zhǔn)制定不夠規(guī)范細(xì)化具體，可執(zhí)行性不夠高；有些事業(yè)單位內(nèi)部制度制定執(zhí)行落實(shí)力度不夠，約束力較弱，制度管理執(zhí)行較為隨意，缺少制度監(jiān)督和管理后續(xù)制度跟蹤；有些事業(yè)單位對(duì)于制度運(yùn)行管理過(guò)程及其中的制度風(fēng)險(xiǎn)，缺少進(jìn)行相應(yīng)的制度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分散的規(guī)避制度管理安排，導(dǎo)致這些單位基本沒(méi)有具備風(fēng)險(xiǎn)分散規(guī)避管理能力。

（四）經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

在事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中，人員素質(zhì)建設(shè)也非常重要。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)是多面手、復(fù)合型人才，既要懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，又要會(huì)處理計(jì)算機(jī)信息軟件系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識(shí)，還應(yīng)具備相關(guān)管理能力和優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)。目前，有些行政事業(yè)單位重業(yè)務(wù)工作推展，很少注重人員綜合素質(zhì)管理能力的提升，甚至還有部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理工作是其他業(yè)務(wù)工作人員兼職管理或是臨聘職工管理，易造成事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作人員不穩(wěn)定，管理人員的管理素質(zhì)不高。

二、優(yōu)化事業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有效路徑

（一）正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)管理

做好經(jīng)濟(jì)管理工作，需要建立經(jīng)濟(jì)管理制度和管理規(guī)則，指導(dǎo)各職能部門(mén)人員在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中做好事業(yè)單位資產(chǎn)的管理和維護(hù)工作。針對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的覆蓋范圍、資產(chǎn)采購(gòu)、領(lǐng)用、維修、處置等一系列活動(dòng)的操作規(guī)范給予明確規(guī)定和流程標(biāo)準(zhǔn)，在制度進(jìn)行全員宣貫后加以落實(shí)推廣，強(qiáng)化全員經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)和經(jīng)濟(jì)管理制度的執(zhí)行，扎實(shí)樹(shù)立起科學(xué)經(jīng)濟(jì)管理觀念。對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模大、資產(chǎn)使用頻繁或具有經(jīng)濟(jì)管理迫切需求的行政事業(yè)單位主體，應(yīng)在業(yè)績(jī)考核體系中強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容和所占比重，加強(qiáng)單位全員對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的重視和認(rèn)識(shí)，以量化的經(jīng)濟(jì)管理指標(biāo)為主加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用效率、成本效益等內(nèi)容評(píng)價(jià)，提高組織對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的重視和應(yīng)用規(guī)劃合理性。

（二）建立和完善經(jīng)濟(jì)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的管理體系

經(jīng)濟(jì)管理、預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相互作用，相輔相成。在實(shí)際工作中，要問(wèn)預(yù)算求績(jī)效，真正做到無(wú)預(yù)算不支出。金錢(qián)必須有效，無(wú)效必須負(fù)責(zé)。建立資產(chǎn)配置預(yù)算管理制度使經(jīng)濟(jì)管理和預(yù)算管理相互促進(jìn)和融合，強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算的合理性、促進(jìn)資產(chǎn)配置的公平性、提高資產(chǎn)的實(shí)用性和使用性。一方面將預(yù)算工作做實(shí)做細(xì)，真正發(fā)揮預(yù)算作用，確保資金支出合理有據(jù)，在預(yù)算安排環(huán)節(jié)進(jìn)行資產(chǎn)配置的合理性和必要性分析，嚴(yán)格控制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，從源頭上控制資產(chǎn)配置；另一方面強(qiáng)化預(yù)算剛性，既要杜絕預(yù)算外資產(chǎn)購(gòu)置，又要嚴(yán)格控制預(yù)算追加，強(qiáng)化預(yù)算追加的評(píng)審和控制工作，使事業(yè)資產(chǎn)配置既要合理，避免資產(chǎn)重置，又要滿(mǎn)足事業(yè)職能。經(jīng)濟(jì)管理是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在《政府會(huì)計(jì)制度》下，更強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)管理在財(cái)務(wù)管理工作中的重要性。資產(chǎn)的形成、使用、維護(hù)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，都是經(jīng)濟(jì)管理與財(cái)務(wù)管理相互配合、相互促進(jìn)的過(guò)程。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理與財(cái)務(wù)管理的融合，需要經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)或人員了解和熟悉財(cái)務(wù)管理，經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)或人員與財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)交流，在經(jīng)濟(jì)管理全過(guò)程中融入財(cái)務(wù)思維。同時(shí)要求財(cái)務(wù)人員提高責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)加入經(jīng)濟(jì)管理各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決策中，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)管理的工作進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)控約束機(jī)制建立

為了實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理工作，管理層和執(zhí)行者需要在統(tǒng)一管理共識(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)則，并不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理程序的實(shí)施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理結(jié)果與組織及個(gè)人的績(jī)效考核關(guān)聯(lián)性，提升經(jīng)濟(jì)管理的執(zhí)行力度與約束機(jī)制以此激發(fā)全員對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的積極性和參與度。同時(shí)，通過(guò)內(nèi)控機(jī)制強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用和信息共享，盤(pán)活內(nèi)部閑置資產(chǎn)資源、提高資產(chǎn)使用效率，探索跨組織、跨部門(mén)的資產(chǎn)共享使用，降低資產(chǎn)配置成本和管理成本，提高整體事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率和使用效能。為此，有必要在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)管理體系上進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控約束以推動(dòng)資產(chǎn)共享平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)。

（四）運(yùn)用信息系統(tǒng)

為貫徹落實(shí)黨和國(guó)家信息化發(fā)展重大戰(zhàn)略，行政事業(yè)單位正在探索建立內(nèi)部信息控制管理體系的進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加快內(nèi)部信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)部控制目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程、不相容事業(yè)崗位相互管理分離和內(nèi)部管理授權(quán)業(yè)務(wù)審批等相關(guān)條款系統(tǒng)實(shí)施到內(nèi)部信息管理系統(tǒng)中，使內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和外部?jī)?nèi)控管理制度各項(xiàng)規(guī)定能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)信息流轉(zhuǎn)和主動(dòng)信息提示，為事業(yè)單位內(nèi)部和各部門(mén)與相關(guān)崗位內(nèi)部搭建一個(gè)溝通交流和資源共享的信息平臺(tái)。內(nèi)部業(yè)務(wù)控制管理信息化，有利于有效制止各企業(yè)科研所違背內(nèi)部業(yè)務(wù)控制管理制度的違法行為，有利于有效提高管理信息的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和信息時(shí)效性，降低日常管理工作當(dāng)中出錯(cuò)的發(fā)生概率，有利于加快實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部治理工作能力健全現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

（五）實(shí)施固定經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)責(zé)制

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用、管理和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)的基本原則，實(shí)行固定資產(chǎn)分級(jí)管理，落實(shí)管人管用、物盡其用的責(zé)任。為此，要在各級(jí)行政機(jī)關(guān)事業(yè)管理單位切實(shí)建立事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)責(zé)制，做到在事業(yè)單位資產(chǎn)合理配置、經(jīng)濟(jì)管理使用、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)管理、有人直接負(fù)責(zé)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題、處理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。一方面，行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其財(cái)務(wù)部門(mén)或固定資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范履行固定資產(chǎn)持有價(jià)值監(jiān)督管理和日常財(cái)務(wù)管理兩項(xiàng)職責(zé)。既要切實(shí)做到固定經(jīng)濟(jì)管理明細(xì)賬定期與固定實(shí)物資產(chǎn)登記卡片定期進(jìn)行統(tǒng)一核對(duì)，期末還要會(huì)同固定資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)部門(mén)定期組織固定資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)清查進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，切實(shí)做好從資產(chǎn)編制固定實(shí)物經(jīng)濟(jì)管理預(yù)算、計(jì)劃資金采購(gòu)、驗(yàn)收資金入庫(kù)、登記資金入賬、領(lǐng)用資金發(fā)出到資產(chǎn)維修保養(yǎng)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的固定實(shí)物經(jīng)濟(jì)管理和日常財(cái)務(wù)收入核算工作。

（六）建立和完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立與其特點(diǎn)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督制度。在內(nèi)部監(jiān)管方面，由于很多中小機(jī)構(gòu)甚至主管部門(mén)都沒(méi)有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)職能，需要借助其他職能部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)管。一方面可以依托紀(jì)檢部門(mén)或紀(jì)檢人員承擔(dān)起部分事業(yè)單位內(nèi)審職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理情況進(jìn)行監(jiān)管，以加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管為根基，強(qiáng)化監(jiān)管工作，形成相互制約，相互監(jiān)督的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化管理；另一方面可以建立內(nèi)部資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到單位對(duì)內(nèi)部部門(mén)和職工的考核中，用考核結(jié)果倒逼職工對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作的重視，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理工作的進(jìn)步。在外部監(jiān)管中，行政主管部門(mén)一方面可以定期組織下屬事業(yè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行交流和相互檢查，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理工作的開(kāi)展；另一方面可以建立單位層面的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)管理工作納入對(duì)事業(yè)單位的考核中，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，以此促進(jìn)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作的重視。內(nèi)外部監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的優(yōu)化。

（七）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理健康發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)專(zhuān)業(yè)管理人員采用績(jī)效考核辦法，加強(qiáng)獎(jiǎng)懲分明的薪酬制度，設(shè)置事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)門(mén)崗位。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，在事業(yè)單位的日常管理中，經(jīng)濟(jì)管理是至關(guān)重要的內(nèi)容。雖然各機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理職能的有效發(fā)揮給予了足夠的重視，明確了各種職能的影響，但在具體實(shí)施中也會(huì)忽略一些常見(jiàn)且非常重要的問(wèn)題。因此，事業(yè)單位要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，從不同角度加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的研究和監(jiān)測(cè)，確保各項(xiàng)任務(wù)具體落實(shí)中存在的問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善解決，從而為事業(yè)單位拓展更為理想的發(fā)展前景。